Gemensam övervaknings- och utvärderingsram

Översikt över EU:s övervaknings- och utvärderingsram

Kommissionen har infört en gemensam ram för övervakning och utvärdering av EU:s jordbrukspolitik 2014–2020 för att kunna bedöma resultaten och förbättra arbetet. En övergångsförordning infördes för att förlänga de flesta av reglerna för den gemensamma jordbrukspolitiken för 2014–2020 till slutet av 2022.

Genom att titta på resultaten får man värdefull information. De

• utgör en solid analytisk grund för den framtida policyutformningen
• gör det lättare att fastställa mål för strategier och program och mäta hur målen nås på lång sikt
• bidrar till redovisningen av hur skattebetalarnas pengar används för offentliga utgifter.

För att man ska kunna övervaka och utvärdera verksamheten måste de politiska målen vara kopplade till de planerade åtgärderna. Målen för EU:s jordbrukspolitik är följande:

• Hållbar livsmedelsproduktion, med fokus på jordbruksinkomster, jordbrukets produktivitet och prisstabilitet.
• Hållbar förvaltning av naturresurser och klimatåtgärder, med fokus på utsläpp av växthusgaser, biologisk mångfald, mark och vatten.
• Balanserad territoriell utveckling, med fokus på sysselsättningen på landsbygden, tillväxt och fattigdom i landsbygdsområden.

Ramarna för övervakning och utvärdering av den gemensamma jordbrukspolitiken 2014–2020

Övervakning

Övervakningsdelarna i den gemensamma övervaknings- och utvärderingsramen ger viktig information om genomförandet av den gemensamma jordbrukspolitiken. Kommissionen övervakar den aktuella utvecklingen på jordbruksmarknaderna, landsbygdsutvecklingen och användningen av jordbrukspolitikens resurser.

Olika indikatorer underlättar bedömningen av hur den gemensamma jordbrukspolitiken fungerar.

• Kontextindikatorer för relevant bakgrundsinformation (t.ex. mängden tillgänglig jordbruksmark och driftsledarnas genomsnittsålder).
• Outputindikatorer för inkomststöd och marknadsåtgärder (t.ex. antalet stödmottagare).
• Outputindikatorer för EU:s åtgärder för landsbygdsutveckling (t.ex. offentliga investeringsutgifter).
• Resultatindikatorer för inslag av inkomststöd som mäter interventionernas direkta och omedelbara effekter (t.ex. inkomststödets andel av jordbrukarnas inkomst).
• Resultatindikatorer för landsbygdsutveckling för att bedöma politikens effekt (t.ex. för att förebygga markerosion och förbättra markskötseln). De flesta av dessa indikatorer är också målindikatorer. Dessutom finns kompletterande resultatindikatorer för landsbygdsutveckling för att bedöma interventionernas nettoeffekt (2021 års uppdateringar).
• Målindikatorer som används för att fastställa kvantifierade mål i början av landsbygdsutvecklingspolitikens programperiod (en del av dessa indikatorer motsvarar resultatindikatorer).
• Effektindikatorer som mäter interventionernas verkan på lång sikt (en del av dessa indikatorer ingår också i gruppen kontextindikatorer).

Välj indikatorer på översiktssidan där de är ordnade efter ämne, t.ex. inkomststöd, klimatåtgärder och luftkvalitet, marknadsorientering och ekologisk produktion.

Kommissionen uppdaterar årligen (i mån av tillgänglighet) kontextindikatorernas uppgifter för aspekterna för de allmänna kontextuella tendenser som kan påverka jordbrukspolitikens genomförande, resultat och prestanda.

Läs mer

Årliga uppgifter för kontextindikatorer

Utvärderingar och studier

Utvärderingen används för att bedöma interventionernas verkan. Utvärderingen stöder beslutsfattandet och förbättrar interventionernas ändamålsenlighet, nytta och effektivitet. Dessutom förbättras insyn, kunskapsinsamling och redovisning.

När det gäller inkomststöd för jordbrukare och stöd för hållbara jordbruksmetoder samt marknadsstöd görs utvärderingen av oberoende externa uppdragstagare. Det är t.ex. forskningsorgan, universitet och konsultföretag som arbetar under kommissionens ansvar på grundval av en flerårig utvärderingsplan. Uppdragstagarna kontrakteras efter en offentlig upphandling. Meddelanden om upphandlingarna publiceras på webbplatsen för e-upphandling TED.

Varför och när en utvärdering görs samt hur omfattande den blir framgår av färdplaner som är öppna för synpunkter från allmänheten.

Landsbygdsprogrammen utvärderas av EU-länderna. Kommissionen sammanfattar sedan ländernas förhands- och efterhandsutvärderingar.

För att förankra utvärderingarna i beslutsprocessen och se till att riktmärkena beaktas har kommissionen tagit fram riktlinjer och verktyg för bättre lagstiftning, med krav och bästa praxis för utvärderingar av den gemensamma jordbrukspolitiken.

Rapporterna och resultaten från utvärderingarna är uppdelade i sex kategorier:

• Jordbrukare och jordbruk
• Miljö, klimat och hållbarhet
• Landsbygdsområden
• Forskning, innovation och teknik
• Produkter och marknader
• Reglering och förenkling

Rapporter

Kommissionen offentliggör rapporter om övervakningen, utvärderingen och resultaten av den gemensamma jordbrukspolitiken.

Den första rapporten om övervakningen och utvärderingen av den gemensamma jordbrukspolitiken 2014–2020 lades fram för Europaparlamentet och rådet 2018 (COM(2018) 790 final), och kompletterades med en andra rapport i december 2021.

Prestations-, övervaknings- och utvärderingsramen

Den 6 december 2021 antogs Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/2115 om fastställande av regler om stöd för de strategiska planerna inom den gemensamma jordbrukspolitiken. I förordningen fastställs den gemensamma jordbrukspolitikens prestations-, övervaknings- och utvärderingsram för perioden 2023–2027.

Genom ramen förskjuts det politiska fokuset från regler till prestanda och resultat. Den här nya prestationsbaserade genomförandemodellen använder ett antal gemensamma prestationsindikatorer.

De gemensamma prestationsindikatorerna avser

• outputindikatorer som kommer att användas för att övervaka genomförandet av den gemensamma jordbrukspolitiken
• resultatindikatorer som kommer att användas för att övervaka EU-ländernas framsteg för att nå de uppsatta målen
• kontext- och effektindikatorer som kommer att användas för att bedöma de övergripande politiska prestationerna utifrån den gemensamma jordbrukspolitikens mål.

I följenoten finns ytterligare vägledning om planering och rapportering av output- och resultatindikatorer.

Den 6 september 2022 antogs kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/1475 som fastställer genomförandebestämmelser för utvärderingen av strategiska GJP-planer och tillhandahållandet av information för övervakning och utvärdering. Denna förordning innehåller gemensamma regler för insamling av uppgifter som ska användas för övervakning och utvärdering av verksamhet under den gemensamma jordbrukspolitikens genomförandeperiod 2023–2027.

Uppgifter för övervakning och utvärdering är en central del av prestations-, övervaknings- och utvärderingsramen och den prestationsbaserade genomförandemodellen. Fem typer av uppgifter samlas in för övervakning och utvärdering:

• Disaggregerade uppgifter om interventioner och stödmottagare, dvs. de uppgifter som ligger till grund för den årliga prestationsrapporten
• Den andel permanent gräsmark som fastställs varje år i enlighet med artikel 48.2 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2022/126
• Uppgifter om interventioner inom vissa sektorer enligt avdelning III kapitel III i förordning (EU) 2021/2115
• Uppgifter om operativa grupper inom det europeiska innovationspartnerskapet enligt artikel 127.3 i förordning (EU) 2021/2115
• Uppgifter om lokala aktionsgrupper och deras verksamhet inom Leader, enligt definitionen i artikel 3.15 i förordning (EU) 2021/2115

Ytterligare vägledning om hur de olika typerna av uppgifter ska samlas in och rapporteras finns i följande dokument:

 

Olika aspekter av övervaknings- och utvärderingsramen regleras genom olika rättsakter:

• Inrättande (artikel 110 i förordning (EU) nr 1306/2013)
• Tillämpning av (kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 834/2014)
• Europeiska struktur- och investeringsfonderna (ESI-fonderna) (förordning (EU) nr 1303/2013)
• Landsbygdsutveckling (förordning (EU) nr 1305/2013, och kommissionens genomförandeförordning (EU) 808/2014)

Olika aspekter av prestations-, övervaknings- och utvärderingsramen regleras genom olika rättsakter:

• Inrättande (artikel 128 i förordning (EU) 2021/2115)
• Beräkning av output- och resultatindikatorer (kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/2290)
• Utvärderingen av strategiska GJP-planer och tillhandahållandet av information för övervakning och utvärdering (kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/1475)