Ciele spoločnej poľnohospodárskej politiky

Spoločná poľnohospodárska politika EÚ (SPP), ktorá bola zavedená v roku 1962, je partnerstvom medzi poľnohospodárstvom a spoločnosťou, medzi Európou a jej poľnohospodármi. Jeho cieľom je:

• podporovať poľnohospodárov a zlepšiť poľnohospodársku produktivitu v záujme zabezpečenia stabilnej ponuky dostupných potravín,
• zabezpečiť poľnohospodárom Európskej únie primeraný príjem,
• prispieť k riešeniu zmeny klímy a udržateľného hospodárenia s prírodnými zdrojmi,
• zachovať vidiecke oblasti a krajinu v rámci celej EÚ,
• udržať vidiecke hospodárstvo pri živote podporovaním pracovných miest v poľnohospodárskom a agropotravinárskom odvetví a súvisiacich sektoroch.

SPP je spoločná politika pre všetky krajiny Európskej únie. Spravuje a financuje sa na európskej úrovni zo zdrojov rozpočtu EÚ.

Oslava 60 rokov SPP

Pri príležitosti oslavy 60. výročia SPP zorganizovali Komisia, Rada a francúzske predsedníctvo špeciálnu výstavu, ktorá bola sprístupnená na zasadnutí Rady pre poľnohospodárstvo a rybárstvo 7. apríla 2022 v Luxemburgu. Dokumentuje históriu SPP od jej vzniku pred 60 rokmi až po politiku v dnešnej podobe. Obsahuje prezentáciu skúseností poľnohospodárov z celej Európy a zameriava sa na novú SPP a ciele do budúcnosti.

Ak si chcete pozrieť históriu SPP od roku 1962 na 13 paneloch tvoriacich výstavu, kliknite nižšie.

SPP v praxi

Odlišnosť poľnohospodárstva v porovnaní s väčšinou iných odvetví spočíva v týchto osobitých črtách:

• napriek dôležitosti výroby potravín sú príjmy poľnohospodárov približne o 40 % nižšie v porovnaní s inými odvetviami,
• poľnohospodárstvo je vo väčšej miere závislé od počasia a klimatických podmienok než iné odvetvia,
• medzi dopytom zo strany spotrebiteľov a ponukou, ktorú dokážu zabezpečiť poľnohospodári, nastáva nevyhnutný časový posun, pretože produkcia väčších objemov pšenice alebo mlieka trvá určitý čas.

Napriek potrebe nákladovej efektívnosti by poľnohospodári mali pracovať udržateľným a ekologickým spôsobom v záujme zachovania pôdy a biodiverzity.

Verejný sektor zohráva vo vzťahu k poľnohospodárom dôležitú úlohu vzhľadom na neistotu podnikania v poľnohospodárstve a jeho vplyv na životné prostredie. SPP sa uplatňuje prostredníctvom týchto opatrení:

• podpora príjmu, ktorá na základe priamych platieb zabezpečuje stabilitu príjmu pre poľnohospodárov a odmeňuje ich za vykonávanie poľnohospodárskych činností spôsobom šetrným k životnému prostrediu a poskytovanie verejných služieb, za ktoré im trhy zvyčajne neplatia, ako je napr. starostlivosť o vidiek,
• trhové opatrenia na riešenie zložitých situácií na trhu, ako je náhly pokles dopytu v dôsledku zdravotnej hrozby či prepad cien spôsobený dočasnou nadmernou ponukou na trhu,
• opatrenia na rozvoj vidieka spolu s národnými a regionálnymi programami zameranými na osobitné potreby a výzvy, ktorým čelia vidiecke oblasti.

Financovanie SPP

Úroveň podpory poľnohospodárov z celkového rozpočtu EÚ zohľadňuje viacero premenných týkajúcich sa zabezpečenia nepretržitej dostupnosti kvalitných potravín, medzi ktoré patria také funkcie, ako napr. podpora príjmu pre poľnohospodárov, opatrenia v oblasti zmeny klímy a zachovanie dynamických vidieckych spoločenstiev.

SPP je ako súčasť rozpočtu EÚ financovaná z týchto dvoch fondov:

• Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF) na poskytovanie priamej podpory a financovanie trhových opatrení,
• Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV) na financovanie rozvoja vidieka.

Platby spravuje na národnej úrovni každá krajina EÚ. Informácie o príjemcoch platieb v rámci SPP zverejňuje každá krajina v súlade s pravidlami EÚ pre transparentnosť.

Súvisiace informácie

Financovanie SPP

Ročný rozpočtový cyklus EÚ

Rozpočet EÚ

Výhody SPP

SPP stanovuje podmienky, ktoré umožnia poľnohospodárom plniť svoju úlohu v spoločnosti v týchto oblastiach:

Výroba potravín

• V EÚ existuje približne 10 miliónov poľnohospodárskych podnikov a v odvetví poľnohospodárstva pravidelne pracuje 22 miliónov ľudí. Zabezpečujú bohatý výber a hojné množstvo cenovo dostupných, bezpečných a kvalitných výrobkov.
• EÚ je na celom svete známa svojimi potravinami a kulinárskymi tradíciami a je jedným z popredných výrobcov a čistých vývozcov agropotravinárskych výrobkov v celosvetovom meradle. Vďaka svojim výnimočným poľnohospodárskym zdrojom má EÚ možnosť i povinnosť zohrávať kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní potravinovej bezpečnosti na celom svete.

Rozvoj vidieckych komunít

• V rámci vidieka a jeho vzácnych prírodných zdrojov je množstvo pracovných miest prepojených s poľnohospodárstvom. Poľnohospodári potrebujú stroje, budovy, palivo, hnojivá a zdravotnú starostlivosť pre svoje zvieratá; tieto oblasti sa nazývajú „vstupné“ sektory.
• Ďalšie pracovné miesta vznikajú vo „výstupných“ oblastiach, ku ktorým patrí napríklad príprava, spracovanie a balenie potravín, ako aj oblasti skladovania, prepravy a maloobchodného predaja potravín. Sektory poľnohospodárstva a potravinárstva spolu zabezpečujú v rámci EÚ takmer 40 miliónov pracovných miest.
• V záujme zabezpečenia efektívneho fungovania a vytvorenia moderného a produktívneho prostredia treba poľnohospodárom a vstupným aj výstupným sektorom zaručiť jednoduchý prístup k najnovším informáciám v oblasti poľnohospodárstva, chovateľských postupov a vývoja trhu. Zdroje SPP boli v období 2014 – 2020 zamerané na poskytovanie vysokorýchlostných technológií, kvalitnejších internetových služieb a infraštruktúry 18 miliónom obyvateľov žijúcich na vidieku, čiže 6,4 % celkovej vidieckej populácie EÚ.

Environmentálne udržateľné poľnohospodárstvo

• Poľnohospodári majú dvojakú úlohu: vyrábať potraviny a zároveň chrániť prírodu a zachovať biodiverzitu. Rozvážne využívanie prírodných zdrojov má kľúčový význam pre našu potravinársku výrobu i kvalitu života – a to platí pre dnešok, zajtrajšok aj pre budúce generácie.

Hlavní prispievatelia do SPP

Európska komisia pravidelne komunikuje so skupinami pre občiansky dialóg a s poľnohospodárskymi výbormi v záujme čo najlepšej tvorby právnych predpisov a politík v oblasti poľnohospodárstva. Európskej komisii poskytujú vstupné podklady expertné skupiny, ako napr. osobitná skupina pre poľnohospodárske trhy, pokiaľ ide o nekalé obchodné praktiky.

Komisia pri plánovaní, vytváraní a navrhovaní nových európskych právnych predpisov vykonáva posúdenia vplyvu, ktorými sa preveruje potreba zapojenia EÚ a možné vplyvy dostupných riešení. Tvoria hlavnú súčasť programu lepšej právnej regulácie EÚ. Posúdenia vplyvu pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka sa uskutočnili v roku 2003 (preskúmanie v polovici trvania), 2008 [kontrola stavu – SEK(2008) 1885], 2011 [SPP do roku 2020 – SEC(2011) 1153 final] a v roku 2018 [podpora pre strategické plány po roku 2020 – SWD(2018) 301 final].

Dvor audítorov EÚ takisto zohráva významnú úlohu pri kontrole výdavkov v poľnohospodárstve.

Komisia pravidelne uverejňuje prieskumy verejnej mienky (tzv. Eurobarometer) o názoroch Európanov na poľnohospodárstvo a SPP. Prieskumy Eurobarometra, ktoré sa uskutočňujú vo všetkých krajinách EÚ, poskytujú cenné informácie o tom, ako občania vnímajú SPP. Toto vnímanie je tvorené aj povedomím o podpore poskytovanej prostredníctvom SPP, jej účinnosti, otázkach kvality, životného prostredia, dôležitosti CAP a mnohých ďalších.

Hodnotenie SPP

Komisia vyhodnocuje SPP na základe spoločného rámca pre monitorovanie a hodnotenie (SRMH).

Účelom SRMH je preukázať dosiahnuté výsledky SPP v období 2014 – 2020 a zlepšiť jej účinnosť prostredníctvom ukazovateľov SPP.

Nová SPP

V záujme konsolidácie úlohy európskeho poľnohospodárstva do budúcnosti sa SPP postupne rozvíjala, aby sa prispôsobila zmenám v hospodárskych podmienkach a v požiadavkách a potrebách občanov.

V júni 2018 Európska komisia predložila legislatívne návrhy novej SPP. V návrhoch predostrela jednoduchšiu a efektívnejšiu politiku, ktorá bude zahŕňať ambície Európskej zelenej dohody v oblasti udržateľnosti.

Po rozsiahlych rokovaniach medzi Európskym parlamentom, Radou EÚ a Európskou komisiou sa dosiahla dohoda o reforme SPP a nová SPP bola formálne prijatá 2. decembra 2021. Vykonávať sa začne od 1. januára 2023.

Právny základ

Právny základ spoločnej poľnohospodárskej politiky je stanovený v Zmluve o fungovaní Európskej únie.

Jednotlivé prvky fungovania SPP sú stanovené v týchto štyroch nariadeniach:

• nariadenie (EÚ) č. 1307/2013 o pravidlách priamych platieb pre poľnohospodárov,
• nariadenie (EÚ) č. 1308/2013 o spoločnej organizácii trhov s poľnohospodárskymi výrobkami,
• nariadenie (EÚ) č. 1305/2013 o podpore rozvoja vidieka,
• nariadenie (EÚ) č. 1306/2013 o financovaní, riadení a monitorovaní SPP.

Nová SPP sa týka troch nariadení, ktoré sa budú vo všeobecnosti uplatňovať od 1. januára 2023:

• nariadenie (EÚ) 2021/2116 o financovaní, riadení a monitorovaní SPP, ktorým sa zrušuje nariadenie (EÚ) č. 1306/2013,
• nariadenie (EÚ) 2021/2115, ktorým sa stanovujú pravidlá podpory strategických plánov SPP a ktorým sa zrušujú nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 a č. 1307/2013,
• nariadenie (EÚ) 2021/2117, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 1308/2013 o spoločnej organizácii poľnohospodárskych trhov, nariadenie 1151/2012 o systémoch kvality pre poľnohospodárske výrobky, nariadenie 251/2014 o zemepisných označeniach aromatizovaných vínnych výrobkov a nariadenie 228/2013 o opatreniach v oblasti poľnohospodárstva v prospech najvzdialenejších regiónov EÚ.

Na roky 2021 – 2022 sa vzťahuje prechodné nariadenie [nariadenie (EÚ) 2020/2220]. V uvedenom nariadení, ktorým sa predlžujú a menia ustanovenia uvedené v predchádzajúcich nariadeniach, sa stanovujú podmienky poskytovania podpory z fondov EPZF a EPFRV počas tohto obdobia. Zostane účinné až do začiatku novej SPP.

SPP spravuje útvar Komisie pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka. Môže prijímať delegované a vykonávacie akty na vykonávanie spoločnej poľnohospodárskej politiky.

Súvisiace informácie

Zoznam platných právnych predpisov

Ako funguje proces tvorby práva EÚ