Översikt
Marknadsåtgärder ska stabilisera jordbruksmarknaderna, förhindra att marknadskriser förvärras, öka efterfrågan och hjälpa EU:s jordbrukssektorer att bättre anpassa sig till förändringar på marknaden. Åtgärderna ingår i förordningen om en samlad marknadsordning, som sätter ramarna för EU:s jordbruk på den inre marknaden. Marknadsinterventionsåtgärder finansieras genom Europeiska garantifonden för jordbruket.
Offentlig intervention
Offentlig intervention är när produkter köps och lagras av EU-ländernas myndigheter och sedan säljs på marknaden igen vid en senare tidpunkt. Syftet är att förhindra att priserna sjunker till ohållbart låga nivåer.
Offentlig intervention används inom flera sektorer som kan drabbas av prissvängningar. Syftet är att motverka instabilitet och stötta bönderna när det råder särskilt låga prisnivåer. Följande produkter får köpas upp och lagras av länderna:
Det finns strikta normer för kvaliteten på de varor som kan lagras.
Vid uppköpen används antingen fasta priser eller anbud. I det första fallet fastställer EU ett fast pris till vilket en viss mängd av en viss typ av produkt kommer att köpas. Det är ett minimipris som ska förhindra att marknadspriset sjunker under en hållbar nivå. Vid anbud erbjuder aktörerna ett visst pris och vissa kvantiteter. Därefter fastställer EU ett högsta uppköpspris och myndigheterna köper upp produkterna till det pris som aktörerna erbjuder om det ligger under det fastställda maxpriset. Produkterna säljs sedan genom ett anbudsförfarande vid en senare tidpunkt när marknadsvillkoren har förbättrats.
Privat lagring av produkter
Under perioder med lägre marknadspriser kan EU också ge stöd till aktörer i den privata sektorn för att betala kostnaderna för lagring av deras produkter under en viss tid. Detta minskar tillfälligt utbudsöverskottet på kort sikt. Stöd kan beviljas till privat lagring av följande produkter:
Undantagsåtgärder
Undantagsåtgärder används vid kriser eller hot om kris då man måste ingripa för att förhindra och/eller mildra konsekvenserna av marknadsstörningar. De gör det möjligt för kommissionen att vidta snabba och proportionella åtgärder och anta åtgärder som
- reagerar på marknadsstörningar
- tar itu med marknadseffekterna av sanitära åtgärder som antagits för att undvika spridning av djursjukdomar eller växtskadegörare och/eller förlorat konsumentförtroende på grund av risker för folkhälsan, djurhälsan eller växtskyddet
- löser specifika problem som kräver riktade insatser för att undvika försämrade marknadsvillkor
- gör det möjligt för jordbrukare, sammanslutningar av jordbrukare, erkända producentorganisationer och erkända branschorganisationer att ingå avtal och fatta beslut när det råder allvarlig obalans på marknaderna.
Under de senaste åren har sådana åtgärder använts för att hantera en rad olika händelser som påverkar EU:s jordbruk, bland annat effekterna av covid-19-pandemin, kriget i Ukraina, utbrott av djursjukdomar, stora marknadsstörningar och extrema väderhändelser.
Som en del av de nuvarande rättsliga bestämmelserna måste kommissionen vart tredje år rapportera till Europaparlamentet och rådet om användningen av krisåtgärder som antagits på grundval av artiklarna 219–222 i förordningen om en samlad marknadsordning.
Enligt den första rapporten som offentliggjordes i januari 2024 antogs 63 undantagsåtgärder under perioden 2014–2023 för att stödja jordbrukare och producenter som drabbats av produktionsförluster, sjunkande priser, högre kostnader eller störningar i leveranskedjan.
Genom att kanalisera mer än 2,5 miljarder euro i EU-medel till EU:s jordbrukssektor har dessa åtgärder visat unionens solidaritet med sin jordbrukssektor i kristider. Samtidigt bör användningen av dem komplettera och inte ersätta jordbrukarnas egna riskhanteringsinsatser och bidra till att stabilisera marknaderna.
Bidrag och finansiering
Inom ramen för den nuvarande gemensamma jordbrukspolitiken, som funnits sedan 2023, inrättades en jordbruksreserv med en årlig tilldelning på minst 450 miljoner euro för att finansiera marknadsåtgärder och undantagsåtgärder.
Inom ramen för förslaget till flerårig budgetram för 2028–2034 har ett nytt gemensamt skyddsnät lagts fram för att hjälpa EU:s jordbrukare i händelse av störningar på jordbruksmarknaderna, till ett totalt belopp på 6,3 miljarder euro.
Rättslig grund
Den rättsliga grunden för användning av undantagsåtgärder på jordbruksmarknaderna är EU-förordning 1308/2013.
Marknadsinsyn och övervakning
Syftet med marknadsinsyn och övervakning är att
- tillhandahålla tillgänglig information till alla aktörer i livsmedelskedjan, särskilt de som har begränsade resurser, såsom jordbrukare och forskare, så att de kan fatta välgrundade affärsbeslut och därigenom säkerställa att jordbruksmarknaderna fungerar korrekt
- övervaka utvecklingen av jordbruksmarknaderna och i god tid identifiera eventuella hot om störningar, så att kommissionen utan dröjsmål kan vidta lämpliga marknadsåtgärder på EU-nivå när de behövs.
För att se till att jordbruksmarknaderna fungerar korrekt och för att följa utvecklingen samlar kommissionen in uppgifter från EU-länderna och berörda parter. Syftet är att komplettera EU:s marknadsåtgärder och öka marknadsinsynen. Uppgifterna sammanställs och publiceras via marknadsobservatorierna och portalen för jordbruksdata.
Rättslig grund
Följande lagstiftning styr användningen av marknadsåtgärder för jordbrukssektorn:
- Offentlig intervention: artiklarna 11–16 i förordning 1308/2013
- Stöd till privat lagring: artiklarna 17–21 i förordning 1308/2013
- Undantagsåtgärder: artiklarna 219–222 i förordning 1308/2013
- Artiklarna 222a–223 i förordning 1308/2013 om marknadsinsyn och marknadsövervakning.
