Prezentare generală
Măsurile de piață se iau pentru a stabiliza piețele agricole, pentru a preveni escaladarea crizelor pieței, pentru a stimula cererea și pentru a ajuta sectoarele agricole din UE să se adapteze mai bine la schimbările pieței. Ele fac parte din Regulamentul privind organizarea comună a piețelor, care stabilește cadrul în care funcționează agricultura UE pe piața unică. Măsurile de intervenție pe piață sunt finanțate prin Fondul european de garantare agricolă.
Intervenția publică
Într-o intervenție publică, guvernele statelor membre ale UE sau agențiile lor cumpără și depozitează produse pe care le vând mai târziu pe piață. Scopul este de a împiedica micșorarea prețurilor la niveluri neviabil de scăzute.
Intervenția publică se poate utiliza în prezent în câteva sectoare care sunt predispuse la fluctuații de prețuri. Pentru a combate instabilitatea, UE a adoptat un mecanism prin care să se reducă impactul anilor cu prețuri deosebit de scăzute asupra agricultorilor. Sectoarele care pot beneficia de intervenție publică sunt:
Există standarde stricte privind calitatea mărfurilor care pot fi depozitate.
Intervenția publică poate funcționa printr-un mecanism cu prețuri fixe sau prin licitații. În cadrul mecanismului cu prețuri fixe, UE stabilește un preț fix la care va putea fi cumpărată o anumită cantitate dintr-un tip de produs. Acest prag împiedică scăderea prețului pieței sub un nivel viabil. În cadrul mecanismului de licitație, operatorii oferă un preț, iar cantitățile cu un preț inferior prețului stabilit de UE după depunerea ofertelor sunt cumpărate la prețul oferit de operatori. Aceste cantități sunt apoi vândute prin licitație la o dată ulterioară, după ce condițiile de piață s-au îmbunătățit.
Depozitarea produselor de către sectorul privat
În perioadele în care prețurile de pe piață sunt prea scăzute, UE îi poate ajuta pe operatorii din sectorul privat să suporte costurile de depozitare a produselor lor pe o durată determinată. Astfel se reduce temporar impactul unei oferte excedentare pe termen scurt. În prezent, întreprinderile din sectorul privat pot primi ajutor pentru depozitarea următoarelor produse:
- zahăr alb
- ulei de măsline
- carne de vită
- unt, brânză și lapte praf degresat
- carne de porc
- carne de oaie și de capră
- fibre de in.
Măsuri excepționale
Măsurile excepționale sunt utilizate atunci când apare o criză sau riscul unei crize și este nevoie de un răspuns punctual pentru a preveni perturbarea pieței și/sau pentru a atenua consecințele acesteia. Ele îi permit Comisiei să acționeze rapid și în mod proporțional și să adopte măsuri al căror scop este:
- să reacționeze la perturbările pieței
- să limiteze impactul pe care îl au asupra pieței măsurile sanitare adoptate pentru a evita răspândirea bolilor animalelor sau a organismelor dăunătoare plantelor și/sau pierderea încrederii consumatorilor din cauza riscurilor pentru sănătatea publică, a animalelor sau a plantelor
- să soluționeze problemele specifice care necesită o intervenție punctuală pentru a evita deteriorarea condițiilor de piață
- să le permită fermierilor, asociațiilor acestora, organizațiilor de producători recunoscute și organizațiilor interprofesionale recunoscute să încheie acorduri și să ia decizii atunci când piețele se confruntă cu dezechilibre grave.
În ultimii ani, astfel de măsuri au fost utilizate pentru a aborda o gamă largă de evenimente care afectează agricultura UE, inclusiv efectele pandemiei de COVID-19, războiul din Ucraina, focarele de boli ale animalelor, perturbările majore ale pieței și fenomenele meteorologice extreme.
Ca parte a dispozițiilor juridice actuale, Comisia trebuie să raporteze o dată la trei ani Parlamentului European și Consiliului cu privire la utilizarea măsurilor de criză adoptate în temeiul articolelor 219-222 din Regulamentul privind organizarea comună a piețelor.
Potrivit primului raport publicat în ianuarie 2024, în perioada 2014-2023 au fost adoptate 63 de măsuri excepționale pentru a sprijini fermierii și producătorii care se confruntă cu pierderi de producție, cu scăderea prețurilor, cu costuri mai mari sau cu perturbări ale lanțului de aprovizionare.
Prin direcționarea a peste 2,5 miliarde EUR din fondurile UE către sectorul agricol al UE, aceste măsuri au demonstrat solidaritatea Uniunii cu sectorul său agricol în perioade de criză. În același timp, utilizarea lor ar trebui să completeze, nu să înlocuiască, eforturile fermierilor de gestionare a riscurilor și să contribuie la stabilizarea piețelor.
Statele membre au aprobat planul Comisiei de a aloca un ajutor financiar în valoare de 540 de milioane EUR fermierilor afectați de criza din Orientul Mijlociu din cauza creșterii costurilor îngrășămintelor și energiei.
Finanțare
În cadrul actualei PAC, în vigoare din 2023, a fost instituită o rezervă pentru agricultură, cu o alocare anuală de cel puțin 450 de milioane EUR, pentru a finanța măsuri de piață și măsuri excepționale.
În temeiul propunerii de cadru financiar multianual pentru perioada 2028-2034, a fost prezentată o nouă „plasă de siguranță a unității”, în valoare totală de 6,3 miliarde EUR, pentru a ajuta fermierii din UE în cazul unor perturbări pe piețele agricole.
Temei juridic
Temeiul juridic pentru utilizarea măsurilor excepționale pe piețele agricole este Regulamentul (UE) nr. 1308/2013.
Transparența și monitorizarea pieței
Transparența pieței și obiectivele de monitorizare:
- furnizarea de informații accesibile tuturor participanților la lanțul de aprovizionare cu alimente, în special celor cu resurse limitate, cum ar fi fermierii și cercetătorii. Acest lucru le permite să ia decizii comerciale în cunoștință de cauză, asigurând astfel funcționarea corectă a piețelor agricole.
- monitorizarea dezvoltării piețelor agricole și identificarea în timp util a posibilelor amenințări de perturbare, permițându-i Comisiei să ia fără întârziere măsuri adecvate de piață la nivelul UE, ori de câte ori acestea sunt necesare.
Pentru a asigura funcționarea corectă a piețelor agricole și pentru a monitoriza evoluția acestora, Comisia colectează informații de la țările UE și de la părțile implicate. Aceste informații, care completează măsurile de piață ale UE, au scopul de a îmbunătăți transparența pieței. Ele sunt colectate și puse la dispoziție prin intermediul observatoarelor piețelor și al portalului de date agroalimentare.
Temei juridic
Aplicarea măsurilor de piață în sprijinul sectorului agricol este reglementată de următoarele acte legislative:
- Articolele 11-16 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 – utilizarea intervenției publice pe piețele agricole
- Articolele 17-21 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 – acordarea, pe piețele agricole, de ajutoare pentru depozitarea privată a produselor agricole
- Articolele 219-222 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 – utilizarea măsurilor excepționale pe piețele agricole
- Articolele 222a-223 din Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 – transparența pieței și monitorizarea pieței
