Cadrul comun de monitorizare și de evaluare

CMEF, pe scurt

Comisia Europeană a instituit un cadru comun de monitorizare și evaluare (CMEF) pentru a analiza performanța politicii agricole comune (PAC) 2014-2020 și pentru a-i îmbunătăți eficiența. A fost introdusă o regulementare tranzitorie care prelungește majoritatea normelor PAC pentru perioada 2014-2020 până la sfârșitul anului 2022.

Rezultatele monitorizării și evaluării furnizează informații prețioase. Aceste norme:

• oferă o bază analitică solidă pentru elaborarea politicilor;
• contribuie la stabilirea obiectivelor politicilor și programelor și sunt apoi utilizate pentru a evalua modul în care acestea sunt îndeplinite pe termen lung;
• contribuie la o administrare responsabilizată a cheltuielilor publice, jucând astfel un rol important în ceea ce privește răspunsul la preocupările cetățenilor și la întrebările referitoare la utilizarea banilor contribuabililor.

Pentru a asigura o bună monitorizare și evaluare, obiectivele politice trebuie să fie corelate cu măsurile planificate. Obiectivele PAC sunt:

• producția viabilă de produse alimentare, acordând o atenție deosebită veniturilor agricole, productivității agricole și stabilității prețurilor;
• gestionarea durabilă a resurselor naturale și acțiunile de combatere a schimbărilor climatice, acordând o atenție deosebită emisiilor de gaze cu efect de seră, biodiversității, solului și apei;
• dezvoltarea teritorială echilibrată, acordând o atenție deosebită ocupării forței de muncă în mediul rural, creșterii economice și combaterii sărăciei în zonele rurale.

Cadrul de monitorizare și evaluare pentru politica agricolă comună 2014-2020

Monitorizare

Elementul de monitorizare al CMEF oferă informații-cheie privind punerea în aplicare a PAC. Comisia monitorizează evoluțiile actuale în ceea ce privește piețele agricole, dezvoltarea rurală și utilizarea fondurilor PAC.

Pentru a sprijini evaluarea performanței PAC, au fost definite mai multe tipuri de indicatori:

• indicatori de context care descriu informațiile generale relevante pentru politică (cum ar fi suprafața de teren agricol disponibilă sau informațiile privind vârsta medie a administratorilor de exploatații agricole)
• indicatori de realizare privind sprijinul pentru venit și măsurile de piață, care furnizează informații cu privire, de exemplu, la numărul de beneficiari ai sprijinului pentru venit din cadrul PAC
• indicatori de realizare care monitorizează politicile UE privind dezvoltarea rurală, de exemplu cu privire la cheltuielile publice pentru investiții
• indicatori de realizare privind sprijinul pentru venit din cadrul PAC care măsoară efectele directe și imediate ale intervențiilor (de exemplu, procentul din venitul agricultorilor care provine din ajutorul pentru venit)
• indicatori de realizare privind dezvoltarea rurală, care evaluează efectul politicii de dezvoltare rurală, cum ar fi prevenirea eroziunii solului și îmbunătățirea gestionării solului. În mare parte, acești indicatori sunt, de asemenea, indicatori-țintă. În plus, indicatorii de realizare complementari privind dezvoltarea rurală au scopul de a evalua efectul net al intervenției PAC (actualizări 2021)
• indicatori-țintă utilizați pentru stabilirea de obiective cuantificate la începutul perioadei de programare pentru politica de dezvoltare rurală (din care unii corespund indicatorilor de realizare)
• indicatori de impact care măsoară impactul intervențiilor de politică pe termen mai lung și efectele dincolo de perioada imediată (din care unii figurează, de asemenea, în setul de indicatori de context).

Indicatorii selectați sunt prezentați vizual și interactiv în tabloul de bord pe teme, inclusiv sprijinul pentru veniturile agricole, schimbările climatice și calitatea aerului, orientarea către piață și producția ecologică.

Comisia furnizează o actualizare anuală a datelor (sub rezerva disponibilității) pentru un set de indicatori de context care reflectă aspecte ale tendințelor generale care pot influența punerea în aplicare, realizările și performanțele PAC.

Informații pe aceeași temă

Set de date anuale privind indicatorii de context

Evaluare

În cadrul CMEF, evaluarea este un instrument utilizat pentru a măsura impactul intervențiilor de politică. Oferă dovezi în sprijinul procesului decizional și îmbunătățește eficacitatea, utilitatea și eficiența intervențiilor PAC. De asemenea, contribuie la îmbunătățirea transparenței, a învățării și a responsabilității.

Evaluările măsurilor legate de sprijinul pentru venit acordat fermierilor, de asistența pentru respectarea practicilor agricole durabile și de sprijinul pentru piață sunt efectuate de contractanți externi independenți, cum ar fi organisme de cercetare, universități și firme de consultanță, care funcționează sub responsabilitatea Comisiei pe baza unui plan de evaluare multianual. Atribuirea contractelor se face printr-o procedură de licitație publică. Invitațiile de participare și procedurile de ofertare sunt publicate zilnic pe platforma Tenders Electronic Daily.

Scopul, domeniul de aplicare și calendarul fiecărei evaluări sunt stabilite în foile de parcurs pentru evaluare, care sunt deschise comentariilor din partea cetățenilor.

Pentru programele de dezvoltare rurală, evaluările sunt efectuate de țările UE. Comisia elaborează sinteze ale evaluărilor ex-ante și ex-post pregătite de țările membre.

Pentru a se asigura că evaluările sunt ferm integrate în procesul de elaborare a politicilor și că sunt îndeplinite criteriile de referință stabilite, Comisia a pregătit orientări și un set de instrumente pentru o mai bună legiferare, care descriu cerințele și bunele practici pentru evaluările PAC.

Rapoartele și constatările evaluărilor se încadrează în șase categorii:

• agricultori și agricultură
• durabilitatea mediului și a climei
• zone rurale
• cercetare, inovare și tehnologie
• produse și piețe
• reglementare și simplificare.

Rapoartele CMEF

Comisia publică rapoarte privind punerea în aplicare a CMEF și rezultatele evaluării performanței PAC.

Primul raport privind monitorizarea și evaluarea PAC pentru perioada 2014-2020 a fost prezentat Parlamentului European și Consiliului UE în 2018 (COM/2018/790 final). La acesta, se adaugă cel de-al doilea raport publicat în decembrie 2021.

Către cadrul de monitorizare și evaluare a performanței

La 6 decembrie 2021, a fost adoptat Regulamentul (UE) 2021/2115 al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice PAC. Acest regulament stabilește cadrul de monitorizare și evaluare a performanței (PMEF), care se aplică pentru PAC din 2023 până în 2027.

Prin PMEF, accentul este pus mai degrabă pe politici legate de performanță și rezultate decât pe cele legate de respectarea normelor. Acest nou model de performanță utilizează un set de indicatori comuni.

Acest set de indicatori de performanță comuni include:

• indicatori de realizare, care vor fi utilizați pentru monitorizarea punerii în aplicare a PAC
• indicatori de rezultat, care vor fi utilizați pentru a monitoriza progresele înregistrate de țările UE în direcția atingerii obiectivelor stabilite în prealabil
• indicatori de context și de impact, care vor fi utilizați pentru a evalua performanța generală a politicii în raport cu obiectivele PAC.

Orientări suplimentare privind modul de planificare și raportare a indicatorilor de realizare și de rezultat sunt furnizate în nota de însoțire.

Temeiuri juridice

Următoarele norme reglementează CMEF pentru:

• stabilirea cadrului comun de monitorizare și evaluare (a se vedea articolul 110 din Regulamentul (UE) 1306/2013)
• aplicarea CMEF (Regulamentul de punere în aplicare (UE) 834/2014)
• elementele de monitorizare și de evaluare ale fondurilor structurale și de investiții europene - fondurile ESI (Regulamentul (UE) 1303/2013)
• monitorizarea și evaluarea politicii de dezvoltare rurală (Regulamentul (UE) 1305/2013, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 808/2014)

Următoarele norme reglementează CMEF pentru:

• stabilirea cadrului de monitorizare și evaluare a performaței (a se vedea articolul 128 din Regulamentul (UE) 2021/2115)
• calcularea indicatorilor de realizare și de rezultat (Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2021/2290)