Cilji dohodkovne podpore za kmete
Evropska unija kmetom zagotavlja dohodkovno podporo ali „neposredna plačila“, ki
- delujejo kot varnostna mreža in prispevajo k večji donosnosti
- zagotavljajo prehransko varnost v Evropi
- kmetom pomagajo pri proizvodnji varne, zdrave in cenovno dostopne hrane
- kmete nagrajujejo za proizvajanje javnih dobrin, ki jih običajno trgi ne plačujejo, kot je npr. skrb za podeželje in okolje
Kmeti na splošno prejemajo dohodkovno podporo, ki temelji na velikosti kmetije v hektarjih. Vse države članice EU morajo zagotoviti osnovno plačilo, plačilo za trajnostne načine kmetovanja („ ekologizacija‟) in plačilo za mlade kmete. Ker morajo države članice ta plačila obvezno zagotoviti, jih pogosto imenujemo obvezna plačila.
Poleg tega lahko države EU ponudijo druga plačila za posebne sektorje ali vrste kmetovanja. To so posebne sheme za pomoč malim in srednjim kmetijam, mladim kmetom, kmetom na območjih z naravnimi omejitvami in/ali sektorjem v težavah.
Nova skupna kmetijska politika: 2023–2027
Junija 2021 je bil po obsežnih pogajanjih med Evropskim parlamentom, Svetom EU in Evropsko komisijo dosežen dogovor o reformi skupne kmetijske politike (SKP). Dogovor je bil uradno sprejet 2. decembra 2021, nova SKP pa bo začela veljati 1. januarja 2023.
V okviru nove SKP bodo uvedene spremembe obstoječega sistema dohodkovne podpore, pri čemer bodo sprejeti ukrepi za zagotovitev pravičnejše porazdelitve finančne podpore kmetom in delavcem v EU. Do leta 2023 bodo v skladu z določbami prehodne uredbe o SKP še naprej veljali obstoječi ukrepi dohodkovne podpore.
Sorodne informacije
Druge prostovoljne sheme podpore
Brošura: Pojasnila v zvezi s SKP – neposredna plačila za kmete (2015–2020).
Vezava podpore na spoštovanje pravil
EU večino dohodkovne podpore kmetom pogojuje z dvema glavnima meriloma:
- Površina, ki jo obdelujejo, in ne pridelane količine. Kmeti se morajo odzvati na povpraševanje na trgu, da bi lahko povečali svoj dobiček. Z nevezanostjo (nepovezovanjem) plačil in proizvedene količine se preprečujejo „gore hrane“, s katerimi se je EU srečevala v sedemdesetih in osemdesetih letih prejšnjega stoletja;
- Spoštovanje okolja, zdravja rastlin ter zdravja in dobrega počutja živali, s čimer prispevajo k trajnostnemu kmetijstvu. To je tako imenovana „navzkrižna skladnost‟. Če kmeti ne izpolnjujejo pravil EU, se njihova plačila zmanjšajo ali popolnoma ukinejo.
Sorodne informacije
Zakaj kmeti potrebujejo podporo
Povprečni dohodek kmetij je še vedno precej pod povprečnim dohodkom v preostalih gospodarskih sektorjih EU.
Kmetovanje je tvegana, pogosto pa tudi draga gospodarska dejavnost. Kmetijstvo je bolj odvisno od vremena in podnebja kot drugi sektorji. Med povpraševanjem potrošnikov in zmožnostjo kmetov, da povečajo ponudbo, je zmeraj časovna vrzel, saj so za pridelavo večih količin pšenice ali mleka potrebni čas in naložbe.
Kmeti v EU so pod pritiskom zaradi krepitve svetovne trgovine s prehrambnimi proizvodi in trgovinske liberalizacije. Razvoj na svetovnih trgih povečuje konkurenco, hkrati pa ustvarja nove priložnosti za evropski agroživilski sektor. Zaradi globalizacije in nihanj ponudbe in povpraševanja so cene na kmetijskih trgih v zadnjih letih še bolj nestanovitne, kar dodatno povečuje zaskrbljenost kmetov.
Te negotovosti v kmetijstvu upravičujejo pomembno vlogo javnega sektorja pri zagotavljanju ukrepov za zaščito dohodkov kmetov.
Dohodkovna podpora v praksi
Vsako leto morajo kmeti oddati vlogo za pomoč, v kateri prijavijo vse kmetijske parcele na svojem kmetijskem gospodarstvu.
Pravila o dohodkovni podpori so določena na ravni EU, izvajajo pa jih države EU. Nacionalni organi so odgovorni za upravljanje dohodkovne podpore kmetom v njihovi državi in nadzor nad njo („deljeno upravljanje“).
V pravnem okviru EU je za vsako državo določena tudi stopnja fleksibilnosti glede dodelitve teh plačil zaradi upoštevanja domačih kmetijskih razmer, ki se med državami EU zelo razlikujejo. V skladu s pravili EU o preglednosti morajo nacionalne uprave objaviti seznam upravičencev do plačil SKP.
Sorodne informacije
Pogoji za podporo
Za prejemanje dohodkovne podpore morajo kmeti izpolnjevati različne pogoje za upravičenost.
Na splošno morajo kmetje izpolnjevati številna merila.
- Njihova kmetija mora biti v EU.
- Izpolnjevati morajo minimalne zahteve za prejemanje dohodkovne podpore. Dohodkovna podpora se ne dodeli za zneske, ki so nižji od 100 do 500 evrov (odvisno od države EU) in/ali kjer je upravičena površina manjša od 0,3 do 5 hektarjev.
- Opravljati morajo kmetijsko dejavnost (pridelava, reja ali gojenje kmetijskih proizvodov itd. ali vzdrževanje zemljišča v dobrem kmetijskem stanju) na kmetijskih površinah (vključno z njivami, trajnimi nasadi in trajnim travinjem), ki so jim na voljo.
- Izpolnjevati morajo pogoje za opredelitev „aktivnega kmeta‟. Nova SKP vsebuje obvezno, vendar prožno opredelitev aktivnega kmeta: minimalna raven kmetijske dejavnosti, seznami neupravičenih gospodarskih dejavnosti, kmetje, ki opravljajo več dejavnosti in kmetje z delnim delovnim časom ter zmanjšanje upravnega bremena.
- V državah EU, ki uporabljajo osnovno plačilo s sistemom plačilnih pravic, kmet potrebuje pravice do plačila za dostop do nevezanih plačil dohodkovne podpore.
Sorodne informacije
Pravila EU o dohodkovni podpori za kmete
Razpoložljiva raven podpore
Dohodkovna podpora, ki jo prejema približno 6,3 milijona kmetij, je pogosto pomemben delež kmetijskega dohodka. V zadnjih 10 letih je predstavljala skoraj polovico dohodka kmetov.
Raven dohodkovne podpore se lahko zelo razlikuje med kmetijami, državami EU ali regijami.
EU izvaja mehanizem zunanje konvergence, da bi postopno prilagodila (navzgor ali navzdol) plačila dohodkovne podpore na hektar v vsaki državi in jih približala povprečni ravni EU.
Zunanja konvergenca pomeni, da se v državah EU, v katerih je povprečno plačilo nižje od 90 % povprečja, to plačilo poveča za tretjino razlike med njegovo trenutno stopnjo in 90 % povprečja EU. V državah, kjer je povprečno plačilo višje od povprečja EU, se zneski prilagodijo navzdol.
V okviru nove SKP, ki bo začela veljati januarja 2023, se bo v državah EU, v katerih je povprečno plačilo nižje od 90 % povprečja, to plačilo povečalo za do polovice razlike med trenutno stopnjo in 90 % povprečja EU. Plačila bodo leta 2022 znašala vsaj 200 evrov na hektar, leta 2027 pa najmanj 215 evrov na hektar.
Cena dohodkovne podpore
Leta 2018 je bilo iz proračuna EU za dohodkovno podporo kmetom zagotovljeno 41,74 milijarde evrov. Ta sredstva so bila črpana iz proračuna skupne kmetijske politike.
Sorodne informacije
Pravna podlaga
Dohodkovno podporo EU v kmetijstvu urejajo naslednja pravila:
- pravila o dohodkovni podpori za kmete (Uredba EU 1307/2013, Delegirana uredba EU 639/2014, Izvedbena uredba EU 641/2014)
- pravila o upravljanju, financiranju in spremljanju skupne kmetijske politike (Uredba EU 1306/2013, Delegirana uredba EU 640/2014, Izvedbena uredba EU 809/2014)
