CMEF v skratke
Európska komisia vytvorila spoločný rámec pre monitorovanie a hodnotenie (CMEF) na posúdenie výkonnosti spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) v rokoch 2014 – 2020 a zvýšenie jej efektívnosti. Bolo predstavené prechodné nariadenie, ktorým sa predlžuje väčšina pravidiel SPP na roky 2014 – 2020 do konca roka 2022.
Výsledky monitorovania a hodnotenia poskytujú cenné informácie. Konkrétne:
- poskytujú spoľahlivý analytický základ pre tvorbu politiky v budúcnosti,
- pomáhajú pri stanovovaní cieľov politiky a programov a následne slúžia na posúdenie toho, ako sa tieto ciele darí plniť v dlhodobom horizonte,
- prispievajú k zodpovednosti za verejné výdavky, pričom zohrávajú dôležitú úlohu pri riešení obáv a otázok občanov, pokiaľ ide o použitie peňazí daňovníkov.
Na zabezpečenie riadneho monitorovania a hodnotenia musia byť politické ciele prepojené s plánovanými opatreniami. Ciele SPP:
- životaschopná výroba potravín so zameraním na príjmy z poľnohospodárskej činnosti, poľnohospodársku produktivitu a stabilitu cien,
- udržateľné hospodárenie s prírodnými zdrojmi a opatrenia proti zmene klímy so zameraním na emisie skleníkových plynov, biodiverzitu, pôdu a vodu,
- vyvážený územný rozvoj so zameraním na zamestnanosť na vidieku, rast a chudobu vo vidieckych oblastiach.
Rámec pre monitorovanie a hodnotenie spoločnej poľnohospodárskej politiky na roky 2014 – 2020
Monitorovanie
Monitorovací prvok CMEF zabezpečuje kľúčové informácie o vykonávaní SPP. Komisia monitoruje súčasný vývoj na poľnohospodárskych trhoch, rozvoj vidieka a využívanie finančných prostriedkov SPP.
Na podporu posudzovania výkonnosti SPP bolo stanovených niekoľko typov ukazovateľov.
- Kontextové ukazovatele opisujúce všeobecné informácie relevantné pre danú politiku (napríklad množstvo dostupnej poľnohospodárskej pôdy alebo informácie o priemernom veku manažérov poľnohospodárskych podnikov).
- Ukazovatele podpory príjmu a ukazovatele výsledkov trhových opatrení, ktoré poskytujú informácie napríklad o počte príjemcov podpory príjmu z SPP.
- Ukazovatele výstupov na monitorovanie politiky EÚ v oblasti rozvoja vidieka týkajúce sa napríklad verejných výdavkov na investície.
- Ukazovatele výsledkov v oblasti podpory príjmu v rámci SPP, ktoré merajú priame a bezprostredné účinky intervencií (napríklad percentuálny podiel príjmu poľnohospodárov plynúceho z podpory príjmu).
- Ukazovatele výsledkov rozvoja vidieka určené na posúdenie účinku politiky v oblasti rozvoja vidieka, napríklad zabránenia erózie pôdy a zlepšenie obhospodarovania pôdy. Väčšina týchto ukazovateľov predstavuje zároveň cieľové ukazovatele. Okrem toho, cieľom doplnkových ukazovateľov výsledkov v oblasti rozvoja vidieka je posúdiť čistý vplyv intervencie SPP (aktualizácie 2021).
- Cieľové ukazovatele použité na stanovenie kvantifikovaných cieľov na začiatku programového obdobia pre politiku v oblasti rozvoja vidieka (z ktorých niektoré zodpovedajú ukazovateľom výsledkov).
- Ukazovatele vplyvu, ktoré merajú vplyv politických intervencií z dlhodobého hľadiska a v prípadoch, keď existujúce vplyvy presahujú dané obdobie (z ktorých niektoré sú zahrnuté aj v súbore kontextových ukazovateľov).
Vybrané ukazovatele sú prezentované vizuálne a interaktívne na paneli podľa témy vrátane podpory príjmu poľnohospodárov, zmeny klímy a kvality ovzdušia, trhovej orientácie a ekologickej výroby.
Komisia zabezpečuje každoročnú aktualizáciu údajov (s výhradou dostupnosti) v súbore kontextových ukazovateľov, ktoré odzrkadľujú aspekty všeobecných trendov, ktoré môžu mať vplyv na vykonávanie, výsledky a výkonnosť SPP.
Súvisiace informácie
Ročný súbor kontextových ukazovateľov
Hodnotenie
V rámci CMEF je hodnotenie nástrojom na posúdenie vplyvu politických intervencií. Poskytuje dôkazy pre prijímanie rozhodnutí a zlepšuje účinnosť, užitočnosť a efektívnosť intervencií SPP. Hodnotenie zároveň podporuje transparentnosť, získavanie poznatkov a skúseností a zodpovednosť.
Hodnotenie opatrení týkajúcich sa podpory príjmu poľnohospodárov a pomoci pri dodržiavaní udržateľných poľnohospodárskych postupov, ako aj podpory trhu vykonávajú nezávislí externí dodávatelia. Patria sem výskumné orgány, univerzity a konzultačné firmy, a to v rámci zodpovednosti Komisie na základe viacročného plánu hodnotenia. Zmluvy sa uzatvárajú prostredníctvom postupu verejného obstarávania. Vyhlásenia o verejnom obstarávaní a výzvy na predkladanie ponúk sa zverejňujú na platforme tenders electronic daily.
Účel, rozsah a časový harmonogram každého hodnotenia sú stanovené v plánoch hodnotenia, ku ktorým môže verejnosť poskytnúť spätnú väzbu.
Pokiaľ ide o programy rozvoja vidieka, hodnotenia vykonávajú krajiny EÚ. Komisia vypracúva zhrnutia hodnotení ex ante a ex post, ktoré vypracovali krajiny.
S cieľom, aby hodnotenia boli pevnou súčasťou tvorby politiky a zaistilo sa dodržiavanie stanovených kritérií, vypracovala Komisia usmernenia a súbor nástrojov na lepšiu právnu reguláciu, v ktorých sú stanovené požiadavky a najlepšie postupy pri hodnotení SPP.
Správy z hodnotení a ich výsledky sú rozčlenené na šesť kategórií:
- poľnohospodári a poľnohospodárstvo,
- environmentálna a klimatická udržateľnosť,
- vidiecke oblasti,
- výskum, inovácie a technológie,
- výrobky a trhy,
- právna regulácia a zjednodušenie.
Správy CMEF
Komisia uverejňuje správy o vykonávaní CMEF a výsledky hodnotenia výkonnosti SPP.
Prvá správa o monitorovaní a hodnotení SPP na obdobie 2014 – 2020 bola predložená Európskemu parlamentu a Rade EÚ v roku 2018 (COM/2018/790 final) a dopĺňa ju druhá správa uverejnená v decembri 2021.

A summary of the performance and impact of the various elements of the CAP during the period of 2014-20.
Smerom k PMEF
Dňa 6. decembra 2021 bolo prijaté nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2115, ktorým sa stanovujú pravidlá podpory strategických plánov SPP. Týmto nariadením sa stanovuje rámec výkonnosti, monitorovania a hodnotenia (PMEF), ktorý sa na SPP uplatňuje od roku 2023 do roku 2027.
PMEF podporuje posun v zameraní politiky od dodržiavania pravidiel k výkonnosti a výsledkom. Tento nový model vykonávania založený na dosiahnutých výsledkoch využíva súbor spoločných ukazovateľov výkonnosti.
Tento súbor spoločných ukazovateľov výkonnosti zahŕňa:
- ukazovatele výstupov, ktoré sa použijú na monitorovanie vykonávania SPP,
- ukazovatele výsledkov, ktoré sa použijú na monitorovanie pokroku krajín EÚ pri dosahovaní vopred stanovených cieľov,
- kontextové ukazovatele a ukazovatele vplyvu, ktoré sa použijú na posúdenie celkovej výkonnosti politiky v porovnaní s cieľmi SPP.
Ďalšie usmernenia k plánovaniu a vykazovaniu ukazovateľov výstupov a výsledkov sú uvedené v sprievodnej poznámke.
Právne základy
CMEF sa riadi týmito pravidlami:
- vytvorenie spoločného rámca pre monitorovanie a hodnotenie [pozri článok 110 nariadenia (EÚ) 1306/2013],
- uplatňovanie CMEF [vykonávacie nariadenie (EÚ) 834/2014],
- monitorovacie a hodnotiace prvky európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) [nariadenie (EÚ) 1303/2013],
- monitorovanie a hodnotenie politiky v oblasti rozvoja vidieka [nariadenie (EÚ) 1305/2013, vykonávacie nariadenie (EÚ) 808/2014].
PMEF sa riadi týmito pravidlami:
- vytvorenie výkonnostného, monitorovacieho a hodnotiaceho rámca [pozri článok 128 nariadenia (EÚ) 2021/2115],
- výpočet ukazovateľov výstupov a výsledkov [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2021/2290].