Instrument pretpristupne pomoći (IPA) uključuje potporu za programe Instrumenta pretpristupne pomoći za ruralni razvoj (IPARD).
IPARD je usmjeren na ruralna područja i poljoprivredno-prehrambene sektore zemalja koje su u procesu pristupanja Europskoj uniji (EU). Programi IPARD III obuhvaćaju razdoblje od 2021. do 2027.
Tom se pomoći za ruralni razvoj u okviru IPA-e III promiče i postupno usklađivanje s propisima zajedničke poljoprivredne politike EU-a.
IPARD i pretpristupna pomoć
Cilj je instrumenta IPA III pružiti potporu zemljama korisnicama u donošenju i provođenju političkih, institucionalnih, pravnih, administrativnih, socijalnih i gospodarskih reformi potrebnih radi usklađivanja s vrijednostima EU-a i postupnog približavanja pravilima, standardima, politikama i praksama EU-a. IPA III time pridonosi stabilnosti, sigurnosti i blagostanju tih zemalja u pogledu njihova članstva u EU-u.
Prioriteti i ciljevi instrumenta IPA III definirani su u programskom okviru IPA u pet tematskih komponenata koje odgovaraju skupinama pregovaračkih poglavlja. Tematska komponenta 4 Konkurentnost i uključiv rast, kojom se nastoji pridonijeti jačanju gospodarskog i društvenog razvoja, obuhvaća poljoprivredu i ruralni razvoj.
U okviru IPARD-a EU zemljama korisnicama pruža konkretnu financijsku i tehničku pomoć za postizanje uravnoteženog teritorijalnog razvoja podizanjem socijalnih, okolišnih i gospodarskih standarda u ruralnim područjima u cilju:
- jačanja konkurentnosti i održivosti poljoprivredno-prehrambenih sektora izgradnjom poljoprivrede koja se može nositi s tržišnim silama
- održivog upravljanja prirodnim resursima
- povećanja otpornosti na klimatske promjene.
Zemlje koje trenutačno primaju potporu iz IPARD-a III su Albanija, Crna Gora, Sjeverna Makedonija, Srbija i Turska.
Ciljevi IPARD-a
Pomoć u okviru instrumenta IPA III za ruralni razvoj (2021. – 2027.) pridonijet će postizanju sljedećih ciljeva:
- povećanje konkurentnost poljoprivredno-prehrambenog sektora, njegovo postupno usklađivanje sa standardima EU-a (sigurnost hrane, veterinarska i fitosanitarna politika) te poboljšanje učinkovitosti i održivosti proizvodnje na poljoprivrednim gospodarstvima. To će omogućiti bolji odgovor na društvena očekivanja u pogledu sigurne, hranjive i održive hrane,
- olakšavanje poslovnog razvoja, rasta i zapošljavanja u ruralnim područjima, poboljšanje položaja poljoprivrednika u vrijednosnom lancu i privlačenje mladih u poljoprivredu,
- pridonošenje ublažavanju klimatskih promjena i prilagodbi njima, poticanje održivog upravljanja prirodnim resursima i pridonošenje zaštiti okoliša,
- poboljšanje razvoja zajednice i društvenog kapitala u ruralnim područjima te izgradnja modernih javnih uprava za poljoprivredu i ruralni razvoj poštujući načela dobrog upravljanja.
Cilj je IPA-e III i IPARD-a III pomoći zemljama korisnicama da započnu tranziciju prema održivim prehrambenim sustavima. To je sve važnije radi usklađivanje s pravilima EU-a o sigurnosti hrane i strategijom EU-a „od polja do stola”, koja je okosnica zelenog plana EU-a osmišljenog kako bi prehrambeni sustavi postali pravedni, zdravi i prihvatljivi za okoliš.
IPA III i IPARD III poduprijet će gospodarski i socijalni razvoj ruralnih područja u tim zemljama i tako pridonijeti sigurnosti opskrbe hranom i izgradnji otpornosti na negativne učinke klimatskih promjena.
Potpora IPARD-a
Financiranje sredstvima EU-a
Za programe IPARD III za razdoblje 2021. – 2027. dodijeljeno je 990 milijuna eura sredstava EU-a. Međutim, ukupni iznos potrošen na projekte financirane u okviru IPARD-a bit će veći jer i svaka zemlja korisnica pridonosi ukupnoj potpori u okviru IPARD-a kroz nacionalne doprinose (nacionalno javno financiranje). Osim toga, za mnoge od mjera i sami primatelji moraju financirati dio troškova projekata.
Okvirna dodijeljena sredstva u okviru IPARD-a III
Dodijeljena sredstva EU-a za programe IPARD III okvirno su razdijeljena na Albaniju, Crnu Goru, Sjevernu Makedoniju, Srbiju i Tursku kako slijedi:
| 2021. | 2022. | 2023. | 2024. | 2025. | 2026. | 2027. | Ukupno | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Sve zemlje | 90 | 99 | 113 | 153 | 170 | 180 | 185 | 990 |
| Albanija | 8 | 10 | 12 | 16 | 19 | 23 | 24 | 112 |
| Crna Gora | 5 | 6 | 8 | 9 | 10 | 12 | 13 | 63 |
| Sjeverna Makedonija | 7 | 8 | 12 | 15 | 17 |
18 |
20 | 97 |
| Srbija | 20 | 25 | 31 | 43 | 54 | 57 | 58 | 288 |
| Turska | 50 | 50 | 30 | 75 | 75 | 75 | 75 | 430 |
Ukupne iznose dodijeljene za svaki program možete pronaći u nacionalnim programima IPARD.
Dostupne mjere
Zemlje korisnice IPARD-a povezuju svoja financijska sredstva s konkretnim mjerama uključenima u njihove programe IPARD III. Okvirom EU-a za programiranje IPARD-a III predviđeno je 13 različitih mjera, koje su objašnjene u sektorskom sporazumu sklopljenom između Europske komisije i svake od zemalja korisnica IPARD-a.
Svaka zemlja odabire mjere koje su najprimjerenije za njezine potrebe utvrđene u strategijama ruralnog razvoja i procjenom potreba programa te koje pridonose relevantnim prioritetima programskog okvira instrumenta IPA III. Rezultati se mjere prema ciljnim vrijednostima i pokazateljima.
Riječ je o sljedećih 13 mjera:
Pomaže poljoprivrednim gospodarstvima da ulažu u zgrade ili tehnologije radi povećanja učinkovitosti i konkurentnosti te održivije poljoprivredne proizvodnje.
Pomaže poljoprivrednicima da se zajednički suoče s tržišnim izazovima i ojačaju svoj položaj u pregovaranju o proizvodnji i stavljanju na tržište, među ostalim na lokalnim tržištima.
Pomaže da projekti u poduzećima za preradu hrane ispunjavaju EU-ove standarde sigurnosti i zaštite okoliša.
Promiče prakse upravljanja poljoprivrednim gospodarstvima i metode proizvodnje koji poboljšavaju stanje okoliša i prirodnih resursa te ublažavaju klimatske promjene i/ili pospješuju prilagodbu na njih.
Podržava lokalne akcijske skupine, koje predstavljaju širok krug višesektorskih privatnih i javnih partnera, u provedbi njihovih strategija lokalnog razvoja pristupom „odozdo prema gore”, što pridonosi gospodarskom, socijalnom i kulturnom poboljšanju te poboljšanju stanja okoliša lokalnih područja.
Podupire gospodarski, društveni i teritorijalni razvoj ruralnih područja izgradnjom fizičke infrastrukture koja poboljšava životni standard ruralnog stanovništva i opću privlačnost ruralnih područja.
Instrument za ruralna poduzeća i poljoprivredne obitelji koji žele proširiti djelatnost na nepoljoprivredne aktivnosti i pritom otvoriti nova radna mjesta, diversificirati izvore prihoda i zaustaviti depopulaciju ruralnih područja.
Pridonosi poboljšanju stručnih vještina i kompetencija osoba koje sudjeluju u poljoprivrednom, prehrambenom i šumarskom sektoru.
Podupire osposobljavanje, analizu, praćenje programa i izgradnju kapaciteta u cilju izgradnje moderne javne uprave za poljoprivredu i ruralni razvoj.
Jača savjetodavne usluge koje mogu pridonijeti boljoj gospodarskoj i okolišnoj učinkovitosti poljoprivrednih gospodarstava i ruralnih mikropoduzeća.
Promiče obnovu, održavanje i poboljšanje šumskih ekosustava, a time i pridonosi rješavanju problema klimatskih promjena.
Podupire rast i razvoj poljoprivrednika i poljoprivredno-prehrambenih poduzeća stvaranjem povoljnih uvjeta kreditiranja i privlačenjem privatnog kapitala.
Povećava učinkovitost, konkurentnost i održivost poljoprivredne proizvodnje poticanjem šire i brže primjene dostupnih inovativnih rješenja i mjera.
Provedba
Kako bi se sredstva iz IPARD-a raspodijelila zemljama korisnicama, svaka zemlja mora Europskoj komisiji na odobrenje dostaviti višegodišnji program (program IPARD) koji obuhvaća cijelo razdoblje provedbe IPA-e III. Nakon donošenja programa njima upravljaju strukture uspostavljene u svakoj zemlji korisnici koje poštuju standarde dobrog upravljanja modernih javnih uprava, u skladu sa sustavima upravljanja i kontrole.
Subjekti koji upravljaju programima u svakoj zemlji korisnici su sljedeći:
- upravljačka struktura koju čine potporni ured nacionalnog dužnosnika za ovjeravanje i računovodstvena služba
- upravljačko tijelo IPARD-a i
- agencija koja provodi IPARD.
Svaka zemlja korisnica pridonosi proračunu programa nacionalnim javnim financiranjem, a EU pridonosi sufinanciranjem javnih rashoda koji su stvarno isplaćeni primateljima.
Programi IPARD provode se neizravnim upravljanjem. To znači da Komisija provedbu programa koje financira EU delegira nacionalnim tijelima. Kako bi ta tijela dobila pravo na upravljanje sredstvima EU-a, prvo moraju od Komisije dobiti akreditaciju za provedbu financiranja. Komisija dodjeljuje tu akreditaciju samo ako institucije nacionalnih tijela dostave dokaze o svojoj sposobnosti upravljanja sredstvima EU-a u skladu s dobrim financijskim upravljanjem EU-a, čime se osigurava zaštita financijskih interesa EU-a.
Tim se postupkom osigurava provedba programa i prijenos sredstava primateljima. To istodobno pridonosi poboljšanju nacionalnih institucija i upravljanja u području ruralnog razvoja, što je u skladu s drugim ciljem IPARD-a: približiti funkcioniranje administracije zemalja korisnica standardima i zahtjevima EU-a.
