Lo strumento di assistenza preadesione (IPA) comprende il sostegno ai programmi di sviluppo rurale IPA (IPARD).
L'IPARD si concentra in particolare sulle zone rurali e sui settori agroalimentari dei paesi in via di adesione all'Unione europea (UE). I programmi IPARD III coprono il periodo 2021-2027.
L'assistenza allo sviluppo rurale nell'ambito dell'IPA III promuove inoltre un graduale allineamento alle norme della politica agricola comune dell'UE.
IPARD e assistenza preadesione
L'IPA III punta a sostenere i paesi beneficiari nell'adozione e nell'attuazione delle riforme politiche, istituzionali, giuridiche, amministrative, sociali ed economiche necessarie per conformarsi ai valori dell'UE, allineandosi progressivamente alle norme, agli standard, alle politiche e alle prassi dell'UE. L'IPA III contribuisce in tal modo alla stabilità, alla sicurezza e alla prosperità di tali paesi in vista della loro adesione all'UE.
Le priorità e gli obiettivi dell'IPA III sono definiti nel quadro di programmazione dell'IPA attraverso cinque finestre tematiche, che rispecchiano i gruppi di capitoli negoziali. La finestra tematica 4 "Competitività e crescita inclusiva", che intende contribuire al rafforzamento dello sviluppo economico e sociale, comprende l'agricoltura e lo sviluppo rurale.
Con l'IPARD, l'UE fornisce ai paesi beneficiari un aiuto finanziario e tecnico concreto per conseguire uno sviluppo territoriale equilibrato innalzando le norme sociali, ambientali ed economiche nelle zone rurali, al fine di:
- rafforzare la competitività e la redditività dei settori agroalimentari costruendo un'agricoltura in grado di competere con le forze di mercato
- assicurare la gestione sostenibile delle risorse naturali e
- migliorare la resilienza ai cambiamenti climatici.
I paesi che beneficiano attualmente del sostegno dell'IPARD III sono: Albania, Montenegro, Macedonia del Nord, Serbia e Turchia.
Obiettivi dell'IPARD
L'assistenza IPA III (2021-2027) allo sviluppo rurale contribuirà al conseguimento dei seguenti obiettivi:
- aumentare la competitività del settore agroalimentare, allineandolo progressivamente alle norme dell'UE (veterinarie, di sicurezza alimentare e fitosanitarie) e migliorando l'efficienza e la sostenibilità della produzione in azienda, il che fornirà una risposta migliore alle esigenze della società in materia di alimenti sicuri, nutrienti e sostenibili
- agevolare lo sviluppo delle imprese, la crescita e l'occupazione nelle zone rurali, migliorare la posizione degli agricoltori nella catena del valore e attirare i giovani verso l'agricoltura
- contribuire alla mitigazione dei cambiamenti climatici e all'adattamento ad essi, promuovere la gestione sostenibile delle risorse naturali e contribuire alla protezione dell'ambiente
- migliorare lo sviluppo delle comunità e il capitale sociale nelle zone rurali e creare amministrazioni pubbliche moderne per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, nel rispetto dei principi di buona governance.
L'IPA III e l'IPARD III mirano ad aiutare i paesi beneficiari ad avviare la transizione verso sistemi alimentari sostenibili. Questo è sempre più importante per allinearsi alle norme dell'UE in materia di sicurezza alimentare e alla strategia dell'UE "Dal produttore al consumatore", al centro del Green Deal europeo, concepito per rendere i sistemi alimentari equi, sani e rispettosi dell'ambiente.
L'IPA III e l'IPARD III contribuiranno inoltre a garantire la sicurezza alimentare di questi paesi attraverso lo sviluppo economico e sociale delle zone rurali e a rafforzare la resilienza agli effetti negativi dei cambiamenti climatici.
Sostegno dell'IPARD
Finanziamenti dell'UE
Per il periodo 2021-2027, la dotazione dell'UE per i programmi IPARD III ammonta a 990 milioni di euro. Tuttavia, l'importo totale speso per i progetti finanziati dall'IPARD sarà più elevato, in quanto ogni paese beneficiario contribuisce anche al sostegno complessivo dell'IPARD fornendo contributi nazionali (finanziamenti pubblici nazionali). Inoltre, per molte delle misure, anche i beneficiari stessi sono tenuti a finanziare una parte dei costi dei progetti.
Dotazione indicativa IPARD III
La dotazione dell'UE per i programmi IPARD III è ripartita indicativamente tra Albania, Montenegro, Macedonia del Nord, Serbia e Turchia come segue:
| 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | Totale | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Tutti i paesi | 90 | 99 | 113 | 153 | 170 | 180 | 185 | 990 |
| Albania | 8 | 10 | 12 | 16 | 19 | 23 | 24 | 112 |
| Montenegro | 5 | 6 | 8 | 9 | 10 | 12 | 13 | 63 |
| Macedonia del Nord | 7 | 8 | 12 | 15 | 17 |
18 |
20 | 97 |
| Serbia | 20 | 25 | 31 | 43 | 54 | 57 | 58 | 288 |
| Turchia | 50 | 50 | 30 | 75 | 75 | 75 | 75 | 430 |
Si prega di consultare i programmi IPARD nazionali per gli importi totali stanziati per ciascun programma.
Misure disponibili
I paesi beneficiari dell'IPARD collegano i rispettivi finanziamenti a misure concrete, incluse nei loro programmi IPARD III. Il quadro dell'UE per la programmazione IPARD III prevede 13 misure diverse, illustrate nell'accordo settoriale concluso tra la Commissione europea e ciascuno dei paesi beneficiari dell'IPARD.
Ciascun paese seleziona le misure che meglio rispondono alle proprie esigenze specifiche individuate nelle strategie di sviluppo rurale e nella valutazione delle esigenze del programma e che contribuiscono alle pertinenti priorità del quadro di programmazione dell'IPA III. I risultati saranno misurati sulla base di obiettivi e indicatori.
Le 13 misure sono le seguenti:
aiuta le aziende agricole a investire in edifici o tecnologie per aumentare l'efficienza, la competitività e una produzione agricola più sostenibile
intende aiutare gli agricoltori ad affrontare congiuntamente le sfide del mercato e a rafforzare il loro potere contrattuale in relazione alla produzione e alla commercializzazione, anche nei mercati locali
intende garantire che i progetti nelle imprese di trasformazione alimentare rispettino le norme ambientali e di sicurezza dell'UE
mira a promuovere pratiche di gestione agricola e metodi di produzione che migliorino lo stato dell'ambiente e delle risorse naturali e mitighino e/o adottino i cambiamenti climatici
sostiene i gruppi di azione locale, che rappresentano un'ampia gamma di partner multisettoriali, privati e pubblici, nell'attuazione delle loro strategie di sviluppo locale dal basso verso l'alto, che contribuiscono al miglioramento economico, sociale, culturale e ambientale delle zone locali
punta allo sviluppo economico, sociale e territoriale delle zone rurali attraverso lo sviluppo di infrastrutture fisiche che migliorino il tenore di vita della popolazione rurale e l'attrattiva complessiva delle zone rurali
è uno strumento per le imprese rurali e le famiglie agricole che cercano di sviluppare attività extra-agricole, creando così nuovi posti di lavoro, diversificando le fonti di reddito e invertendo lo spopolamento rurale
contribuisce al miglioramento delle capacità e delle competenze professionali delle persone che operano nei settori agricolo, alimentare e forestale
intende creare amministrazioni pubbliche moderne per l'agricoltura e lo sviluppo rurale sostenendo la formazione, le analisi, il monitoraggio dei programmi e lo sviluppo di capacità
ha l'obiettivo di rafforzare i servizi di consulenza che contribuiranno a migliorare le prestazioni economiche e ambientali delle aziende agricole e delle microimprese rurali
promuove il ripristino, il mantenimento e il miglioramento degli ecosistemi forestali, affrontando nel contempo la sfida dei cambiamenti climatici
sostiene la crescita e lo sviluppo degli agricoltori e delle imprese agroalimentari creando condizioni di prestito favorevoli e attirando capitali privati
punta ad aumentare l'efficienza, la competitività e la sostenibilità della produzione agricola incoraggiando un uso più ampio e più rapido delle soluzioni e delle misure innovative disponibili.
Attuazione
Affinché i finanziamenti IPARD siano distribuiti ai paesi beneficiari, ciascun paese è tenuto a presentare alla Commissione europea, per approvazione, un programma pluriennale (programma IPARD) che copra l'intero periodo di attuazione dell'IPA III. Una volta adottati, i programmi sono gestiti da strutture istituite in ciascuno dei paesi beneficiari. Sono conformi alle norme di buona governance delle pubbliche amministrazioni moderne, conformemente ai sistemi di gestione e di controllo.
Le entità che gestiscono i programmi in ciascun paese beneficiario sono le seguenti:
- la struttura di gestione composta dall’ufficio di sostegno dell’ordinatore nazionale e dall’organismo contabile
- l'autorità di gestione dell'IPARD e
- l'agenzia IPARD.
Ciascun paese beneficiario contribuisce al bilancio del programma attraverso finanziamenti pubblici nazionali e il contributo dell'UE cofinanzia la spesa pubblica effettivamente versata ai beneficiari.
I programmi IPARD sono attuati in regime di gestione indiretta. Ciò significa che la Commissione delega l'attuazione dei programmi finanziati dall'UE alle autorità nazionali. Per ottenere il diritto di gestire i finanziamenti dell'UE, le autorità devono prima ricevere dalla Commissione un accreditamento per l'attuazione dei finanziamenti. Quest'ultima concede l'accreditamento solo se le istituzioni delle autorità nazionali forniscono la prova della loro capacità di gestire i fondi dell'UE conformemente alla sana gestione finanziaria dell'UE che garantisce la tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea.
Questo processo garantisce l'esecuzione dei programmi e il trasferimento dei fondi ai destinatari. Allo stesso tempo, contribuisce allo sviluppo delle istituzioni e della governance nazionali nello sviluppo rurale, che corrisponde a un altro obiettivo dell'IPARD: avvicinare il funzionamento dell'amministrazione dei paesi beneficiari alle norme e ai requisiti dell'UE.
