Kopīgā uzraudzības un novērtēšanas sistēma

Īsumā par kopīgo uzraudzības un novērtēšanas sistēmu

Lai novērtētu kopējās lauksaimniecības politikas (KLP) rezultātus 2014.–2020. gadā un uzlabotu tās efektivitāti, Eiropas Komisija ir izveidojusi kopīgu uzraudzības un novērtēšanas sistēmu (CMEF). Tika pieņemta Pārejas regula, ar kuru lielāko daļu 2014.–2020. gada KLP noteikumu pagarināja līdz 2022. gada beigām.

Uzraudzības un novērtēšanas rezultāti sniedz vērtīgu informāciju. Tie:

• nodrošina stabilu analītisko pamatu turpmākās politikas izstrādei;
• palīdz noteikt politikas un programmas mērķus, un pēc tam tos izmanto, lai mērītu, kā šie mērķi tiek sasniegti ilgtermiņā;
• palīdz izpildīt svarīgu uzdevumu — nodrošināt pārskatatbildību par publiskajiem izdevumiem —, reaģējot uz iedzīvotāju bažām un jautājumiem par nodokļu maksātāju naudas izlietojumu.

Lai nodrošinātu pienācīgu uzraudzību un novērtēšanu, politiskajiem mērķiem jābūt saistītiem ar plānotajiem pasākumiem. KLP mērķi ir šādi:

• ekonomiski dzīvotspējīga pārtikas ražošana, galveno uzmanību pievēršot lauksaimniecības ienākumiem, lauksaimniecības ražīgumam un cenu stabilitātei;
• ilgtspējīga dabas resursu apsaimniekošana un klimata politika, galveno uzmanību pievēršot siltumnīcefekta gāzu emisijām, bioloģiskajai daudzveidībai, augsnei un ūdens resursiem;
• līdzsvarota teritoriālā attīstība, galveno uzmanību pievēršot nodarbinātībai laukos, izaugsmei un nabadzībai lauku apvidos.

2014.–2020. gada kopējās lauksaimniecības politikas uzraudzības un novērtēšanas sistēma

Uzraudzība

CMEF uzraudzības elements sniedz svarīgāko informāciju par KLP īstenošanu. Komisija uzrauga pašreizējās norises lauksaimniecības tirgos, lauku attīstībā un KLP līdzekļu izmantošanā.

Lai pamatotu KLP snieguma novērtējumu, tika definēti vairāku veidu rādītāji:

• konteksta rādītāji, kas raksturo ar politiku saistītu vispārīgu informāciju (piemēram, pieejamā lauksaimniecības zemes platība vai informācija par lauku saimniecību vadītāju vidējo vecumu);
• ienākumu atbalsta un tirgus pasākumu izlaides rādītāji, kas sniedz informāciju, piemēram, par KLP ienākumu atbalsta saņēmēju skaitu;
• izlaides rādītāji, kas uzrauga ES politiku lauku attīstības jomā, piemēram, attiecībā uz publiskajiem izdevumiem, kas novirzīti investīcijām;
• KLP ienākumu atbalsta elementu rezultātu rādītāji, ar ko mēra intervenču tiešo un tūlītējo ietekmi (piemēram, cik lielu procentuālo daļu no lauksaimnieku ienākumiem veido ienākumu atbalsts);
• lauku attīstības rezultātu rādītāji, ar kuriem novērtē lauku attīstības politikas ietekmi, piemēram, tādos aspektos kā augsnes erozijas novēršana un augsnes apsaimniekošanas uzlabošana. Lielākā daļa šo rādītāju ir arī mērķrādītāji. Ir arī lauku attīstības rezultātu papildu rādītāji, kuru mērķis ir novērtēt KLP intervences neto ietekmi (2021. gada atjauninājumi);
• mērķrādītāji, kas kalpo par pamatu kvantitatīvu mērķu noteikšanai lauku attīstības politikas plānošanas perioda sākumā (daži no tiem atbilst rezultātu rādītājiem);
• ietekmes rādītāji, ar kuriem mēra politikas intervenču ietekmi ilgākā termiņā un gadījumos, kad ietekme ir ilgāka par tuvāko periodu (daži no tiem ir iekļauti arī konteksta rādītāju kopumā).

Atlasītie rādītāji tiek vizuāli un interaktīvi atspoguļoti infopanelī, norādot tos pēc temata, arī tādos aspektos kā atbalsts lauksaimniecības ienākumiem, klimata pārmaiņas un gaisa kvalitāte, orientācija uz tirgu un bioloģiskā ražošana.

Komisija katru gadu atjaunina datus (atkarībā no pieejamības) par konteksta rādītāju kopumu, kas atspoguļo vispārējo kontekstuālo tendenču aspektus, kuri varētu ietekmēt KLP īstenošanu, sasniegumus un sniegumu.

Saistīta informācija

Konteksta rādītāju gada datu kopa

Izvērtēšana un pētījumi

CMEF ietvaros politikas intervenšu ietekme tiek novērtēta izvērtēšanas procesā. Tas nodrošina pamatojumu lēmumu pieņemšanai un uzlabo KLP intervenču rezultativitāti, lietderību un efektivitāti. Tas arī palīdz uzlabot pārredzamību, mācīšanos un pārskatatbildību.

Pasākumus, kuri saistīti ar ienākumu atbalstu lauksaimniekiem, atbalstu ilgtspējīgas lauksaimniecības prakses ievērošanai un tirgus atbalstu, izvērtē neatkarīgi ārējie darbuzņēmēji, piemēram, pētniecības iestādes, augstskolas un konsultāciju uzņēmumi. Tie darbojas Komisijas uzdevumā un pamatojoties uz daudzgadu izvērtēšanas plānu. Līgumus slēdz atklāta konkursa procedūrā. Konkursu paziņojumus un uzaicinājumus iesniegt piedāvājumus publicē platformā Tenders Electronic Daily.

Katra izvērtējuma mērķis, tvērums un grafiks tiek noteikts izvērtēšanas ceļvedī, par kuru iedzīvotāji var sniegt atsauksmes.

Lauku attīstības programmu izvērtēšanu veic ES valstis. Komisija sagatavo valstu iesniegto ex ante un ex post izvērtējumu kopsavilkumu.

Lai nodrošinātu, ka izvērtējumi ir neatņemama politikas veidošanas procesa daļa un ka tiek ievēroti noteikti kritēriji, Komisija ir sagatavojusi labāka regulējuma pamatnostādnes un rīkkopu, kur izklāstītas KLP izvērtējumiem piemērojamās prasības un paraugprakse.

Ziņojumi un izvērtējumos gūtie secinājumi ir iedalīti sešās kategorijās:

• lauksaimnieki un lauksaimniecība,
• vidiskā un klimatiskā ilgtspēja,
• lauku apvidi,
• zinātniskie pētījumi, inovācija un tehnoloģijas,
• produkti un tirgi,
• regulējums un vienkāršošana.

CMEF ziņojumi

Komisija publicē ziņojumus par CMEF īstenošanu un KLP snieguma novērtēšanas rezultātus

Pirmais ziņojums par KLP uzraudzību un novērtējumu 2014.–2020. gada periodā tika iesniegts Eiropas Parlamentam un Padomei 2018. gadā (COM/2018/790 final). To papildina otrais ziņojums, kas publicēts 2021. gada decembrī.

Ceļā uz snieguma, uzraudzības un izvērtēšanas sistēmu (PMEF)

2021. gada 6. decembrī tika pieņemta Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2021/2115, ar ko izveido noteikumus par atbalstu stratēģiskajiem plāniem, kuri dalībvalstīm jāizstrādā saskaņā ar kopējo lauksaimniecības politiku. Šī regula nosaka snieguma, uzraudzības un izvērtēšanas sistēmu (PMEF), ko kopējai lauksaimniecības politikai piemēro 2023.–2027. gadā.

PMEF atbalsta politikas orientācijas maiņu no noteikumu izpildes uz sniegumu un rezultātiem. Šis jaunais uz sniegumu vērstais īstenošanas modelis paredz vairākus vienotus snieguma rādītājus.

Piemēram, šādus:

• izlaides rādītāji, kurus izmantos KLP īstenošanas uzraudzībai;
• rezultāta rādītāji, kurus izmantos, lai novērotu ES valstu virzību ceļā uz iepriekš noteiktu mērķrādītāju sasniegšanu;
• konteksta un ietekmes rādītāji, kurus izmantos, lai novērtētu politikas vispārējās sekmes KLP mērķu sasniegšanā.

Norādījumi par to, kā plānot uz paziņot izlaides un rezultātu rādītājus, ir sniegti pavadvēstulē.

2022. gada 6. septembrī tika pieņemta Komisijas Īstenošanas regula (ES), ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus par KLP stratēģisko plānu izvērtēšanas īstenošanu un uzraudzības un izvērtēšanas informācijas sniegšanu. Ar šo regulu izveido kopīgu noteikumu kopumu datu vākšanai, ko izmantos darbību uzraudzībai un izvērtēšanai KLP īstenošanas periodā no 2023. līdz 2027. gadam.

Uzraudzības un izvērtēšanas dati ir PMEF un uz sniegumu balstītā īstenošanas modeļa būtiska sastāvdaļa. DME ietvaros tiek vākti piecu veidu dati:

• dezagregēti dati par intervencēm un labuma guvējiem (DIB), t. i., gada snieguma ziņojuma pamatā esošie dati;
• ilggadīgo zālāju īpatsvars, ko katru gadu nosaka, ievērojot Komisijas Deleģētās regulas (ES) 2022/126 48. panta 2. punktu;
• dati par Regulas (ES) 2021/2115 III sadaļas III nodaļā minētajām intervencēm konkrētās nozarēs;
• dati par Regulas (ES) 2021/2115 127. panta 3. punktā minētajām Eiropas inovācijas partnerības (EIP) darbības grupām;
• dati par vietējām rīcības grupām (VRG) un to darbībām saistībā ar LEADER, kā definēts Regulas (ES) 2021/2115 3. panta 15. punktā.

Papildu norādījumi par to, kā vākt dažādu veidu datus un par tiem ziņot, ir sniegti šādos dokumentos:

 

CMEF reglamentē šādi noteikumi:

• Regulas (ES) Nr. 1306/2013 110. pants — kopīgas uzraudzības un novērtēšanas sistēmas izveide;
• Komisijas Īstenošanas regula (ES) Nr. 834/2014 – CMEF piemērošana;
• Regula (ES) Nr. 1303/2013 — Eiropas strukturālo un investīciju fondu (ESI fondu) uzraudzības un novērtēšanas elementi;
• Regula (ES) Nr. 1305/2013, Komisijas Īstenošanas regula (ES) Nr. 808/2014 — lauku attīstības politikas uzraudzība un novērtēšana.

PMEF reglamentē šādi noteikumi:

• Regulas (ES) Nr. 2021/2115 128. pants — uzraudzības un novērtēšanas sistēmas izveide;
• Komisijas Īstenošanas regula (ES) 2021/2290 — izlaides un rezultātu rādītāju aprēķins;
• Komisijas Īstenošanas regula (ES) 2022/1475 — KLP stratēģisko plānu izvērtēšana un informācijas sniegšana uzraudzības un izvērtēšanas vajadzībām.