Нов начин на работа

ОСП за периода 2023—2027 г. е модернизирана политика със силен акцент върху резултатите и изпълнението.

Десет конкретни цели

Политиката е съсредоточена върху десет конкретни цели, свързани с общите цели на ЕС за социална, екологична и икономическа устойчивост в селското стопанство и селските райони.

Национални стратегически планове

Държавите от ЕС изготвиха национални стратегически планове по ОСП, като съчетаха финансиране за подпомагане на доходите, развитие на селските райони и пазарни мерки. При изготвянето на своите стратегически планове държавите от ЕС допринесоха за постигането на десетте конкретни цели чрез набор от широкообхватни мерки на политиката, предоставени от Комисията, които биха могли да бъдат оформени в зависимост от националните потребности и капацитет.

Акцент върху изпълнението и резултатите

Законодателството в областта на ОСП определя общ набор от показатели като част от нова рамка за изпълнение, мониторинг и оценка. Показателите ще бъдат наблюдавани чрез годишни доклади за качеството на изпълнението и двугодишен преглед на изпълнението на стратегическите планове по ОСП, за да се оцени напредъкът на държавите от ЕС по отношение на постигането на техните цели и целите на ОСП.

Ключови области на реформа

ОСП за периода 2023—2027 г. включва редица политически реформи в подкрепа на прехода към устойчиво селско и горско стопанство в ЕС.

По-екологосъобразна ОСП

ОСП за периода 2023—2027 г. подкрепя много по-голям принос на селското стопанство за постигане на целите на Европейския зелен пакт:

• по-високи амбиции за екологосъобразност: плановете по ОСП са в съответствие със законодателството в областта на околната среда и климата. В своя стратегически план по ОСП всяка държава от ЕС е задължена да прояви по-голяма амбиция по отношение на действията в областта на околната среда и климата в сравнение с предходния програмен период (без „отстъпление“) и от нея се изисква да актуализира плана при изменение на законодателството в областта на климата и околната среда;
• принос към целите на Зеления пакт: националните стратегически планове по ОСП допринасят за постигането на целите на Зеления пакт (в препоръките за ОСП се определя как се очаква да бъде направен този принос);
• по-голяма обвързаност с условия: плащанията на бенефициерите по ОСП са обвързани с по-строг набор от задължителни изисквания. Например, във всяко стопанство най-малко 3 % от обработваемата земя е предназначена за елементи, свързани с биологичното разнообразие и непроизводствените дейности, с възможност за получаване на подпомагане чрез екосхеми, за да се достигне равнище от 7 %. Влажните зони и торфищата също са защитени.
• екосхеми: най-малко 25 % от бюджета за директни плащания са разпределени за екосхеми, като се предоставят по-силни стимули за благоприятни за климата и околната среда селскостопански практики и подходи (като биологично земеделие, агроекология, улавяне на въглероден диоксид и др.), както и за подобряване на хуманното отношение към животните;
• развитие на селските райони: най-малко 35 % от средствата са разпределени за мерки в подкрепа на климата, биологичното разнообразие, околната среда и хуманното отношение към животните;
• оперативни програми: в сектора на плодовете и зеленчуците оперативните програми разпределят най-малко 15 % от своите разходи за околната среда;
• климат и биологично разнообразие: 40 % от бюджета на ОСП трябва да бъдат свързани с климата и решително да подкрепят общия ангажимент за заделяне на 10 % от бюджета на ЕС за цели в областта на биологичното разнообразие до края на периода на многогодишната финансова рамка (МФР) на ЕС.

По-справедлива ОСП

ОСП за периода 2023—2027 г. насочва подкрепата към онези, които най-много се нуждаят от нея:

• преразпределение на подпомагането на доходите: държавите от ЕС трябва да отделят най-малко 10 % от директните си плащания за преразпределителния инструмент за подпомагане на доходите, за да отговорят по-добре на нуждите от доходи на по-малките и средните земеделски стопанства;
• активни земеделски стопани: новото законодателство съдържа задължително, но гъвкаво определение за активен земеделски стопанин, което трябва да бъде установено от държавите от ЕС, включително равнището на предприетите дейности. Само активни земеделски стопани могат да получават определено подпомагане от ЕС;
• предварителни условия в социалната сфера: плащанията по ОСП са свързани със спазването на определени трудови стандарти на ЕС и бенефициерите ще бъдат стимулирани да подобряват условията на труд в земеделските стопанства;
• сближаване на плащанията: в новата ОСП равнищата на подпомагане на доходите се сближават в по-голяма степен както в отделните държави от ЕС, така и между държавите от Съюза;
• подкрепа за младите земеделски стопани: държавите от ЕС трябва да разпределят най-малко 3 % от своя бюджет за директни плащания за млади земеделски стопани под формата на подпомагане на доходите или на инвестиции или помощ за започване на дейност за млади земеделски стопани;
• подобряване на баланса между половете: равенството между половете и увеличаването на участието на жените в селското стопанство за първи път са част от целите на стратегическите планове по ОСП. Държавите от ЕС трябва да оценят тези проблеми и да се справят с установените предизвикателства.

Подобряване на конкурентоспособността

Чрез ОСП за периода 2023—2027 г. ще се укрепи позицията на земеделските стопани във веригата на доставки и ще се повиши конкурентоспособността на хранително-вкусовия сектор:

• по-силна преговорна позиция: чрез новите правила се засилва сътрудничеството между производителите, като се насърчават земеделските стопани да работят заедно и им се дава възможност да създадат уравновесяваща мощ на пазара;
• пазарна ориентация: ОСП за периода 2023—2027 г. запазва цялостната пазарна ориентация от предишните реформи, като насърчава земеделските стопанства в ЕС да приведат предлагането в съответствие с търсенето в Европа и извън нея;
• резерв за кризи: за да се справи с бъдещи кризи, реформираната ОСП включва нов финансов резерв в размер на най-малко 450 милиона евро годишно;
• подпомагане в лозаро-винарския сектор: договорени са специфични правила за подобряване на подкрепата за лозаро-винарския сектор.

Силен бюджет

ОСП ще продължи да се ползва от стабилен дългосрочен бюджет.

Финансиране на ОСП

За периода 2021—2027 г. за ОСП ще бъдат отпуснати 387 милиарда евро. Те идват от два различни фонда: Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), който е на стойност 291,1 милиарда евро (по текущи цени); и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), който ще възлиза на 95,5 милиарда евро.

Next Generation EU

Бюджетът за ЕЗФРСР включва 8 милиарда евро от Next Generation EU, като целта е да се помогне на селските райони да извършат структурните промени, необходими за постигане на целите на Европейския зелен пакт и цифровия преход.

Трансфери между разпределените средства

За да се даде възможност на страните от ЕС да адаптират по-добре политиката към приоритетите на своите селскостопански сектори, те могат да прехвърлят до 25 % от своите средства по ОСП между подпомагането на доходите и развитието на селските райони. Страните от ЕС могат да проявяват още по-голяма гъвкавост за някои цели, като подкрепа за цели в областта на околната среда и климата, подкрепа за млади земеделски стопани и подкрепа за страни, в които директните плащания са по-ниски от средните.

Знания, научни изследвания и иновации

Постигането на напредък в областта на научните изследвания, споделянето на знания и иновациите са от съществено значение за осигуряването на интелигентен и устойчив селскостопански сектор.

Като част от ангажимента си да подкрепя научните изследвания и иновациите в селското стопанство, Комисията предложи да се заделят 10 милиарда евро от програмата „Хоризонт Европа“ за проекти, свързани с храните, селското стопанство, развитието на селските райони и биоикономиката.

Реформираната ОСП се възползва от тези увеличени инвестиции чрез включване на по-силни системи за знания и иновации в селското стопанство (AKIS), за да се стимулира разработването на новаторски проекти, да се разпространяват резултатите от тях и да се насърчава възможно най-широкото им използване. Консултантските услуги в областта на селското стопанство са ключов инструмент за обмен на нови знания и идеи.

Правно основание

Реформата обхваща три регламента, които по принцип ще се прилагат от 1 януари 2023 г.:

• Хоризонтален регламент
• Регламент за стратегическите планове по ОСП
• Регламент за общата организация на пазарите

През 2021 г. и 2022 г. бе в сила преходен регламент, с който се преодоляват разминаванията между действащото и новото законодателство.