Оформяне на бъдещето на селското стопанство и храните в Европа
Цели на общата селскостопанска политика
Създадената през 1962 г. обща селскостопанска политика на ЕС (ОСП) представлява партньорство между селското стопанство и обществото, между Европа и нейните земеделски производители. Нейните цели са:
- подкрепа за земеделските стопани и повишаване на селскостопанската производителност, за да се гарантират стабилни доставки на храни на достъпни цени;
- защита на жизнения стандарт на земеделските производители в Европейския съюз;
- помощ за справяне с изменението на климата и за устойчиво управление на природните ресурси;
- грижа за състоянието на селските райони и ландшафти в целия ЕС;
- поддържане на жизнеспособността на икономиката в селските райони чрез насърчаване на заетостта в селското стопанство, хранително-вкусовата промишленост и свързаните с тях сектори.
ОСП е обща политика за всички държави от ЕС. Тя се управлява и финансира на европейско равнище със средства от бюджета на ЕС.
ОСП на практика
Селското стопанство се различава от повечето други стопански дейности, тъй като за него важат следните специални съображения:
- въпреки значението на производството на храни доходите на земеделските производители са с около 40 % по-ниски в сравнение с доходите от неселскостопанска дейност;
- селското стопанство зависи в по-голяма степен от времето и климата, отколкото много други сектори;
- съществува времево разминаване между търсенето от страна на потребителите и способността на земеделските производители да отговорят на това търсене — отглеждането на повече пшеница или производството на повече мляко неизбежно отнема време.
Освен за икономическата ефективност на своята дейност земеделските производители трябва да се грижат и за нейната устойчивост и екологосъобразност и да опазват състоянието на нашите почви и биологичното разнообразие.
Икономическата несигурност и въздействието на селското стопанство върху околната среда оправдават значителната роля на публичния сектор за нашите земеделските производители. В ОСП са предвидени следните мерки:
- подпомагане на доходите посредством директни плащания, което гарантира стабилност на доходите и възнаграждава селскостопанските производители за използването на екологосъобразни практики и предоставянето на обществени услуги, за които обикновено не се заплаща на пазара, като например грижа за селските райони;
- пазарни мерки за справяне с трудни ситуации на пазара, като например внезапен спад в търсенето поради риск за здравето или понижаване на цените вследствие на временно свръхпредлагане на пазара;
- мерки за развитие на селските райони посредством национални и регионални програми, насочени към задоволяване на специфични нужди и преодоляване на предизвикателствата пред тези райони.
ОСП за периода 2023—2027 г.
За да се укрепи ролята на европейското селско стопанство в бъдеще, ОСП претърпя развитие през годините с цел да отговори на променящите се икономически обстоятелства и на изискванията и нуждите на гражданите.
На 2 декември 2021 г. споразумението относно реформата на ОСП беше прието официално. ОСП за периода 2023—2027 г. влезе в сила на 1 януари 2023 г. Това е модернизирана политика със силен акцент върху резултатите и изпълнението.
Тя има за цел да се гарантира устойчиво бъдеще за европейските земеделски стопани, да се осигури по-целенасочена подкрепа на по-малките стопанства и да се предостави по-голяма гъвкавост на държавите от ЕС да адаптират мерките към местните условия.
Основни области
Общата селскостопанска политика е от ключово значение за гарантирането на бъдещето на селското и горското стопанство, както и за постигането на целите на Европейския зелен пакт.
ОСП е съобразена с правилата в областта на околната среда и насърчава екологосъобразното земеделие.
С ОСП се подкрепят селските общности и се улеснява изпълнението на съществените функции на селското и горското стопанство в рамките на обществото като цяло.
ОСП гарантира, че устойчивото селско и горско стопанство могат да са рентабилни и конкурентоспособни днес и в бъдеще.
Десет конкретни цели
Политиката е съсредоточена върху десет конкретни цели, свързани с общите цели на ЕС за социална, екологична и икономическа устойчивост в селското стопанство и селските райони.
Комисията изготви поредица от информационно-аналитични документи, в които се посочват основните факти и политическото значение на всяка цел.
Национални стратегически планове
Всяка държава от ЕС изготви национален стратегически план по ОСП, чрез който се съчетава финансиране за подпомагане на доходите, развитие на селските райони и пазарни мерки. За да допринесат за постигането на десетте конкретни цели, при изготвянето на своите стратегически планове държавите от ЕС използваха разработен от Комисията инструментариум от широкообхватни мерки на политиката, които можеха да бъдат адаптирани в съответствие с националните потребности и капацитет.
Акцент върху изпълнението и резултатите
В законодателството относно ОСП е определен общ набор от показатели като част от нова рамка за качество на изпълнението, мониторинг и оценка. Показателите ще бъдат използвани при изготвянето на годишните доклади за качеството на изпълнението и двугодишния преглед на качеството на изпълнението на стратегическите планове по ОСП, за да се оцени напредъкът на държавите от ЕС по отношение на постигането на техните цели и целите на ОСП.
- English
Финансиране на ОСП
Равнището на подкрепа за земеделските стопани в ЕС от общия бюджет на Съюза отразява множеството променливи, които се вземат под внимание с цел да се осигури непрекъснат достъп до висококачествена храна. Това включва подпомагане на доходите на селските стопани, действия в областта на климата и поддържане на жизнеспособни селски общности.
ОСП се финансира чрез два фонда в рамките на бюджета на ЕС:
- Европейският фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) осигурява финансиране за директно подпомагане и пазарни мерки;
- Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) осигурява финансиране за развитие на селските райони.
Плащанията се управляват на национално равнище от всяка държава от ЕС. Информация за получателите на плащания по ОСП се публикува от всяка държава в съответствие с правилата на ЕС за прозрачност.
За периода 2021—2027 г. за ОСП ще бъдат отпуснати 387 милиарда евро. Тази сума е разделена между два фонда: ЕФГЗ с бюджет от 291,1 милиарда евро (по текущи цени) и ЕЗФРСР с бюджет от 95,5 милиарда евро.
Информация по темата
Ползите от ОСП
В рамките на ОСП се определят условията, които дават възможност на земеделските стопани да изпълняват своите функции в обществото по следните начини:
Производство на хранителни продукти
- В ЕС има около 10 милиона земеделски стопанства, а 17 милиона души са редовно заети в сектора. Те осигуряват впечатляващо разнообразие от множество безопасни и висококачествени продукти на разумни цени.
- ЕС е известен в цял свят със своите храни и кулинарни традиции и е един от водещите производители и нетни износители на селскостопански хранителни продукти в света. Благодарение на своите изключителни селскостопански ресурси ЕС може и трябва да бъде лидер в гарантирането на продоволствена сигурност в световен мащаб.
Развитие на селските райони
- В нашите селски райони и безценните им природни ресурси има много работни места, свързани със селското стопанство. Земеделските производители имат нужда от машини, сгради, гориво, торове и здравни грижи за животните, т.е. дейности на сектори нагоре по веригата.
- Има и заети с дейности надолу по веригата, като например приготвяне, преработка и опаковане на храни, както и в сферата на съхранението, превоза и продажбите на дребно на храни. Земеделието и хранително-вкусовата промишленост осигуряват общо близо 40 милиона работни места в ЕС.
- За да работят ефикасно и да бъдат продуктивни и в крак с тенденциите, земеделските стопани и секторите нагоре и надолу по веригата се нуждаят от пряк достъп до актуална информация по въпроси, свързани със селското стопанство, селскостопанските методи и развитието на пазара. През периода 2014—2020 г. в рамките на ОСП бе финансирано осигуряването на високоскоростни технологии и по-добри интернет услуги и инфраструктура за 18 млн. жители на селски райони — 6,4 % от населението в селските райони на ЕС.
Екологично устойчиво селско стопанство
- Земеделските стопани са изправени пред двойно предизвикателство — да произвеждат храна и в същото време да защитават природата и да опазват биологичното разнообразие. Разумното използване на природните ресурси е от съществено значение за нашето производство на храна и за качеството ни на живот както днес, така и в бъдеще.
Ключови фактори за ОСП
Европейската комисия редовно се консултира с групи за граждански диалог и комитети в областта на селското стопанство, за да изготви възможно най-добре законодателството и политиките относно селското стопанство. Експертни групи предоставят информация и становища на Европейската комисия, като например експертната група за селскостопанските пазари, която изготви становище относно нелоялните търговски практики.
Комисията извършва оценки на въздействието при планирането, подготовката и предлагането на ново европейско законодателство, като проучва необходимостта от действия на ЕС и евентуалното въздействие на възможните решения. Оценките са основна част от програмата на ЕС за по-добро регулиране. Оценки на въздействието за селското стопанство и развитието на селските райони бяха извършени през 2003 г. (междинен преглед), 2008 г. (преглед на състоянието — SEC (2008) 1885), 2011 г. (ОСП в периода до 2020 г. — SEC (2011) 1153 final) и 2018 г. (подпомагане за стратегическите планове след 2020 г. — SWD(2018) 301 final).
Европейската сметна палата също играе важна роля в контролирането на разходите в областта на селското стопанство.
С проучванията „Евробарометър“ се изследват мненията на гражданите на ЕС по редица теми, свързани с тяхното ежедневие.
Правни основания
Правното основание за общата селскостопанска политика се съдържа в Договора за функционирането на Европейския съюз.
ОСП за периода 2023—2027 г. е обхваната от три регламента, които по принцип се прилагат от 1 януари 2023 г.:
- Регламент (ЕС) 2021/2116 относно финансирането, управлението и мониторинга на ОСП и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013
- Регламент (ЕС) 2021/2115 за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове по ОСП и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013
- Регламент (ЕС) 2021/2117 за изменение на Регламент (ЕС) № 1308/2013 относно общата организация на селскостопанските пазари; Регламент (ЕС) № 1151/2012 относно схемите за качество на селскостопанските продукти; Регламент (ЕС) № 251/2014 относно географските указания на ароматизирани лозаро-винарски продукти; и Регламент (ЕС) № 228/2013 за определяне на мерки за селското стопанство в най-отдалечените региони на ЕС.
В следните четири регламента се определят различните елементи на ОСП за периода 2014—2020 г.:
- Регламент (ЕС) № 1307/2013 относно правилата за директни плащания за земеделски стопани
- Регламент (ЕС) № 1308/2013 за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти
- Регламент (ЕС) № 1305/2013 относно подпомагане на развитието на селските райони
- Регламент (ЕС) № 1306/2013 относно финансирането, управлението и мониторинга на ОСП.
За периода 2021—2022 г. беше в сила преходен регламент (Регламент (ЕС) 2020/2220). В регламента се определяха условията за предоставяне на подпомагане от ЕФГЗ и ЕЗФРСР през тези години, като се удължаваха и изменяха разпоредбите, предвидени в предходните регламенти. Той остана в сила до влизането в сила на новата ОСП.
ОСП се управлява от генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони“ на Комисията. Тя може да приема делегирани актове и актове за изпълнение във връзка с прилагането на общата селскостопанска политика.
Информация по темата
Хронология
- 2027 г.
Комисията ще извърши втори преглед на качеството на изпълнението на всеки стратегически план по ОСП.
- 2025 г.
Комисията ще извърши първи преглед на качеството на изпълнението на всеки стратегически план по ОСП и ще поиска, ако е необходимо, конкретни последващи действия от държавите от ЕС. - 2023 г.
ОСП за периода 2023—2027 г. влиза в сила на 1 януари 2023 г. Във всички държави от ЕС започва изпълнението на стратегическите планове по ОСП.
- 2022 г.Отбелязване на 60-aта годишнина на ОСП
Историята на ОСП е обобщена в информационния документ за ОСП от 1962 г. насам.
- 2021—2022 г.
През тези години е в сила преходен регламент. С регламента се удължават повечето от правилата на ОСП, които са в сила през периода 2014—2020 г., като същевременно се осигурява плавен преход към бъдещата рамка на стратегическите планове по ОСП.
- 2021 г.
На 2 декември 2021 г. споразумението относно реформата на ОСП е прието официално.
- 2018 г.
На 1 юни 2018 г. Европейската комисия представя законодателни предложения за следващата реформа на ОСП.
- 2013 г.
ОСП е реформирана, за да се засили конкурентоспособността на селскостопанския сектор, да се насърчат иновациите и устойчивото земеделие, да се подпомогне заетостта и растежа в селските райони, както и да се отпусне финансова помощ за продуктивно използване на земята. Реформираната ОСП е въведена за програмния период 2014—2020 г.
- 2003 г.
ОСП осигурява подпомагане на доходите. Нова реформа на ОСП прекъсва връзката между субсидиите и производството. Сега земеделските производители получават подпомагане на доходите, при условие че се грижат за земеделската земя и изпълняват стандартите по отношение на безопасността на храните, околната среда, здравето на животните и хуманното отношение към тях.
- 1992 г.
ОСП преминава от подпомагане на пазара към подпомагане на производителите. Размерът на целевото подпомагане е намален и заменен с преки плащания за производителите. Те се насърчават да работят по по-екологосъобразен начин.
Реформата съвпада със срещата на високо равнище за Земята в Рио през 1992 г., на която е приет принципът за устойчиво развитие.
- 1984 г.
Производителността на стопанствата става толкова голяма, че в тях се отглежда повече храна от необходимото. Въведени са мерки за привеждане на производствените равнища в съответствие с нуждите на пазара.
- 1962 г.
Създадена е Общата селскостопанска политика. ОСП е замислена като обща политика, целяща осигуряване на храна на разумна цена за гражданите на ЕС и справедлив жизнен стандарт за земеделските производители.
Документи
- English
- English
- English
- English
