Ciele podpory príjmov poľnohospodárov
Európska únia poskytuje poľnohospodárom podporu príjmu alebo „priame platby“, ktorých účelom je
- fungovať ako záchranná sieť a zvyšovať ziskovosť poľnohospodárstva,
- zaručiť potravinovú bezpečnosť v Európe,
- pomáhať poľnohospodárom pri výrobe bezpečných, zdravých a cenovo dostupných potravín,
- odmeňovať poľnohospodárov za poskytovanie verejných statkov, za ktoré by ich za normálnych okolností trh neodmenil, napríklad za starostlivosť o vidiek a životné prostredie.
Poľnohospodári vo všeobecnosti dostávajú podporu príjmu na základe veľkosti ich poľnohospodárskeho podniku v hektároch. Všetky členské štáty EÚ musia poskytnúť základnú platbu, platbu za trvalo udržateľné poľnohospodárske postupy (ďalej len „ekologizácia“) a platbu pre mladých poľnohospodárov. Keďže tieto platby musia krajiny EÚ poskytovať povinne, často sa uvádzajú ako povinné platby.
Okrem toho sa krajiny EÚ môžu rozhodnúť, že ponúknu ďalšie platby zamerané na konkrétne sektory alebo typy hospodárenia. Existujú osobitné systémy na pomoc malým a stredným poľnohospodárskym podnikom, mladým poľnohospodárom, poľnohospodárom, ktorí pôsobia v oblastiach s prírodnými prekážkami, a/alebo odvetviam, ktoré čelia ťažkostiam.
Nová SPP: 2023 – 2027
V júni 2021 sa po rozsiahlych rokovaniach medzi Európskym parlamentom, Radou EÚ a Európskou komisiou podarilo dosiahnuť dohodu o reforme spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP). Táto dohoda bola formálne prijatá 2. decembra 2021 a nová SPP sa začne 1. januára 2023.
V rámci novej SPP sa uskutočnia zmeny existujúceho systému podpory príjmov, pričom sa prijmú opatrenia na zabezpečenie spravodlivejšieho rozdelenia finančnej podpory pre poľnohospodárov a pracovníkov v celej EÚ. Do roku 2023 sa budú aj naďalej uplatňovať súčasné opatrenia na podporu príjmov v súlade s ustanoveniami prechodného nariadenia o SPP.
Súvisiace informácie
Ďalšie dobrovoľné systémy podpory
Brožúra: SPP v skratke: priame platby pre poľnohospodárov na obdobie 2015 – 2020
Prepojenie podpory s dodržiavaním pravidiel
Väčšinu podpory príjmov poľnohospodárov spája EÚ s dvoma hlavnými kritériami:
- Rozlohou obhospodarovaných hektárov, nie vyprodukovanými množstvami. Poľnohospodári musia reagovať na požiadavky trhu, ak chcú zvýšiť svoj zisk. Oddelenie (odstránenie prepojenia) priamych platieb od vyrobeného množstva zabraňuje hromadeniu obrovského množstva potravín, ktoré EÚ zažila na konci 70-tych a 80-tych rokov minulého storočia.
- Rešpektovanie životného prostredia, zdravia rastlín, zdravia a dobrých životných podmienok zvierat prispieva k udržateľnému poľnohospodárstvu. Táto zložka sa označuje pojmom „krížové plnenie“. Poľnohospodárom, ktorí nedodržiavajú pravidlá EÚ, sa môže stať, že im budú platby znížené alebo úplne zastavené.
Súvisiace informácie
Prečo potrebujú poľnohospodári podporu
Priemerné príjmy poľnohospodárov sú naďalej výrazne pod úrovňou priemerných príjmov vo zvyšných hospodárskych odvetviach EÚ.
Poľnohospodárstvo je riskantný a často nákladný spôsob podnikania. Poľnohospodárstvo závisí od počasia a klímy viac než ktorýkoľvek iný sektor. Existuje nevyhnutný časový odstup medzi dopytom spotrebiteľov a schopnosťou poľnohospodárov tento dopyt pokryť, pretože vypestovať viac pšenice alebo vyprodukovať viac mlieka si žiada čas a investície.
Poľnohospodári EÚ sú vystavení tlaku zo strany rastúceho svetového obchodu s potravinovými výrobkami a liberalizácie trhu. Vývoj na globálnych trhoch zvyšuje konkurenciu, ale pre európsky agropotravinársky sektor vytvára aj nové príležitosti. Navyše globalizácia a výkyvy na strane ponuky a dopytu viedli v posledných rokoch k vyššej volatilite cien na poľnohospodárskom trhu, v dôsledku čoho sa obavy poľnohospodárov ešte viac zvýšili.
Táto obchodná neistota v poľnohospodárstve je dôvodom, prečo musí mať verejný sektor pri zaisťovaní bezpečnostnej siete príjmov poľnohospodárov takú dôležitú úlohu.
Ako funguje podpora príjmu poľnohospodárov
Poľnohospodári musia každý rok predložiť žiadosť o poskytnutie podpory, v ktorej uvedú všetky poľnohospodárske pozemky vo svojom vlastníctve.
Pravidlá, ktorými sa riadi podpora príjmu, sú síce stanovené na úrovni EÚ, v praxi ich však uplatňujú krajiny EÚ. Za spravovanie a kontrolu priamych platieb poľnohospodárom („zdieľané riadenie“) v danej krajine sú zodpovedné jej vnútroštátne orgány.
V právnom rámci EÚ má každá krajina zároveň určitú úroveň flexibility, pokiaľ ide o spôsob poskytovania týchto platieb, aby mohla zohľadniť vnútroštátne podmienky v oblasti poľnohospodárstva, ktoré sa v EÚ výrazne líšia. V súlade s pravidlami transparentnosti EÚ musia vnútroštátne orgány zverejňovať príjemcov platieb v rámci SPP.
Súvisiace informácie
Podmienky poskytnutia podpory
Na získanie podpory príjmu musia poľnohospodári dodržať viaceré podmienky oprávnenosti.
Vo všeobecnosti musia poľnohospodári spĺňať niekoľko kritérií.
- Ich poľnohospodársky podnik sa musí nachádzať na území EÚ.
- Na získanie podpory príjmu musia byť splnené minimálne požiadavky. Podpora príjmu sa neposkytuje v prípade, ak je táto suma príliš nízka (od 100 EUR až po 500 EUR, v závislosti od krajiny EÚ), a/alebo v prípade, že oprávnená plocha je príliš malá (od 0,3 ha až po 5 ha).
- Musia vykonávať poľnohospodársku činnosť (výroba, chov alebo pestovanie poľnohospodárskych výrobkov atď. alebo udržiavanie pôdy v dobrom poľnohospodárskom stave) na poľnohospodárskej ploche (sem patrí orná pôda, trvalé plodiny a trvalý trávny porast), ktorá je k dispozícii.
- Musia spĺňať vymedzenie pojmu „aktívny poľnohospodár“. Nová SPP obsahuje povinnú, ale flexibilnú definíciu aktívneho poľnohospodára, ktorá sa týka minimálnej úrovne poľnohospodárskej činnosti, zoznamov neoprávnených hospodárskych činností, poľnohospodárov vykonávajúcich viaceré činnosti a poľnohospodárov na čiastočný úväzok, ako aj zníženia administratívnej záťaže.
- V krajinách EÚ, ktoré uplatňujú základnú platbu so systémom platobných nárokov, potrebuje poľnohospodár platobné nároky na prístup k platbám oddelenej podpory príjmov.
Súvisiace informácie
Pravidlá EÚ týkajúce sa podpory príjmov poľnohospodárov
Výška dostupnej podpory
Podporu príjmov využíva takmer 6,3 milióna poľnohospodárskych podnikov v celej EÚ a často predstavujú dôležitú časť ich poľnohospodárskych príjmov. V priemere pochádzala z tejto podpory príjmov takmer polovica príjmov poľnohospodárov za posledných 10 rokov.
Výška podpory príjmov sa môže medzi jednotlivými poľnohospodárskymi podnikmi, ako aj medzi jednotlivými štátmi či regiónmi EÚ výrazne líšiť.
EÚ uplatňuje mechanizmus nazvaný „vonkajšia konvergencia“, ktorého cieľom je postupne upraviť platby podpory príjmu na hektár v každej krajine, a to smerom nahor alebo nadol, tak, aby sa priblížili k priemernej úrovni EÚ.
V súčasnosti to znamená, že v krajinách EÚ, kde je priemerná platba nižšia ako 90 % priemeru EÚ, sa táto platba zvyšuje o tretinu rozdielu medzi ich súčasnou sadzbou a 90 % priemeru EÚ. V krajinách, kde je priemerná platba vyššia ako priemer EÚ, sa sumy upravujú smerom nadol.
V rámci novej SPP, ktorá sa začne uplatňovať v januári 2023, sa krajinám EÚ, v ktorých je priemerná platba nižšia ako 90 % priemeru EÚ, zvýši rozpočet až o polovicu rozdielu medzi ich súčasnou sadzbou a 90 % priemeru EÚ. Platby budú v roku 2022 minimálne 200 EUR/ha a v roku 2027 sa zvýšia na 215 EUR/ha.
Náklady na podporu príjmov
V roku 2018 bolo z rozpočtu EÚ na podporu príjmov pridelených 41,74 miliardy EUR. Čerpalo sa to z rozpočtu spoločnej poľnohospodárskej politiky.
Súvisiace informácie
SPP v skratke: ako sa financuje
Právny základ
Podpora príjmov v poľnohospodárstve zo strany EÚ sa riadi týmito pravidlami:
- pravidlami podpory príjmov poľnohospodárov (nariadenie EÚ č. 1307/2013, delegované nariadenie EÚ č. 639/2014,vykonávacie nariadenie EÚ č. 641/2014),
- pravidlami riadenia, financovania a monitorovania spoločnej poľnohospodárskej politiky (nariadenie EÚ č. 1306/2013, delegované nariadenie EÚ č. 640/2014,vykonávacie nariadenie EÚ č. 809/2014).
