Viljelijöiden tulotuen tavoitteet
Euroopan unioni myöntää viljelijöille tulotukea eli ”suoraa tukea”, joka
- toimii turvaverkkona ja parantaa maatalouden kannattavuutta
- takaa Euroopan elintarviketurvan
- auttaa viljelijöitä tuottamaan turvallista, terveellistä ja kohtuuhintaista ruokaa
- palkitsee viljelijöitä sellaisten julkishyödykkeiden tuottamisesta, joista markkinoilla ei yleensä makseta korvausta, kuten maaseudusta ja ympäristöstä huolehtimisesta.
Maataloustuottajat saavat yleensä tulotukea tilan hehtaarimäärän mukaan. Kaikkien EU-maiden on tarjottava perustukea sekä ilmastoa, ympäristöä ja eläinten hyvinvointia koskevaa tukea, jolla edistetään kestäviä viljelykäytäntöjä (ekojärjestelmät). Näitä tukia kutsutaan usein pakollisiksi tuiksi, sillä EU-maat ovat velvollisia maksamaan niitä. EU-maiden on otettava käyttöön ekojärjestelmiä, mutta viljelijöille ne ovat vapaaehtoisia.
Lisäksi EU-maat voivat halutessaan tarjota muita tietyille maatalouden aloille tai tietyntyyppiseen maatalouteen tarkoitettuja tukia. Tiettyjä järjestelmiä on suunniteltu lisäavuksi pienille ja keskisuurille maatiloille ja nuorille viljelijöille sekä luonnonhaitta-alueilla ja/tai vaikeuksissa olevilla aloilla toimiville viljelijöille.
Uusi yhteinen maatalouspolitiikka 2023–2027
Euroopan parlamentti ja EU:n neuvosto hyväksyivät 2 päivänä joulukuuta 2021 uudistetun yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) vuosiksi 2023–2027.
EU-maat panevat täytäntöön YMP:n 2023–2027 omien strategiasuunnitelmiensa avulla. Kunkin EU-maan strategiasuunnitelma koostuu erilaisista kohdennetuista toimista, jotka vastaavat kyseisen maan erityistarpeisiin ja tuottavat konkreettisia EU:n tason tuloksia.
Uusi vuosien 2023–2027 YMP:n tulotukijärjestelmä sisältää toimenpiteitä, joilla varmistetaan viljelijöiden ja työntekijöiden saaman rahoitustuen oikeudenmukaisempi jakaminen EU:ssa.
Lisätietoa
Kestävyysperusteinen perustulotuki
Tukien sitominen sääntöjen noudattamiseen
Suurin osa EU:n viljelijöiden tulotuista on sidottu
- viljeltyyn hehtaarimäärään, ei tuotantomääriin. Viljelijöiden on vastattava markkinoiden kysyntään kasvattaakseen tulojaan. Tulotukimaksujen irrottaminen tuotantomääristä auttaa välttämään ylituotantoa.
- ympäristön, kasvien terveyden sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin kunnioittamiseen, mikä osaltaan edistää kestävää maataloutta. Tätä yhteyttä kutsuttiin vuoteen 2022 asti täydentävien ehtojen järjestelmäksi, ja vuosien 2023–2027 YMP:ssä sitä nimitetään tehostetuksi ehdollisuudeksi. EU:n sääntöjä noudattamatta jättävien viljelijöiden tukimaksuja voidaan alentaa tai ne voidaan lopettaa kokonaan.
Lisätietoa
Yhteinen maatalouspolitiikka 2023–2027 (YMP)
Miksi viljelijöitä on tuettava?
Euroopan elintarviketurvan varmistaminen on olennaista, ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 39 artiklan mukaisesti yksi YMP:n tavoitteista on taata maatalousväestölle kohtuullinen elintaso lisäämällä viljelijöiden henkilökohtaisia tuloja. Keskimääräiset maataloustulot ovat edelleen merkittävästi alle EU:n muun talouden keskimääräisen tulotason.
Viljelyyn liittyy paljon riskejä, ja se on usein kallista toimintaa. Maatalouden harjoittaminen on enemmän säiden ja ilmaston armoilla kuin monet muut alat. Kuluttajien kysynnän ja viljelijöiden tarjonnan välillä on väistämätön viive, sillä tarjonnan lisääminen kasvattamalla lisää viljaa tai tuottamalla lisää maitoa vaatii aikaa ja investointeja.
Elintarvikkeiden maailmanlaajuisen kaupan lisääntyminen ja markkinoiden vapautuminen monissa maissa aiheuttavat EU:n viljelijöille paineita. Maailmanmarkkinoiden kehitys lisää kilpailua, mutta se luo myös uusia mahdollisuuksia Euroopan maatalous- ja elintarvikealalle. Lisäksi globalisaatio sekä kysynnän ja tarjonnan vaihtelut ovat viime vuosina tehneet maatalousmarkkinoiden hinnoista yhä vaihtelevampia, mikä lisää viljelijöiden huolia.
Näillä maatalouden epävarmuustekijöillä ja EU:n elintarviketuotannon varmistamisen tärkeydellä voidaan perustella julkisen sektorin keskeinen asema viljelijöiden tulojen turvaverkon varmistamisessa.
Perustulotuki käytännössä
Maataloustuottajien on joka vuosi toimitettava tukihakemus, jossa on ilmoitettu kaikki tilan viljelylohkot.
Vaikka perustulotuen säännöt päätetään EU:n tasolla, jokainen EU-maa toteuttaa niitä itsenäisesti. Kansalliset viranomaiset vastaavat viljelijöiden tulotukien hallinnoinnista ja valvonnasta jäsenmaissa (yhteistyöhön perustuva hallinnointi).
EU-maat voivat myös käyttää EU:n lainsäädännön puitteissa jonkin verran omaa harkintavaltaa tukien myöntämisessä, jotta voidaan ottaa huomioon EU:n alueella suuresti vaihtelevat kansalliset viljelyolot.
Lisätietoa
Tuen edellytykset
Saadakseen tulotukea viljelijöiden on täytettävä tukikelpoisuusedellytykset.
Yleissääntöinä on, että viljelijän
- tilan tulee sijaita EU:n alueella
- on täytettävä tulotuen saamisen vähimmäisvaatimukset. EU-maasta riippuen tulotukea ei myönnetä alle 100–500 euroa ja/tai jos tukikelpoisen tilan pinta-ala on pienempi kuin 0,3–5 hehtaaria.
- tulee harjoittaa maatalousmaallaan (johon kuuluvat peltoala, pysyvät viljelykasvit ja pysyvä nurmi) maataloustoimintaa (maataloustuotteiden tuotantoa, kasvatusta tai viljelyä tai maan pitämistä hyvässä viljelykunnossa)
- tulee täyttää ”aktiiviviljelijän” määritelmä. Vaatimukset ovat EU-maiden määrittelemiä, ja niissä on otettu huomioon esimerkiksi maataloustoiminnan vähimmäistaso, tukeen oikeuttamattomat taloudelliset toiminnat, useampaa toimintaa harjoittavat ja osa-aikaiset viljelijät ja hallinnollisen rasituksen keventäminen.
Lisätietoa
EU:n viljelijöille myönnettäviä suoria tukia koskevat säännöt
Saatavilla olevan tuen taso
Tulotukea saa EU:ssa noin 6 miljoonaa maatilaa, ja tuki muodostaa usein merkittävän osan viljelijöiden tuloista. Viimeisten 10 vuoden aikana lähes puolet viljelijöiden tuloista on ollut tulotukea.
Tulotuen taso voi vaihdella huomattavasti eri maatilojen, alueiden ja EU-maiden välillä.
EU käyttää ”ulkoista lähentymismekanismia”, jonka on tarkoitus asteittain mukauttaa jokaisessa maassa maksettavia hehtaarikohtaisia tulotukia joko ylös- tai alaspäin niiden tuomiseksi lähemmäs EU:n keskitasoa.
Niiden EU-maiden, joissa keskimääräinen tuki on alle 90 % EU:n keskiarvosta, määrärahat kasvavat jopa puolella siitä erosta, joka on niiden nykytason ja 90 % EU:n keskiarvosta olevan tuen välillä. Tuki oli vähintään 200 euroa hehtaarilta vuonna 2023, ja se nousee 215 euroon hehtaarilta vuonna 2027.
Tulotukimaksujen kustannukset
Vuosiksi 2023–2027 suunnitellut EU:n määrärahat tulotuelle ovat lähes 188 miljardia euroa.
Lisätietoa
EU:n yhteinen maatalouspolitiikka lyhyesti: YMP:n rahoitus
Oikeusperusta
Seuraavilla säännöillä säännellään EU:n maatalouden tulotukia.
- Viljelijöiden tulotukea koskevat säännöt (asetus (EU) 1307/2013, delegoitu asetus (EU) 639/2014, täytäntöönpanoasetus (EU) 641/2014)
- Säännöt yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta (asetus (EU) 1306/2013, delegoitu asetus (EU) 640/2014, täytäntöönpanoasetus (EU) 809/2014)
- Kansallisten YMP:n strategiasuunnitelmien tukea koskevat säännöt (asetus (EU) 2021/2115)
- EU-maiden vuosia 2023–2027 koskevissa YMP:n strategiasuunnitelmissaan täsmentämiä eräitä tukitoimityyppejä koskevat säännöt (delegoitu asetus (EU) 2022/126)
