Ukratko o ZOPE-u

Europska komisija uspostavila je zajednički okvir za praćenje i evaluaciju (ZOPE) u svrhu procjene uspješnosti zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) 2014. – 2020. i poboljšanja njezine efikasnosti. Donesena je prijelazna uredba kojom je primjena većine pravila iz ZPP-a 2014. – 2020. produljena do kraja 2022.

Rezultati praćenja i evaluacije pružaju vrijedne informacije. Te informacije:

• predstavljaju solidnu analitičku osnovu za buduće oblikovanje politika
• pomažu u određivanju ciljeva politika i programâ, a zatim se upotrebljavaju za mjerenje ispunjenja ciljeva u dugoročnom razdoblju
• doprinose odgovornosti javne potrošnje i imaju važnu ulogu u odgovaranju na dvojbe i pitanja građana u pogledu potrošnje novca poreznih obveznika.

Kako bi se osiguralo pravilno praćenje i evaluacija, ciljevi politika moraju biti povezani s planiranim mjerama. Ciljevi ZPP-a su sljedeći:

• održiva proizvodnja hrane s naglaskom na dohotku od poljoprivrede, poljoprivrednoj produktivnosti i stabilnosti cijena
• održivo upravljanje prirodnim resursima i djelovanje u području klime, s naglaskom na emisijama stakleničkih plinova, bioraznolikosti, tlu i vodi
• uravnotežen teritorijalni razvoj s naglaskom na temama ruralno zapošljavanje, gospodarski rast i siromaštvo u ruralnim područjima.

Okvir za praćenje i evaluaciju zajedničke poljoprivredne politike za razdoblje 2014. – 2020.

Praćenje

Element praćenja u ZOPE-u pruža ključne informacije o provedbi ZPP-a. Komisija prati današnja kretanja na poljoprivrednim tržištima, ruralni razvoj i upotrebu sredstava ZPP-a.

U svrhu procjene uspješnosti ZPP-a definirano je nekoliko vrsta pokazatelja:

• pokazatelji konteksta, koji pružaju općenite informacije relevantne za ZPP (kao što je raspoloživa količina poljoprivrednog zemljišta ili informacije o prosječnoj starosti upravitelja poljoprivrednih gospodarstava)
• pokazatelji ostvarenja za potporu dohotku i tržišne mjere, koji pružaju informacije o, primjerice, broju korisnika potpore dohotku u okviru ZPP-a
• pokazatelji ostvarenja za praćenje EU-ovih politika ruralnog razvoja, kao što su na primjer javni rashodi za ulaganja
• pokazatelji rezultata potpore dohotku u okviru ZPP-a, kojima se mjere izravni i neposredni učinci intervencija (primjerice udio potpore dohotku u prihodima poljoprivrednika)
• pokazatelji rezultata ruralnog razvoja, na temelju kojih se procjenjuje učinak politike ruralnog razvoja, kao što je sprečavanje erozije i poboljšanje upravljanja tlom. Većina tih pokazatelja ujedno su ciljni pokazatelji. Osim toga, dopunski pokazatelji rezultata ruralnog razvoja, koji imaju za cilj procjenu neto učinaka intervencija u okviru ZPP-a (ažuriranja za 2021.)
• ciljni pokazatelji, koji se upotrebljavaju za utvrđivanje kvantificiranih ciljeva na početku programskog razdoblja za politiku ruralnog razvoja (od kojih neki odgovaraju pokazateljima rezultata)
• pokazatelji učinka, kojima se mjeri dugoročni učinak intervencija u okviru ZPP-a i, ako postoje, učinci nakon neposrednog razdoblja (od kojih su neki uključeni u skup pokazatelja konteksta).

Za vizualni prikaz odabranih pokazatelja (npr. potpora dohotku od poljoprivrede, klimatske promjene i kvaliteta zraka, tržišna orijentacija i ekološka proizvodnja) vidjeti interaktivni ažurirani prikaz.

Komisija osigurava godišnje ažuriranje podataka (ovisno o raspoloživosti) za skup pokazatelja konteksta koji odražavaju aspekte općih trendova koji će vjerojatno utjecati na provedbu, postignuća i uspješnost ZPP-a.

Povezane informacije

Godišnji skup podataka za pokazatelje konteksta

Evaluacija

Unutar ZOPE-a, evaluacija je alat za procjenu učinka intervencija u okviru politike. Njome se prikupljaju dokazi na temelju kojih se odlučuje i poboljšava efektivnost, korisnost i efikasnost intervencija u okviru ZPP-a. Evaluacija također doprinosi transparentnosti, učenju i izvršavanju obveze polaganja računa.

Evaluacije mjera koje se odnose na potporu dohotku za poljoprivrednike, na pomoć za postupanje u skladu s održivim poljoprivrednim praksama te na potporu tržištu provode neovisni vanjski izvršitelji. To uključuje istraživačka tijela, sveučilišta i konzultantska poduzeća. Odgovornost za provedbu tih evaluacija snosi Komisija, a provode se na temelju višegodišnjeg plana evaluacije. Ugovori se sklapaju u okviru postupka javnog nadmetanja. Obavijesti o natječajima i pozivi na sudjelovanje u njima objavljuju se na platformi tenders electronic daily (elektronički oglasnik za javnu nabavu EU-a).

Svrha, opseg i vremenski raspored za svaku evaluaciju utvrđuju se u planovima evaluacija, na koje građani mogu davati primjedbe.

Za programe ruralnog razvoja evaluacije provode države članice EU-a. Na temelju ex ante i ex post evaluacija koje pripreme države članice Komisija izrađuje sinteze.

Da bi se osiguralo ispunjavanje utvrđenih mjerila i da bi evaluacije bile čvrsto ugrađene u postupak kreiranja politika, Komisija je pripremila smjernice i paket instrumenata za bolju regulativu, u kojima su zacrtani zahtjevi i najbolje prakse za evaluacije ZPP-a.

Izvješća i nalazi evaluacija razvrstani su u šest kategorija:

• poljoprivrednici i poljoprivreda
• ekološka i klimatska održivost
• ruralna područja
• istraživanje, inovacije i tehnologija
• proizvodi i tržišta
• regulativa i pojednostavnjenje.

Izvješća o provedbi ZOPE-a

Komisija objavljuje izvješća o provedbi ZOPE-a i rezultatima procjene uspješnosti ZPP-a.

Prvo izvješće o praćenju i evaluaciji ZPP-a za razdoblje 2014. – 2020. predstavljeno je Europskom parlamentu i Vijeću EU-a u 2018. (COM/2018/790 final), a dopunjeno je drugim izvješćem objavljenim u prosincu 2021.

Novi okvir za praćenje i evaluaciju uspješnosti

Dana 6. prosinca 2021. donesena je Uredba (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća kojom su utvrđena pravila o potpori za strateške planove u okviru ZPP-a. Tom uredbom utvrđen je okvir za praćenje i evaluaciju uspješnosti koji će se primjenjivati na ZPP od 2023. do 2027.

Njime se podupire prebacivanje fokusa politike s usklađenosti s pravilima na uspješnost i rezultate. U tom novom modelu, koji se temelji na uspješnosti, upotrebljava se niz zajedničkih pokazatelja uspješnosti.

Taj niz zajedničkih pokazatelja uspješnosti uključuje:

• pokazatelje ostvarenja, koji će se koristiti za praćenje provedbe ZPP-a
• pokazatelje rezultata, koji će se koristiti za praćenje napretka država članica EU-a prema unaprijed utvrđenim ciljnim vrijednostima
• pokazatelje konteksta i učinka, koji će se koristiti za procjenu sveukupne uspješnosti politike u odnosu na ciljeve ZPP-a.

Daljnje smjernice o tome kako planirati pokazatelje ostvarenja i pokazatelje rezultata te kako izvještavati o njima dane su u popratnoj bilješci.

Pravna osnova

Pravila kojima je uređen ZOPE:

• utvrđivanje zajedničkog okvira za praćenje i evaluaciju uspješnosti (vidjeti članak 110. Uredbe (EU) 1306/2013)
• provedba ZOPE-a (Provedbena uredba (EU) 834/2014)
• elementi praćenja i evaluacije u okviru europskih strukturnih i investicijskih fondova (ESIF) (Uredba (EU) 1303/2013)
• praćenje i evaluacija politike ruralnog razvoja (Uredba (EU) 1305/2013, Provedbena uredba (EU) 808/2014)

Pravila kojima je uređen ZOPE:

• utvrđivanje okvira za praćenje i evaluaciju uspješnosti (vidjeti članak 128. Uredbe (EU) 2021/2115)
• izračun pokazatelja ostvarenja i pokazatelja rezultata (Provedbena uredba (EU) 2021/2290)