Spoločná poľnohospodárska politika v skratke

Ciele spoločnej poľnohospodárskej politiky

Spoločná poľnohospodárska politika (SPP) EÚ, ktorá bola zavedená v roku 1962, je partnerstvom medzi poľnohospodárstvom a spoločnosťou, medzi Európou a jej poľnohospodármi. Jej účelom je:

• podporovať poľnohospodárov a zlepšiť poľnohospodársku produktivitu v záujme zabezpečenia stabilnej ponuky dostupných potravín,
• zabezpečiť poľnohospodárom Európskej únie primeraný príjem,
• prispieť k riešeniu zmeny klímy a udržateľného hospodárenia s prírodnými zdrojmi,
• zachovať vidiecke oblasti a krajinu v rámci celej EÚ,
• udržať vidiecke hospodárstvo pri živote podporovaním pracovných miest v poľnohospodárskom a agropotravinárskom odvetví a súvisiacich sektoroch.

SPP je spoločná politika pre všetky krajiny Európskej únie. Spravuje a financuje sa na európskej úrovni zo zdrojov rozpočtu EÚ.

SPP v praxi

Odlišnosť poľnohospodárstva v porovnaní s väčšinou iných odvetví spočíva v týchto osobitých črtách:

• napriek dôležitosti výroby potravín sú príjmy poľnohospodárov približne o 40 % nižšie v porovnaní s inými odvetviami,
• poľnohospodárstvo je vo väčšej miere závislé od počasia a klimatických podmienok než iné odvetvia,
• medzi dopytom zo strany spotrebiteľov a ponukou, ktorú dokážu zabezpečiť poľnohospodári, nastáva nevyhnutný časový posun, pretože produkcia väčších objemov pšenice alebo mlieka trvá určitý čas.

Napriek potrebe nákladovej efektívnosti by poľnohospodári mali pracovať udržateľne a ekologicky v záujme zachovania pôdy a biodiverzity.

Verejný sektor zohráva vo vzťahu k poľnohospodárom dôležitú úlohu vzhľadom na neistotu podnikania v poľnohospodárstve a jeho vplyv na životné prostredie. SPP sa uplatňuje prostredníctvom týchto opatrení:

• podpora príjmu, ktorá na základe priamych platieb zabezpečuje stabilitu príjmu pre poľnohospodárov a odmeňuje ich za vykonávanie poľnohospodárskych činností spôsobom šetrným k životnému prostrediu a poskytovanie verejných služieb, za ktoré im trhy zvyčajne neplatia, ako je napr. starostlivosť o vidiek,
• trhové opatrenia na riešenie zložitých situácií na trhu, ako je náhly pokles dopytu v dôsledku zdravotnej hrozby či prepad cien spôsobený dočasnou nadmernou ponukou na trhu,
• opatrenia na rozvoj vidieka spolu s národnými a regionálnymi programami zameranými na osobitné potreby a výzvy, ktorým čelia vidiecke oblasti. 

SPP na roky 2023 – 2027

V záujme konsolidácie úlohy európskeho poľnohospodárstva do budúcnosti sa SPP postupne rozvíjala, aby sa prispôsobila zmenám v hospodárskych podmienkach a v požiadavkách a potrebách občanov.

Dňa 2. decembra 2021 bola formálne prijatá dohoda o reforme spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP). SPP na roky 2023 – 2027 nadobudla účinnosť 1. januára 2023. Predstavuje modernizovanú politiku so silným dôrazom na výsledky a výkonnosť.

Jej cieľom je zabezpečiť udržateľnú budúcnosť pre európskych poľnohospodárov, poskytovať cielenejšiu podporu menším poľnohospodárskym podnikom a umožniť krajinám EÚ väčšiu flexibilitu pri prispôsobovaní opatrení miestnym podmienkam. 

Kľúčové oblasti

Spoločná poľnohospodárska politika je kľúčom k zabezpečeniu budúcnosti poľnohospodárstva a lesného hospodárstva, ako aj k dosiahnutiu cieľov Európskej zelenej dohody.

Desať špecifických cieľov SPP

Politika sa zameriava na desať špecifických cieľov spojených so spoločnými cieľmi EÚ v oblasti sociálnej, environmentálnej a hospodárskej udržateľnosti v poľnohospodárstve a vo vidieckych oblastiach.

Národné strategické plány

Každá krajina EÚ vypracovala svoj národný strategický plán SPP, v ktorom skombinovala financovanie podpory príjmu, rozvoja vidieka a trhových opatrení. Krajiny EÚ si pri navrhovaní svojich strategických plánov zvolili, ako budú prispievať k plneniu desiatich špecifických cieľov. Mohli si vybrať zo súboru rozsiahlych politických opatrení, ktoré poskytla Komisia a ktoré si mohli prispôsobiť vnútroštátnym potrebám a potenciálu.

Zameranie na výkonnosť a výsledky

V právnych predpisoch týkajúcich sa SPP sa stanovuje spoločný súbor ukazovateľov ako súčasť nového rámca výkonnosti, monitorovania a hodnotenia. Ukazovatele sa budú monitorovať prostredníctvom výročných správ o výkonnosti a polročného preskúmania výkonnosti strategických plánov SPP, ktoré umožnia posúdiť pokrok krajín EÚ pri dosahovaní ich cieľových hodnôt a cieľov SPP.

Financovanie SPP

Úroveň podpory, ktorá je pre poľnohospodárov vyčlenená z celkového rozpočtu EÚ, závisí od viacerých premenných týkajúcich sa zabezpečenia nepretržitej dostupnosti kvalitných potravín, medzi ktoré patria také funkcie, ako napr. podpora príjmu pre poľnohospodárov, opatrenia v oblasti zmeny klímy a zachovanie dynamických vidieckych spoločenstiev.

V rámci rozpočtu EÚ sa SPP financuje z týchto dvoch fondov:

• Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF) na poskytovanie priamej podpory a financovanie trhových opatrení,
• Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV) na financovanie rozvoja vidieka.

Platby spravuje na národnej úrovni každá krajina EÚ. Informácie o príjemcoch platieb v rámci SPP zverejňuje každá krajina v súlade s pravidlami EÚ pre transparentnosť.

Na SPP na roky 2021 – 2027 sa vyčlenili finančné prostriedky vo výške 387 miliárd eur. Pochádzajú z dvoch rôznych fondov: EPZF, z ktorého bolo vyčlenených 291,1 mld. eur (v bežných cenách), a EPFRV, z ktorého bolo vyčlenených 95,5 miliardy eur. 

Súvisiace informácie

Financovanie SPP

Ročný rozpočtový cyklus EÚ

Rozpočet EÚ

Výhody SPP

SPP stanovuje podmienky, ktoré poľnohospodárom umožňujú plniť si svoju úlohu v spoločnosti v týchto oblastiach:

Výroba potravín

• V EÚ existuje približne 10 miliónov poľnohospodárskych podnikov a v odvetví poľnohospodárstva trvalo pracuje 17 miliónov ľudí. Európski poľnohospodári poskytujú mimoriadne široký výber a hojné množstvo cenovo dostupných, bezpečných a kvalitných výrobkov.
• EÚ je na celom svete známa svojimi potravinami a kulinárskymi tradíciami a je jedným z popredných výrobcov a čistých vývozcov agropotravinárskych výrobkov v celosvetovom meradle. Vďaka svojim výnimočným poľnohospodárskym zdrojom má EÚ možnosť i povinnosť zohrávať kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní potravinovej bezpečnosti na celom svete.

Rozvoj vidieckych komunít

• V rámci vidieka a jeho vzácnych prírodných zdrojov je množstvo pracovných miest prepojených s poľnohospodárstvom. Poľnohospodári potrebujú stroje, budovy, palivo, hnojivá a zdravotnú starostlivosť pre svoje zvieratá; tieto oblasti sa nazývajú „vstupné“ sektory.
• Ďalšie pracovné miesta vznikajú vo „výstupných“ oblastiach, ku ktorým patrí napríklad príprava, spracovanie a balenie potravín, ako aj oblasti skladovania, prepravy a maloobchodného predaja potravín. Sektory poľnohospodárstva a potravinárstva spolu zabezpečujú v rámci EÚ takmer 40 miliónov pracovných miest.
• V záujme zabezpečenia efektívneho fungovania a vytvorenia moderného a produktívneho prostredia treba poľnohospodárom a vstupným aj výstupným sektorom zaručiť jednoduchý prístup k najnovším informáciám v oblasti poľnohospodárstva, chovateľských postupov a vývoja trhu. Zdroje SPP boli v období 2014 – 2020 zamerané na poskytovanie vysokorýchlostných technológií, kvalitnejších internetových služieb a infraštruktúry 18 miliónom obyvateľov žijúcim na vidieku, čiže 6,4 % celkovej vidieckej populácie EÚ.

Environmentálne udržateľné poľnohospodárstvo

• Poľnohospodári majú dvojakú úlohu: vyrábať potraviny a zároveň chrániť prírodu a zachovať biodiverzitu. Rozvážne využívanie prírodných zdrojov má kľúčový význam pre našu potravinársku výrobu i kvalitu života – a to platí pre dnešok, zajtrajšok aj pre budúce generácie.

Hlavní prispievatelia do SPP

Európska komisia pravidelne konzultuje so skupinami pre občiansky dialóg a s poľnohospodárskymi výbormi v záujme čo najlepšej tvorby právnych predpisov a politík v oblasti poľnohospodárstva. Európskej komisii pomáhajú aj expertné skupiny, napr. osobitná skupina pre poľnohospodárske trhy jej pomáha riešiť otázky týkajúce sa nekalých obchodných praktík.

Komisia pri plánovaní, vytváraní a navrhovaní nových európskych právnych predpisov vykonáva posúdenia vplyvu, v ktorých skúma, či treba prijať opatrenia na úrovni EÚ a aké sú možné vplyvy dostupných riešení. Tieto posúdenia tvoria hlavnú súčasť programu lepšej právnej regulácie EÚ. Posúdenia vplyvu v oblasti poľnohospodárstva a rozvoja vidieka boli vykonané v roku 2003 (preskúmanie v polovici trvania), 2008 [kontrola stavu – SEK(2008) 1885], 2011 [SPP do roku 2020 – SEK(2011) 1153 final] a v roku 2018 [podpora pre strategické plány po roku 2020 – SWD(2018) 301 final].

Pri kontrole výdavkov v poľnohospodárstve zohráva významnú úlohu aj Európsky dvor audítorov.

Právny základ

Právny základ spoločnej poľnohospodárskej politiky je zakotvený v Zmluve o fungovaní Európskej únie.

Na SPP na roky 2023 – 2027 sa vzťahujú tri nariadenia, ktoré sa vo všeobecnosti začali uplatňovať od 1. januára 2023:

• nariadenie (EÚ) 2021/2116, ktorým sa zrušuje nariadenie (EÚ) č. 1306/2013 o financovaní, riadení a monitorovaní SPP,
• nariadenie (EÚ) 2021/2115, ktorým sa stanovujú pravidlá podpory strategických plánov SPP a zrušujú nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 a č. 1307/2013,
• nariadenie (EÚ) 2021/2117, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 1308/2013 o spoločnej organizácii poľnohospodárskych trhov, nariadenie (EÚ) č. 1151/2012 o systémoch kvality pre poľnohospodárske výrobky, nariadenie (EÚ) č. 251/2014 o zemepisných označeniach aromatizovaných vínnych výrobkov a nariadenie (EÚ) č. 228/2013 o opatreniach v oblasti poľnohospodárstva v prospech najvzdialenejších regiónov EÚ.

Rôzne aspekty SPP na roky 2014 – 20 upravujú tieto štyri nariadenia:

• nariadenie (EÚ) č. 1307/2013 o pravidlách priamych platieb pre poľnohospodárov,
• nariadenie (EÚ) č. 1308/2013 o spoločnej organizácii trhov s poľnohospodárskymi výrobkami,
• nariadenie (EÚ) č. 1305/2013 o podpore rozvoja vidieka,
• nariadenie (EÚ) č. 1306/2013 o financovaní, riadení a monitorovaní SPP.

V období 2021 – 2022 sa uplatňovalo prechodné nariadenie [nariadenie (EÚ) 2020/2220]. V uvedenom nariadení, ktorým sa predĺžili a zmenili ustanovenia uvedené v predchádzajúcich nariadeniach, boli stanovené podmienky poskytovania podpory z fondov EPZF a EPFRV počas uvedeného obdobia. Uplatňovalo sa až do času, keď sa začala uplatňovať nová SPP.

SPP spravuje útvar Komisie pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka. Na účely vykonávania spoločnej poľnohospodárskej politiky môže prijímať delegované a vykonávacie akty.

Súvisiace informácie

Zoznam platných právnych predpisov

Ako funguje proces tvorby práva EÚ