Yleistä
Markkinatoimenpiteillä pyritään vakauttamaan maatalousmarkkinoita ja ehkäisemään markkinakriisien laajeneminen. Lisäksi niiden tarkoituksena on lisätä kysyntää ja auttaa EU:n maatalousaloja mukautumaan paremmin markkinoiden muutoksiin. Markkinatoimenpiteet ovat osa yhteistä markkinajärjestelyä koskevaa asetusta, jossa määritetään puitteet EU:n maatalouden toiminnalle sisämarkkinoilla. Markkinoiden interventiotoimenpiteet rahoitetaan Euroopan maatalouden tukirahastosta.
Julkiset interventiot
Julkisissa interventioissa EU:n jäsenmaiden hallitukset tai niiden alaiset viranomaiset ostavat ja varastoivat maataloustuotteita, jotka myydään takaisin markkinoille myöhemmin. Tavoitteena on estää hintojen lasku kestämättömän alhaiselle tasolle.
Julkiset interventio-ostot ovat nykyisin mahdollisia useilla aloilla, jotka ovat alttiita hintojen vaihtelulle. Tämän epävakauden torjumiseksi EU on ottanut käyttöön järjestelmän, jolla lievennetään hintatasoltaan erityisen alhaisten vuosien vaikutuksia viljelijöiden toimeentuloon. Julkisia interventioita voidaan tehdä seuraavilla aloilla:
Varastoitavien maataloustuotteiden on täytettävä tiukat laatuvaatimukset.
Julkiset interventiot voidaan toteuttaa kiinteän hintamekanismin pohjalta tai tarjouskilpailujen kautta. Kiinteä hintamekanismi tarkoittaa, että EU määrittää kiinteän hinnan, jolla tietty määrä jotakin tuotelajia ostetaan. Tällainen "pohjahinta" auttaa ehkäisemään sen, että markkinahinta laskee alle kestävän tason. Tarjouskilpailumekanismissa toimijat tarjoavat tiettyä hintaa ja tiettyjä määriä. EU vahvistaa saatujen tarjousten perusteella enimmäisostohinnan, ja viranomaiset ostavat tuotteet toimijoiden tarjoamalla hinnalla, jos se alittaa vahvistetun enimmäishinnan. Tuotteet myydään tarjouskilpailumekanismin kautta myöhemmin, kun markkinatilanne on parantunut.
Yksityisen sektorin toteuttama tuotteiden varastointi
Markkinahintojen ollessa alhaisemmat EU voi myös tukea yksityisen sektorin toimijoita maksamalla kustannuksia, joita niille aiheutuu tuotteiden varastoinnista tietyksi määräajaksi. Tämä vähentää väliaikaisesti maataloustuotteiden lyhytaikaisen ylitarjonnan vaikutuksia. Tällä hetkellä yksityisen sektorin varastointikustannuksiin voidaan myöntää tukea seuraavilla aloilla:
- valkoinen sokeri
- oliiviöljy
- naudanliha
- voi, juusto ja rasvaton maitojauhe
- sianliha
- lampaan- ja vuohenliha
- pellavakuitu.
Poikkeukselliset toimenpiteet
Poikkeuksellisiin toimenpiteisiin turvaudutaan kriisitilanteissa tai kriisin uhatessa, kun tarvitaan erityistoimia, joilla voidaan estää markkinahäiriöitä ja/tai lieventää niiden seurauksia. Niiden avulla komissio voi toteuttaa nopeita ja oikeasuhteisia toimia ja ottaa käyttöön toimenpiteitä, joilla
- reagoidaan markkinahäiriöihin
- puututaan markkinavaikutukseen, joka johtuu eläintautien tai kasvintuhoojien leviämisen estämiseksi käyttöönotetuista terveystoimista ja/tai kuluttajien luottamuksen menettämisestä kansanterveydelle tai eläinten tai kasvien terveydelle aiheutuvien riskien vuoksi
- ratkaistaan erityisiä ongelmia, jotka edellyttävät kohdennettuja toimia markkinaolosuhteiden heikkenemisen välttämiseksi
- mahdollistetaan viljelijöiden, viljelijäjärjestöjen, hyväksyttyjen tuottajaorganisaatioiden ja hyväksyttyjen toimialakohtaisten organisaatioiden sopimusten ja päätösten tekeminen, kun markkinoilla ilmenee vakavia epätasapainotiloja.
Viime vuosina tällaisilla toimilla on puututtu monenlaisiin EU:n maatalouteen vaikuttaneisiin tapahtumiin, kuten covid-19-pandemian, Ukrainan sodan, eläintautiepidemioiden, merkittävien markkinahäiriöiden ja äärimmäisten sääilmiöiden vaikutuksiin.
Nykyisten säännösten mukaisesti komission on annettava joka kolmas vuosi Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomus yhteisiä markkinajärjestelyjä koskevan asetuksen 219–222 artiklan perusteella hyväksyttyjen kriisitoimenpiteiden käytöstä.
Tammikuussa 2024 julkaistun ensimmäisen kertomuksen mukaan vuosien 2014–2023 aikana käyttöön otettiin 63 poikkeuksellista toimenpidettä, joilla tuettiin viljelijöitä ja tuottajia, joihin ovat vaikuttaneet tuotannonmenetykset, laskevat hinnat, korkeammat kustannukset tai toimitusketjun häiriöt.
EU on suunnannut näiden toimien kautta EU:n maatalousalalle yli 2,5 miljardia euroa EU:n varoja ja osoittanut näin solidaarisuutensa maatalousalaa kohtaan kriisiaikoina. Toimilla ei pitäisi kuitenkaan korvata viljelijöiden omia riskinhallintatoimia vaan täydentää niitä ja auttaa vakauttamaan markkinoita.
Rahoitusmahdollisuudet
Nykyisen, vuodesta 2023 sovelletun YMP:n aikana perustettiin markkina- ja poikkeuksellisten toimenpiteiden rahoittamiseksi maatalousalan varaus, jonka vuotuinen määräraha on vähintään 450 miljoonaa euroa.
Vuosien 2028–2034 monivuotista rahoituskehystä koskevaan ehdotukseen sisältyy esitys uudesta Unity Safety Net -turvaverkosta, jolla EU:n viljelijöitä tuetaan maatalousmarkkinoiden häiriötilanteissa 6,3 miljardin euron kokonaismäärällä.
Oikeusperusta
Maatalousmarkkinoiden poikkeuksellisten toimenpiteiden oikeusperusta on asetus (EU) 1308/2013.
Markkinoiden avoimuus ja seuranta
Markkinoiden avoimuutta ja seurantaa koskevat tavoitteet:
- helposti saatavilla olevan tiedon tarjoaminen kaikille elintarvikeketjun toimijoille, erityisesti niille, joiden resurssit ovat rajalliset, esim. viljelijät ja tutkijat. Näin he voivat tehdä tietoon perustuvia liiketoimintapäätöksiä ja varmistaa maatalousmarkkinoiden moitteettoman toiminnan.
- maatalousmarkkinoiden kehityksen seuranta ja mahdollisten häiriöuhkien oikea-aikainen tunnistaminen, jotta Euroopan komissio voi toteuttaa tarvittavat EU:n markkinatoimenpiteet viipymättä.
Euroopan komissio kerää EU-maista ja sidosryhmiltä tietoja, joiden avulla voidaan seurata maatalousmarkkinoiden kehitystä ja varmistaa, että ne toimivat oikein. Tiedot täydentävät EU:n markkinatoimenpiteitä, ja niiden tavoitteena on lisätä markkinoiden avoimuutta. Tietojen keräämisestä ja asettamisesta saataville vastaavat EU:n markkinoiden seurantakeskukset ja maatalouselintarviketietoportaali.
Oikeusperusta
Seuraavissa asetuksissa säädetään maatalousalaa tukevien markkinatoimenpiteiden soveltamisesta:
- Asetuksen (EU) 1308/2013 11–16 artikla julkisten interventioiden käytöstä maatalousmarkkinoilla
- Asetuksen (EU) 1308/2013 17–21 artikla maataloustuotteiden yksityisen varastoinnin tuesta maatalousmarkkinoilla
- Asetuksen (EU) 1308/2013 219–222 artikla poikkeustoimenpiteiden käytöstä maatalousmarkkinoilla
- Asetuksen (EU) N:o 1308/2013 222 a–223 artikla markkinoiden avoimuudesta ja markkinoiden seurannasta.
