Преглед
Целта на пазарните мерки е да се стабилизират селскостопанските пазари, да се предотврати ескалирането на пазарни кризи, да се повиши търсенето и да се помогне на селскостопанския сектор в ЕС по-добре да се адаптира към промените на пазара. Тези мерки са част от Регламента за общата организация на пазарите, в който се определя нормативната уредба за функционирането на земеделието в ЕС в рамките на единния пазар. Мерките за намеса на пазара се финансират от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ).
Публична интервенция
Публична интервенция е налице, когато дадени продукти се изкупуват и съхраняват от правителствата на страните от ЕС или техни агенции и след това се пускат на пазара. Целта е да се предотврати спадането на цените до неустойчиво ниски равнища.
В момента се извършва публична интервенция в редица сектори, в които има тенденция към колебания на цените. За да се бори с тази нестабилност, ЕС прие механизъм за смекчаване на въздействието, което годините с особено ниски ценови равнища оказват върху земеделските стопани. Секторите, които могат да се възползват от публични интервенции, са:
Съществуват строги стандарти за качеството на стоките, които могат да бъдат съхранявани.
Публичните интервенции могат да се извършват чрез механизъм за фиксиране на цените или чрез обществени поръчки. При механизма за фиксиране на цените ЕС определя фиксирана цена, на която ще се купува определено количество от който и да е вид продукт. Тя играе ролята на долна граница на цената и помага за предотвратяване на спад на пазарните цени под устойчивото равнище. При механизма на обществени поръчки операторите предлагат определена цена, като количествата под дадена цена, определена от ЕС въз основа на подадените оферти, се купуват на цената, предложена от операторите. Тези количества се продават чрез механизма на обществени поръчки по-късно, когато пазарните условия се подобрят.
Съхраняване на продукти от частния сектор
В периоди на ниски пазарни цени ЕС може да окаже подкрепа на оператори от частния сектор, като плаща разходите по съхраняването на техните продукти за определен период от време. Това временно намалява въздействието на краткосрочното свръхпредлагане. В момента може да се предоставя помощ за съхраняване на продукти от частния сектор в следните сектори:
- бяла захар
- маслиново масло
- говеждо месо.
- масло, сирене и обезмаслено мляко на прах
- свинско месо.
- овче и козе месо
- ленени влакна.
Извънредни мерки
Извънредни мерки се използват, когато възникне криза или опасност от криза и са необходими конкретни действия за предотвратяване на сътресения на пазара и/или за смекчаване на последиците от тях. Те позволяват на Комисията да предприема бързи и пропорционални действия и да приема мерки с цел:
- реагиране на сътресения на пазара;
- справяне с въздействието върху пазара на санитарните мерки, въведени за да се избегне разпространението на болести по животните или вредители по растенията и/или загубата на потребителско доверие поради рискове за общественото здраве, здравето на животните или на растенията;
- разрешаване на специфични проблеми, изискващи целенасочена намеса, за да се избегне влошаването на пазарните условия;
- даване на възможност за споразумения и решения на земеделските стопани, техните асоциации, признатите организации на производители и признатите междубраншови организации, когато пазарите са засегнати от сериозни дисбаланси.
През последните години такива мерки бяха използвани в отговор на широк кръг събития, засягащи селското стопанство в ЕС, включително последиците от пандемията от COVID-19, войната в Украйна, огнища на болести по животните, сериозни сътресения на пазара и екстремни метеорологични явления.
В рамките на настоящите правни разпоредби Комисията трябва да докладва на всеки три години на Европейския парламент и на Съвета за използването на кризисни мерки, приети въз основа на членове 219—222 от Регламента за ООП.
Според първия доклад, публикуван през януари 2024 г., през периода 2014—2023 г. са приети 63 извънредни мерки за подпомагане на земеделските стопани и производителите, изправени пред загуба на производство, спадащи цени, по-високи разходи или проблеми във веригата на доставка.
Тези мерки, чрез които повече от 2,5 милиарда евро средства на ЕС бяха насочени към селскостопанския сектор на Съюза, демонстрираха неговата солидарност с този сектор по време на криза. В същото време, използването на извънредни мерки би трябвало да допълва, а не да замества усилията на земеделските стопани за управление на риска, и да спомага за стабилизирането на пазарите.
Държавите членки одобриха плана на Комисията да отпусне 540 милиона евро под формата на финансова помощ за земеделските стопани, засегнати от кризата в Близкия изток поради увеличените разходи за торове и енергия.
Финансиране
В рамките на настоящата ОСП, която е в сила от 2023 г., беше създаден селскостопански резерв, в рамките на който годишно се предоставят най-малко 450 милиона евро за финансиране на пазарни и извънредни мерки.
В рамките на предложението за многогодишната финансова рамка за периода 2028—2034 г. беше предложена нова единна предпазна мрежа на стойност 6,3 млрд. евро за подпомагане на земеделските стопани в ЕС в случай на смущения на селскостопанските пазари.
Правно основание
Правното основание за използване на извънредни мерки на селскостопанските пазари е Регламент (ЕС) № 1308/2013.
Прозрачност и наблюдение на пазара
Целите на прозрачността и наблюдението на пазара са:
- предоставяне на достъпна информация на всички участници във веригата за доставки на храни, особено на тези с ограничени ресурси като земеделски стопани и изследователи. Това им дава възможност да вземат информирани бизнес решения, като по този начин се гарантира правилното функциониране на селскостопанските пазари.
- наблюдение на развитието на селскостопанските пазари и своевременно установяване на възможните заплахи от смущения, което дава възможност на Комисията незабавно да предприема подходящи пазарни мерки, когато те са необходими.
За да се гарантира, че селскостопанските пазари функционират правилно и за да се следи тяхното развитие, Комисията събира информация от държавите от ЕС и заинтересованите страни. Тази информация, която допълва пазарните мерки на ЕС, има за цел осигуряване на по-голяма пазарна прозрачност, като тя се събира и публикува чрез обсерваториите на пазара и портала за данни за хранително-вкусовата промишленост.
Правно основание
Следното законодателство управлява прилагането на пазарни мерки в подкрепа на селскостопанския сектор:
- членове 11—16 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 относно използването на публични интервенции на селскостопанските пазари;
- членове 17—21 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 относно предоставянето на помощ за частно складиране на земеделски продукти на селскостопански пазари;
- членове 219—222 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 относно използване на извънредни мерки на селскостопанските пазари;
- членове 222а—223 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 относно прозрачността на пазара и наблюдението на пазара.
