Společný rámec pro sledování a hodnocení - základní informace

Evropská komise vytvořila společný rámec pro sledování a hodnocení (CMEF), který sloužil k posuzování výsledků společné zemědělské politiky (SZP) v období 2014–2020 a ke zvyšování její účinnosti. Přijaté nařízení o přechodných ustanoveních prodlužuje pravidla SZP stanovená na období 2014–2020 až do konce roku 2022.

Sledování a hodnocení výsledků poskytuje Komisi cenné informace. Konkrétně tyto údaje:

• dávají solidní analytický základ pro budoucí tvorbu politik
• pomáhají při stanovování cílů politik a programů a poté se využívají k posouzení toho, jak se daří tyto cíle plnit z dlouhodobého hlediska
• přispívají k větší odpovědnosti v oblasti veřejných výdajů, a proto hrají významnou úlohu při řešení obav a otázek občanů ohledně využívání peněz daňových poplatníků.

Náležitý monitoring a hodnocení je možné zajistit tehdy, jsou-li plánovaná opatření navázána na politické cíle. U SZP se jedná o tyto cíle:

• životaschopnou produkci potravin se zaměřením na příjmy v zemědělství, zemědělskou produktivitu a cenovou stabilitu
• udržitelné hospodaření s přírodními zdroji a udržitelnou správu opatření v oblasti klimatu, a to se zaměřením na emise skleníkových plynů, biologickou rozmanitost, hospodaření s půdou a vodou
• vyvážený územní rozvoj se zaměřením na zaměstnanost, růst a odstraňování chudoby ve venkovských oblastech.

Rámec pro sledování a hodnocení společné zemědělské politiky v letech 2014–2020

Sledování

Monitorovací složka rámce CMEF poskytuje klíčové informace o provádění SZP. Komise sleduje aktuální vývoj na zemědělských trzích, rozvoj venkova a využívání prostředků SZP.

Při posuzování výkonnosti SZP se využívá několik typů ukazatelů:

• kontextové ukazatele popisující obecné informace s významem pro SZP (např. množství dostupné zemědělské půdy nebo informace o průměrném věku vedoucích pracovníků zemědělských podniků)
• ukazatele výstupů podpory příjmu a tržních opatření, které poskytují informace například o počtu příjemců podpory příjmu v rámci SZP
• ukazatele výstupů sledující opatření EU v oblasti rozvoje venkova, například pokud jde o veřejné výdaje na investice
• ukazatele výsledků pro prvky podpory příjmu v rámci SZP, které měří přímé a bezprostřední účinky intervencí (např. podíl příjmů zemědělců, který získali formou podpory příjmu)
• ukazatele výsledků rozvoje venkova, které hodnotí dopad této politiky, např. v oblasti prevence eroze půdy a zlepšování hospodaření s půdou. Většina těchto ukazatelů jsou rovněž cílové ukazatele. V oblasti rozvoje venkova existují ještě doplňkové ukazatele výsledků, jejichž cílem je posoudit čistý účinek intervence SZP (aktualizace z roku 2021)
• cílové ukazatele používané ke stanovení kvantifikovaných cílů na začátku programového období pro politiku rozvoje venkova (některé z nich odpovídají ukazatelům výsledků)
• ukazatele dopadu hodnotící dopad intervencí politiky z dlouhodobého hlediska a využívané v případech, kdy se jedná o delší než bezprostřední dopad (některé z nich jsou rovněž zahrnuty v souboru kontextových ukazatelů).

Vybrané ukazatele jsou vizuální, interaktivní formou prezentovány v přehledu podle témat, k nimž patří například podpora příjmu zemědělců, změna klimatu a kvalita ovzduší, tržní orientace a ekologická produkce.

Komise zajišťuje každoroční aktualizaci údajů (pokud jsou k dispozici) pro soubor kontextových ukazatelů, které odrážejí příslušné aspekty obecných trendů, jež mají pravděpodobně vliv na provádění, výsledky a výkonnost SZP.

Související informace

Každoroční soubor dat kontextových ukazatelů

Hodnocení

Složka hodnocení rámce CMEF se věnuje posouzení dopadu politických opatření. Poskytuje podklady pro rozhodování a zlepšuje účelnost, využitelnost a účinnost zásahů v rámci SZP. Zároveň přispívá ke zvyšování transparentnosti a odpovědnosti a k prohlubování poznatků.

Hodnocení opatření, které se vztahují k podpoře příjmu zemědělců a pomoci při dodržování udržitelných zemědělských postupů, jakož i k tržní podpoře, jsou prováděna nezávislými externími dodavateli. Jedná se například o výzkumné ústavy, univerzity, konzultační firmy, které pracují pod záštitou Komise na základě víceletého plánu hodnocení. Smlouvy s uvedenými dodavateli se uzavírají na základě zadávacího řízení. Oznámení o zahájení zadávacího řízení a výzvy k podávání nabídek jsou zveřejňovány na online platformě TED (Tenders Electronic Daily).

Účel, rozsah a načasování každého hodnocení jsou stanoveny v plánech hodnocení, k nimž mohou občané zasílat své připomínky.

U programů rozvoje venkova provádějí hodnocení členské státy EU samy. Komise pak vypracovává shrnutí hodnocení ex ante a ex post, jež předložily členské země.

Aby byla hodnocení nedílnou součástí přípravy politik a odpovídala stanoveným kritériím, vydala Komise pokyny a soubor nástrojů, jež se týkají zlepšování právní úpravy a obsahují přehled požadavků a osvědčených postupů při hodnocení SZP.

Zprávy a výsledky hodnocení jsou rozděleny do 6 kategorií:

• zemědělci a zemědělství
• udržitelnost v oblasti životního prostředí a klimatu
• venkovské oblasti
• výzkum, inovace a technologie
• produkty a trhy
• regulace a zjednodušování.

Zprávy podle společného rámce pro sledování a hodnocení

Evropská komise vydává zprávy o provádění společného rámce pro sledování a hodnocení, jakož i výsledky hodnotící SZP.

První zpráva o sledování a hodnocení SZP v období 2014–2020 byla předložena Evropskému parlamentu a Radě EU v roce 2018 (COM/2018/790 final) a v prosinci 2021 byla doplněna druhou zprávou.

Přechod k rámci pro výkonnost, sledování a hodnocení (PMEF)

Dne 6. prosince 2021 bylo přijato nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115, kterým se stanoví pravidla podpory pro strategické plány SZP. Nařízením se stanoví rámec pro výkonnost, sledování a hodnocení (PMEF), který se vztahuje na opatření SZP od roku 2023 do roku 2027.

Rámec PMEF podporuje posun v zaměření politiky od pouhého dodržování pravidel k výkonnosti a výsledkům. Tento nový model provádění založený na výkonnosti využívá soubor společných ukazatelů výkonnosti.

K nim patří:

• ukazatele výstupů, které budou používány ke sledování provádění SZP
• ukazatele výsledků, které budou používány ke sledování pokroku zemí EU při dosahování stanovených cílů
• kontextové ukazatele a ukazatele dopadu, které budou používány k posouzení celkové výkonnosti politických opatření v porovnání s cíli SZP.

Další pokyny k tomu, jak plánovat a vykazovat ukazatele výstupů a výsledků, jsou uvedeny v průvodní poznámce.

Právní základ

Společný rámec pro sledování a hodnocení (CMEF) je založen na těchto pravidlech:

• zřízení společného rámce pro sledování a hodnocení (CMEF) (viz článek 110 nařízení (EU) č. 1306/2013
• provádění rámce CMEF (prováděcí nařízení Komise (EU) č. 834/2014)
• prvky sledování a hodnocení evropských strukturálních a investičních fondů (ESIF) (nařízení (EU) č. 1303/2013)
• sledování a hodnocení politiky rozvoje venkova (nařízení (EU) č. 1305/2013, prováděcí nařízení Komise (EU) č. 808/2014)

Společný rámec pro výkonnost, sledování a hodnocení (PMEF) se řídí níže uvedenými pravidly, konkrétně pak:

• zřízení rámce pro výkonnost, sledování a hodnocení (viz článek 128 nařízení (EU) 2021/2115)
• výpočet ukazatelů výstupů a výsledků (prováděcí nařízení Komise (EU) 2021/2290)
• hodnocení strategických plánů SZP a poskytování informací pro sledování a hodnocení (prováděcí nařízení Komise (EU) 2022/1475)