Ciele spoločnej poľnohospodárskej politiky
Spoločná poľnohospodárska politika (SPP) EÚ, ktorá bola zavedená v roku 1962, je partnerstvom medzi poľnohospodárstvom a spoločnosťou, medzi Európou a jej poľnohospodármi. Jej účelom je:
- podporovať poľnohospodárov a zlepšiť poľnohospodársku produktivitu v záujme zabezpečenia stabilnej ponuky dostupných potravín,
- zabezpečiť poľnohospodárom Európskej únie primeraný príjem,
- prispieť k riešeniu zmeny klímy a udržateľného hospodárenia s prírodnými zdrojmi,
- zachovať vidiecke oblasti a krajinu v rámci celej EÚ,
- udržať vidiecke hospodárstvo pri živote podporovaním pracovných miest v poľnohospodárskom a agropotravinárskom odvetví a súvisiacich sektoroch.
SPP je spoločná politika pre všetky krajiny Európskej únie. Spravuje a financuje sa na európskej úrovni zo zdrojov rozpočtu EÚ.
SPP na roky 2023 – 2027
V záujme konsolidácie úlohy európskeho poľnohospodárstva do budúcnosti sa SPP postupne rozvíjala, aby sa prispôsobila zmenám v hospodárskych podmienkach a v požiadavkách a potrebách občanov.
SPP na roky 2023 – 2027 nadobudla účinnosť 1. januára 2023. Podpora poľnohospodárov a zainteresovaných strán vo vidieckych oblastiach v 27 krajinách EÚ vychádza z právneho rámca SPP na roky 2023 – 2027 a z možností podrobne opísaných v strategických plánoch SPP schválených Komisiou. Schválené plány sú navrhnuté tak, aby významne prispeli k ambíciám Európskej zelenej dohody, stratégie Z farmy na stôl a stratégie v oblasti biodiverzity.
SPP v praxi
Odlišnosť poľnohospodárstva v porovnaní s väčšinou iných odvetví spočíva v týchto osobitých črtách:
- napriek dôležitosti výroby potravín sú príjmy poľnohospodárov približne o 40 % nižšie v porovnaní s inými odvetviami,
- poľnohospodárstvo je vo väčšej miere závislé od počasia a klimatických podmienok než iné odvetvia,
- medzi dopytom zo strany spotrebiteľov a ponukou, ktorú dokážu zabezpečiť poľnohospodári, nastáva nevyhnutný časový posun, pretože produkcia väčších objemov pšenice alebo mlieka trvá určitý čas.
Napriek potrebe nákladovej efektívnosti by poľnohospodári mali pracovať udržateľne a ekologicky v záujme zachovania pôdy a biodiverzity.
Verejný sektor zohráva vo vzťahu k poľnohospodárom dôležitú úlohu vzhľadom na neistotu podnikania v poľnohospodárstve a jeho vplyv na životné prostredie. SPP sa uplatňuje prostredníctvom týchto opatrení:
- podpora príjmu, ktorá na základe priamych platieb zabezpečuje stabilitu príjmu pre poľnohospodárov a odmeňuje ich za vykonávanie poľnohospodárskych činností spôsobom šetrným k životnému prostrediu a poskytovanie verejných služieb, za ktoré im trhy zvyčajne neplatia, ako je napr. starostlivosť o vidiek,
- trhové opatrenia na riešenie zložitých situácií na trhu, ako je náhly pokles dopytu v dôsledku zdravotnej hrozby či prepad cien spôsobený dočasnou nadmernou ponukou na trhu,
- opatrenia na rozvoj vidieka spolu s národnými a regionálnymi programami zameranými na osobitné potreby a výzvy, ktorým čelia vidiecke oblasti.
Financovanie SPP
Úroveň podpory, ktorá je pre poľnohospodárov vyčlenená z celkového rozpočtu EÚ, závisí od viacerých premenných týkajúcich sa zabezpečenia nepretržitej dostupnosti kvalitných potravín, medzi ktoré patria také funkcie, ako napr. podpora príjmu pre poľnohospodárov, opatrenia v oblasti zmeny klímy a zachovanie dynamických vidieckych spoločenstiev.
V rámci rozpočtu EÚ sa SPP financuje z týchto dvoch fondov:
- Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF) na poskytovanie priamej podpory a financovanie trhových opatrení,
- Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV) na financovanie rozvoja vidieka.
Platby spravuje na národnej úrovni každá krajina EÚ. Informácie o príjemcoch platieb v rámci SPP zverejňuje každá krajina v súlade s pravidlami EÚ pre transparentnosť.
Súvisiace informácie
Výhody SPP
SPP stanovuje podmienky, ktoré poľnohospodárom umožňujú plniť si svoju úlohu v spoločnosti v týchto oblastiach:
Výroba potravín
- V EÚ existuje približne 10 miliónov poľnohospodárskych podnikov a v odvetví poľnohospodárstva trvalo pracuje 17 miliónov ľudí. Európski poľnohospodári poskytujú mimoriadne široký výber a hojné množstvo cenovo dostupných, bezpečných a kvalitných výrobkov.
- EÚ je na celom svete známa svojimi potravinami a kulinárskymi tradíciami a je jedným z popredných výrobcov a čistých vývozcov agropotravinárskych výrobkov v celosvetovom meradle. Vďaka svojim výnimočným poľnohospodárskym zdrojom má EÚ možnosť i povinnosť zohrávať kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní potravinovej bezpečnosti na celom svete.
Rozvoj vidieckych komunít
- V rámci vidieka a jeho vzácnych prírodných zdrojov je množstvo pracovných miest prepojených s poľnohospodárstvom. Poľnohospodári potrebujú stroje, budovy, palivo, hnojivá a zdravotnú starostlivosť pre svoje zvieratá; tieto oblasti sa nazývajú „vstupné“ sektory.
- Ďalšie pracovné miesta vznikajú vo „výstupných“ oblastiach, ku ktorým patrí napríklad príprava, spracovanie a balenie potravín, ako aj oblasti skladovania, prepravy a maloobchodného predaja potravín. Sektory poľnohospodárstva a potravinárstva spolu zabezpečujú v rámci EÚ takmer 40 miliónov pracovných miest.
- V záujme zabezpečenia efektívneho fungovania a vytvorenia moderného a produktívneho prostredia treba poľnohospodárom a vstupným aj výstupným sektorom zaručiť jednoduchý prístup k najnovším informáciám v oblasti poľnohospodárstva, chovateľských postupov a vývoja trhu. Zdroje SPP boli v období 2014 – 2020 zamerané na poskytovanie vysokorýchlostných technológií, kvalitnejších internetových služieb a infraštruktúry 18 miliónom obyvateľov žijúcim na vidieku, čiže 6,4 % celkovej vidieckej populácie EÚ.
Environmentálne udržateľné poľnohospodárstvo
- Poľnohospodári majú dvojakú úlohu: vyrábať potraviny a zároveň chrániť prírodu a zachovať biodiverzitu. Rozvážne využívanie prírodných zdrojov má kľúčový význam pre našu potravinársku výrobu i kvalitu života – a to platí pre dnešok, zajtrajšok aj pre budúce generácie.
Hlavní prispievatelia do SPP
Európska komisia pravidelne konzultuje so skupinami pre občiansky dialóg a s poľnohospodárskymi výbormi v záujme čo najlepšej tvorby právnych predpisov a politík v oblasti poľnohospodárstva. Európskej komisii pomáhajú aj expertné skupiny, napr. osobitná skupina pre poľnohospodárske trhy jej pomáha riešiť otázky týkajúce sa nekalých obchodných praktík.
Komisia pri plánovaní, vytváraní a navrhovaní nových európskych právnych predpisov vykonáva posúdenia vplyvu, v ktorých preveruje potrebu zapojenia EÚ a možné vplyvy dostupných riešení. Tvoria hlavnú súčasť programu lepšej právnej regulácie EÚ. Posúdenia vplyvu pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka sa uskutočnili v roku 2003 (preskúmanie v polovici trvania), 2008 [kontrola stavu – SEK(2008) 1885], 2011 [SPP do roku 2020 – SEK(2011) 1153 final] a v roku 2018 [podpora pre strategické plány po roku 2020 – SWD(2018) 301 final].
Pri kontrole výdavkov v poľnohospodárstve zohráva významnú úlohu aj Európsky dvor audítorov.
Komisia pravidelne zverejňuje prieskumy verejnej mienky (tzv. prieskumy Eurobarometra) o názoroch Európanov na poľnohospodárstvo a SPP. Prieskumy Eurobarometra, ktoré sa uskutočňujú vo všetkých krajinách EÚ, poskytujú cenné informácie o tom, ako občania vnímajú SPP Zahŕňajú otázky zamerané na zistenie úrovne informovanosti o podpore poskytovanej prostredníctvom SPP, jej výsledkoch, otázkach kvality, životného prostredia, význame SPP atď.
Hodnotenie SPP
Hodnotenie SPP na obdobie 2023 – 2027
Komisia v súlade so svojimi požiadavkami na transparentnosť a monitorovanie zostavila online prehľad cieľových hodnôt, ktoré na vnútroštátnej úrovni stanovila každá krajina EÚ vo svojom schválenom strategickom pláne SPP.
Právne predpisy SPP obsahujú 44 „ukazovateľov výsledkov“ prepojených so špecifickými cieľmi. Nie je potrebné, aby bolo v každom strategickom pláne SPP zahrnutých všetkých 44 cieľových hodnôt. Ciele zohľadňujú potreby a plánované opatrenia, o ktorých sa rozhodlo na vnútroštátnej úrovni.
Hodnotenie SPP za obdobie 2014 – 2020
Komisia vyhodnocuje SPP na základe spoločného rámca pre monitorovanie a hodnotenie (CMEF).
Účelom CMEF je preukázať dosiahnuté výsledky SPP v období 2014 – 2020 a zlepšiť jej účinnosť prostredníctvom ukazovateľov SPP.
Právny základ
Právny základ spoločnej poľnohospodárskej politiky je zakotvený v Zmluve o fungovaní Európskej únie.
Na SPP na roky 2023 – 2027 sa vzťahujú tri nariadenia, ktoré sa vo všeobecnosti začali uplatňovať od 1. januára 2023:
- nariadenie (EÚ) 2021/2116, ktorým sa zrušuje nariadenie (EÚ) č. 1306/2013 o financovaní, riadení a monitorovaní SPP,
- nariadenie (EÚ) 2021/2115, ktorým sa stanovujú pravidlá podpory strategických plánov SPP a zrušujú nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 a č. 1307/2013,
- nariadenie (EÚ) 2021/2117, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 1308/2013 o spoločnej organizácii poľnohospodárskych trhov, nariadenie (EÚ) č. 1151/2012 o systémoch kvality pre poľnohospodárske výrobky, nariadenie (EÚ) č. 251/2014 o zemepisných označeniach aromatizovaných vínnych výrobkov a nariadenie (EÚ) č. 228/2013 o opatreniach v oblasti poľnohospodárstva v prospech najvzdialenejších regiónov EÚ.
Rôzne aspekty SPP na roky 2014 – 20 upravujú tieto štyri nariadenia:
- nariadenie (EÚ) č. 1307/2013 o pravidlách priamych platieb pre poľnohospodárov,
- nariadenie (EÚ) č. 1308/2013 o spoločnej organizácii trhov s poľnohospodárskymi výrobkami,
- nariadenie (EÚ) č. 1305/2013 o podpore rozvoja vidieka,
- nariadenie (EÚ) č. 1306/2013 o financovaní, riadení a monitorovaní SPP.
V období 2021 – 2022 sa uplatňovalo prechodné nariadenie [nariadenie (EÚ) 2020/2220]. V uvedenom nariadení, ktorým sa predĺžili a zmenili ustanovenia uvedené v predchádzajúcich nariadeniach, boli stanovené podmienky poskytovania podpory z fondov EPZF a EPFRV počas uvedeného obdobia. Uplatňovalo sa až do času, keď sa začala uplatňovať nová SPP.
SPP spravuje útvar Komisie pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka. Môže prijímať delegované a vykonávacie akty na vykonávanie spoločnej poľnohospodárskej politiky.
Súvisiace informácie
Chronologický prehľad
- 2023
The CAP Strategic Plans are being implemented in all EU countries since 1 January 2023.
- 2022Celebrating 60 years of the CAP
The history of the CAP from its origin 60 years ago to the policy we have now can be discovered in the factsheet that talks about the CAP since 1962.
- 2021-22
During these years, a transitional regulation is in force. The regulation extends most of the CAP rules that were in place during the 2014-20 period, while also ensuring a smooth transition to the future framework of the CAP Strategic Plans.
- 2021
After extensive negotiations, the European Parliament, the Council of the EU and the European Commission agree on further reform of the CAP. This provisional political agreement paves the way for the formal approval of the necessary legislation by the European Parliament and the Council in the autumn of 2021.
- 2013
The CAP is reformed to strengthen the competitiveness of the sector, promote sustainable farming and innovation, support jobs and growth in rural areas and to move financial assistance towards the productive use of land. The reformed CAP is in place for the 2014-20 programming period.
- 2003
The CAP provides income support. A new CAP reform cuts the link between subsidies and production. Farmers now receive an income support, on condition that they look after the farmland and fulfil food safety, environmental, animal health and welfare standards.
- 1992
The CAP shifts from market support to producer support. Price support is scaled down and replaced with direct payments to farmers. They are encouraged to be more environmentally friendly.
The reform coincides with the 1992 Rio Earth Summit, which launches the principle of sustainable development.
- 1984
Farms become so productive that they grow more food than needed. Several measures are introduced to bring production levels closer to what the market needs.
- 1962
The common agricultural policy is born. The CAP is conceived as a common policy, with the objectives of providing affordable food for EU citizens and a fair standard of living for farmers.
