Nástroj predvstupovej pomoci (IPA) zahŕňa podporu pre programy rozvoja vidieka IPA (IPARD).
IPARD sa osobitne zameriava na vidiecke oblasti a poľnohospodársko-potravinárske odvetvia krajín, ktoré sú v procese pristúpenia k Európskej únii (EÚ). Programy IPARD III sa vzťahujú na obdobie 2021 – 2027.
Z tejto pomoci na rozvoj vidieka v rámci nástroja IPA III sa podporuje aj postupné zosúladenie s pravidlami spoločnej poľnohospodárskej politiky EÚ.
IPARD a predvstupová pomoc
Cieľom nástroja IPA III je podporovať prijímajúce krajiny pri prijímaní a vykonávaní politických, inštitucionálnych, právnych, administratívnych, sociálnych a hospodárskych reforiem potrebných na dosiahnutie súladu s hodnotami EÚ, pričom sa postupne zosúlaďujú s pravidlami, normami, politikami a postupmi EÚ. Nástroj IPA III tak prispieva k stabilite, bezpečnosti a prosperite týchto krajín vzhľadom na ich členstvo v EÚ.
Priority a ciele nástroja IPA III sú vymedzené v programovom rámci IPA prostredníctvom piatich tematických okien, ktoré odrážajú klastre rokovacích kapitol. Tematické okno 4 Konkurencieschopnosť a inkluzívny rast, ktorého cieľom je prispieť k posilneniu hospodárskeho a sociálneho rozvoja, zahŕňa poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka.
Prostredníctvom nástroja IPARD poskytuje EÚ prijímajúcim krajinám konkrétnu finančnú a technickú pomoc na dosiahnutie vyváženého územného rozvoja zvyšovaním sociálnych, environmentálnych a hospodárskych noriem vo vidieckych oblastiach s cieľom:
- posilniť konkurencieschopnosť a životaschopnosť agropotravinárskych odvetví budovaním poľnohospodárstva schopného konkurovať trhovým silám,
- zabezpečiť udržateľné hospodárenie s prírodnými zdrojmi a
- zvyšovať odolnosť proti zmene klímy.
Krajiny, ktoré v súčasnosti využívajú podporu IPARD III: Albánsko, Čierna Hora, Severné Macedónsko, Srbsko a Turecko.
Ciele programu IPARD
Pomoc z nástroja IPA III (2021 – 2027) na rozvoj vidieka prispeje k dosiahnutiu týchto cieľov:
- zvýšiť konkurencieschopnosť agropotravinárskeho sektora, postupne ho zosúladiť s normami EÚ (veterinárne, potravinové a fytosanitárne) a zlepšiť efektívnosť a udržateľnosť poľnohospodárskej výroby, čo umožní lepšie reagovať na spoločenský dopyt po bezpečných, výživných a udržateľných potravinách;
- uľahčiť rozvoj podnikania, rast a zamestnanosť vo vidieckych oblastiach, zlepšiť postavenie poľnohospodárov v rámci hodnotového reťazca a prilákať mladých poľnohospodárov do poľnohospodárstva;
- prispieť k zmierňovaniu zmeny klímy a adaptácii na ňu, podporovať udržateľné hospodárenie s prírodnými zdrojmi a prispievať k ochrane životného prostredia;
- zlepšiť rozvoj komunít a sociálny kapitál vo vidieckych oblastiach a vybudovať moderné verejné správy pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka pri dodržiavaní zásad dobrej správy vecí verejných.
Cieľom nástrojov IPA III a IPARD III je pomôcť prijímajúcim krajinám začať ich prechod na udržateľné potravinové systémy. Je to čoraz dôležitejšie, ak sa má dosiahnuť súlad s pravidlami EÚ v oblasti bezpečnosti potravín a stratégiou EÚ Z farmy na stôl – ústredným prvkom Európskej zelenej dohody, ktorej cieľom je zabezpečiť, aby boli potravinové systémy spravodlivé, zdravé a šetrné k životnému prostrediu.
Nástroje IPA III a IPARD III prispejú aj k zaisteniu potravinovej bezpečnosti týchto krajín prostredníctvom hospodárskeho a sociálneho rozvoja vidieckych oblastí a k budovaniu odolnosti voči nepriaznivým účinkom zmeny klímy.
Podpora v rámci programu IPARD
Financovanie z prostriedkov EÚ
Na obdobie 2021 – 2027 predstavujú prostriedky EÚ pridelené na programy IPARD III 990 miliónov EUR. Celková suma vynaložená na projekty financované z nástroja IPARD však bude vyššia, keďže každá prijímajúca krajina prispieva aj k celkovej podpore v rámci nástroja IPARD tým, že poskytuje vnútroštátny príspevok (vnútroštátne verejné financovanie). Okrem toho sú v prípade mnohých opatrení povinní financovať časť nákladov na projekty samotní príjemcovia.
Orientačné pridelenie prostriedkov na programy IPARD III
Prostriedky EÚ pridelené na programy IPARD III sú orientačne rozdelené medzi Albánsko, Čiernu Horu, Severné Macedónsko, Srbsko a Turecko takto:
| 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | Spolu | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Všetky krajiny | 90 | 99 | 113 | 153 | 170 | 180 | 185 | 990 |
| Albánsko | 8 | 10 | 12 | 16 | 19 | 23 | 24 | 112 |
| Čierna Hora | 5 | 6 | 8 | 9 | 10 | 12 | 13 | 63 |
| Severné Macedónsko | 7 | 8 | 12 | 15 | 17 |
18 |
20 | 97 |
| Srbsko | 20 | 25 | 31 | 43 | 54 | 57 | 58 | 288 |
| Turecko | 50 | 50 | 30 | 75 | 75 | 75 | 75 | 430 |
Celkové sumy pridelené na každý program nájdete v národných programoch IPARD.
Dostupné opatrenia
Prijímajúce krajiny IPARD spájajú svoje príslušné finančné prostriedky s konkrétnymi opatreniami zahrnutými v ich programoch IPARD III. Rámec EÚ pre programovanie IPARD III stanovuje 13 rôznych opatrení, ktoré sú vysvetlené v sektorovej dohode uzavretej medzi Európskou komisiou a každou z prijímajúcich krajín IPARD.
Každá krajina vyberie opatrenia, ktoré najlepšie reagujú na jej osobitné potreby identifikované v stratégiách rozvoja vidieka a posúdení potrieb programu a ktoré prispievajú k príslušným prioritám programového rámca nástroja IPA III. Výsledky sa budú merať na základe cieľov a ukazovateľov.
Ide o týchto 13 opatrení:
pomáha poľnohospodárskym podnikom investovať do budov alebo technológií s cieľom zvýšiť efektívnosť, konkurencieschopnosť a udržateľnejšiu poľnohospodársku výrobu;
má poľnohospodárom pomôcť spoločne čeliť výzvam na trhu a posilniť ich vyjednávaciu pozíciu vo vzťahu k výrobe a marketingu, a to aj na miestnych trhoch;
usiluje sa o to, aby projekty v potravinárskych podnikoch spĺňali bezpečnostné a environmentálne normy EÚ;
zameriava sa na podporu poľnohospodárskych postupov a výrobných metód, ktoré zlepšujú stav životného prostredia a prírodných zdrojov a zmierňujú zmenu klímy a/alebo sa na ňu adaptujú;
podporuje miestne akčné skupiny zastupujúce širokú škálu viacodvetvových súkromných a verejných partnerov pri vykonávaní ich stratégií miestneho rozvoja zdola nahor, čo prispieva k hospodárskym, sociálnemu, kultúrnemu a environmentálnemu zlepšeniu miestnych oblastí;
zameriava sa na hospodársky, sociálny a územný rozvoj vidieckych oblastí prostredníctvom rozvoja fyzickej infraštruktúry, ktorá zvyšuje životnú úroveň vidieckeho obyvateľstva a celkovú príťažlivosť vidieckych oblastí;
je nástrojom pre vidiecke podniky a poľnohospodárske rodiny, ktoré sa snažia rozvíjať nepoľnohospodárske činnosti, a tým vytvárať nové pracovné miesta, diverzifikovať zdroje príjmov a zvrátiť vyľudňovanie vidieka;
má prispieť k zlepšeniu pracovných zručností a kompetencií osôb pôsobiacich v odvetviach poľnohospodárstva, potravinárstva a lesného hospodárstva;
zameriava sa na budovanie modernej verejnej správy pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka podporou odbornej prípravy, analýz, monitorovania programov a budovania kapacít;
jeho cieľom je posilniť poradenské služby, ktoré prispejú k zlepšeniu hospodárskej a environmentálnej výkonnosti poľnohospodárskych podnikov a vidieckych mikropodnikov;
podporuje obnovu, udržiavanie a zlepšovanie lesných ekosystémov a zároveň rieši problém zmeny klímy;
podporuje rast a rozvoj poľnohospodárov a agropotravinárskych podnikov vytváraním priaznivých úverových podmienok a prilákaním súkromného kapitálu;
jeho cieľom je zvýšiť efektívnosť, konkurencieschopnosť a udržateľnosť poľnohospodárskej výroby podporou širšieho a rýchlejšieho využívania dostupných inovačných riešení a opatrení.
Vykonávanie
Na to, aby sa finančné prostriedky z nástroja IPARD mohli rozdeliť prijímajúcim krajinám, musí každá krajina predložiť Európskej komisii na schválenie viacročný program (program IPARD), ktorý sa vzťahuje na celé obdobie vykonávania nástroja IPA III. Programy po ich prijatí riadia štruktúry zriadené v každej z prijímajúcich krajín. Sú v súlade s normami dobrej správy moderných orgánov verejnej správy v súlade so systémami riadenia a kontroly.
Subjektami, ktoré riadia programy v každej prijímajúcej krajine, sú tieto:
- riadiaca štruktúra zložená z podporného úradu národného povoľujúceho úradníka a účtovného orgánu,
- riadiaci orgán IPARD a
- agentúra IPARD.
Každá prijímajúca krajina prispieva do rozpočtu programu prostredníctvom vnútroštátneho verejného financovania a z príspevku EÚ sa spolufinancujú verejné výdavky skutočne vyplatené príjemcom.
Programy IPARD sa vykonávajú nepriamym riadením. To znamená, že Komisia deleguje vykonávanie programov financovaných EÚ na vnútroštátne orgány. Na to, aby tieto orgány získali právo spravovať finančné prostriedky EÚ, musia najprv získať od Komisie akreditáciu na vykonávanie financovania. Komisia udeľuje akreditáciu len vtedy, ak inštitúcie vnútroštátnych orgánov predložia dôkaz o svojej schopnosti spravovať finančné prostriedky EÚ v súlade so správnym finančným riadením EÚ, ktorým sa zabezpečuje ochrana finančných záujmov EÚ.
Týmto procesom sa zabezpečuje vykonávanie programov a prevod finančných prostriedkov príjemcom. To zároveň prispieva k budovaniu vnútroštátnych inštitúcií a riadenia v oblasti rozvoja vidieka, čo zodpovedá inému cieľu IPARD: priblížiť fungovanie správy prijímajúcich krajín normám a požiadavkám EÚ.
