Prejsť na hlavný obsah
Agriculture and rural development

Nový model vykonávania

Prehľad

Nový model vykonávania je základným kameňom novej spoločnej poľnohospodárskej politiky (ďalej len „SPP“), ktorá nadobudla účinnosť 1. januára 2023. Predstavuje posun smerom k silnému zameraniu na výkonnosť a výsledky, opätovné vyváženie zodpovedností medzi krajinami EÚ a Komisiou, a zároveň zachovanie spoľahlivého systému vierohodnosti, pokiaľ ide o výdavky v rámci SPP. Nový model vykonávania zohľadňuje potreby každej krajiny EÚ a poskytuje im veľký priestor na formovanie poľnohospodárskej politiky. Hoci sa v rámci nového modelu vykonávania uznávajú osobitosti krajín EÚ, takisto zabezpečuje podobnosti medzi nimi.

Strategické plány SPP

Základom nového modelu vykonávania sú strategické plány SPP krajín EÚ a ich dobre fungujúce systémy správy a riadenia. Cieľom strategických plánov SPP je, aby krajiny EÚ navrhli a zacielili svoje intervencie na riešenie konkrétnych potrieb a zároveň dosahovali ciele na úrovni EÚ.

Výkonnosť

S novým modelom vykonávania sa SPP posunula od modelu založenom na dodržiavaní predpisov k modelu založenom na výkonnosti s viac zjednodušeným prístupom, ktorý stanovuje cieľové hodnoty pre politiku ako celok a zameriava sa na dosahovanie výsledkov so zohľadnením potrieb jednotlivých krajín.

Na úrovni EÚ bol preto stanovený menej podrobný súbor pravidiel, čo krajinám EÚ umožňuje usilovať sa o spoločné ciele EÚ prostredníctvom svojich vlastných strategických plánov SPP, ktoré lepšie vyhovujú ich vnútroštátnym a regionálnym podmienkam.

Právne predpisy v oblasti SPP majú teraz spoločný súbor ukazovateľov pre výkonnostný, monitorovací a hodnotiaci rámec. Ukazovatele sa budú monitorovať prostredníctvom výročných správ o výkonnosti s cieľom posúdiť pokrok krajín EÚ pri dosahovaní svojich cieľových hodnôt a cieľov SPP.

Komisia v rámci vykonávania výročného schvaľovania výkonnosti skontroluje, či výdavky krajín EÚ zodpovedajú realizovaným výstupom, pričom z viacročného hľadiska sa bude skúmať dosahovanie míľnikov a cieľových hodnôt krajinami EÚ v porovnaní s výsledkami.

Toto zameranie na výkonnosť politiky sa zohľadní aj v novom prístupe k vierohodnosti. Keďže v právnych predpisoch EÚ sa už nebudú vymedzovať podrobné pravidlá týkajúce sa dodržiavania predpisov na úrovni prijímateľa, výkonnosť na vnútroštátnej úrovni bude novým zdrojom uistenia pre vykonávanie SPP.

Oprávnenosť výdavkov v rámci strategického plánu SPP bude podmienená dobre fungujúcimi systémami správy a riadenia krajín vrátane rešpektovania základných požiadaviek EÚ a priradenia výdavkov k zodpovedajúcim výstupom.

Komisia má k dispozícii nástroje na ochranu rozpočtu EÚ v prípade, že výdavky krajín EÚ nemajú zodpovedajúce výstupy, alebo v prípade, že systémy správy a riadenia krajín riadne nefungujú.

Ak bude výkonnosť krajín EÚ zaostávať, Komisia bude s nimi úzko spolupracovať prostredníctvom akčných plánov, aby im pomohla zlepšiť výkonnosť a aby zabezpečila, že SPP plní ciele na úrovni EÚ. Takisto je možné pozastaviť refundáciu z rozpočtu Únie pre krajinu EÚ, ak sa akčný plán nevykonáva alebo ak je zjavne nedostatočný na nápravu danej situácie. 

Čo je nové?

Prostredníctvom nového modelu vykonávania môžu krajiny EÚ prispôsobiť podporu poľnohospodárstva na základe svojich potrieb a potrieb ich poľnohospodárov s cieľom plniť ciele SPP. To takisto umožňuje znižovať zložitosť a administratívnu záťaž.

Nový model vykonávania podporuje zjednodušenie tým, že krajinám EÚ umožňuje formovať svoje vlastné systémy kontrol a sankcií.

Predchádzajúci rámec SPP sa opieral o podrobné požiadavky na úrovni EÚ a obsahoval prísne opatrenia týkajúce sa kontrol, sankcií a auditu. Predchádzajúce pravidlá boli často veľmi normatívne, až po úroveň poľnohospodárskeho podniku. Vo veľmi rozmanitom poľnohospodárskom a klimatickom prostredí EÚ však už nie sú vhodné ani prístupy zhora nadol, ani univerzálne prístupy na zabezpečenie požadovaných výsledkov a pridanej hodnoty EÚ.

V rámci nového modelu vykonávania sa v právnych predpisoch EÚ stanovujú základné parametre politiky (ciele SPP, rozsiahle typy intervencií, základné požiadavky), zatiaľ čo krajiny EÚ nesú väčšiu zodpovednosť a budú mať väčšiu flexibilitu, pokiaľ ide o spôsob, akým dosahujú ciele a dohodnuté cieľové hodnoty.

Krajiny EÚ v záujme vytvárania pridanej hodnoty a zachovania fungujúceho poľnohospodárskeho vnútorného trhu vykonávajú činnosti v rámci štruktúrovaného procesu, ktorý sa pretavil do strategických plánov SPP, ktoré by sa vzťahovali na intervencie zamerané na priame platby, sektory a rozvoj vidieka, čím sa zabezpečuje súdržnosť politík. Nový model vykonávania tak bude i naďalej zabezpečovať rovnaké podmienky, pričom sa zachová spoločný prístup a oba piliere tejto politiky. Cieľom schválenia strategických plánov SPP Komisiou bude maximalizovať prínos SPP k prioritám a cieľom EÚ a k plneniu cieľov krajín EÚ v oblasti klímy a energetiky. Je to dôležité na zachovanie spoločného prístupu k plneniu cieľov v oblasti životného prostredia a klímy vo všetkých krajinách EÚ.

Právny základ

Právny základ spoločnej poľnohospodárskej politiky je stanovený v Zmluve o fungovaní Európskej únie.

Na SPP na roky 2023 – 2027 sa vzťahujú tri nariadenia, ktoré sa začali uplatňovať od 1. januára 2023:

  • nariadenie (EÚ) 2021/2116, ktorým sa zrušuje nariadenie (EÚ) č. 1306/2013 o financovaní, riadení a monitorovaní SPP,
  • nariadenie (EÚ) 2021/2115, ktorým sa stanovujú pravidlá podpory strategických plánov SPP a zrušujú nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 a č. 1307/2013,
  • nariadenie (EÚ) 2021/2117, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 1308/2013 o spoločnej organizácii poľnohospodárskych trhov, nariadenie (EÚ) č. 1151/2012 o systémoch kvality pre poľnohospodárske výrobky, nariadenie (EÚ) č. 251/2014 o zemepisných označeniach aromatizovaných vínnych výrobkov a nariadenie (EÚ) č. 228/2013 o opatreniach v oblasti poľnohospodárstva v prospech najvzdialenejších regiónov EÚ.

Podujatia

Aktuálne informácie