Инструментът за предприсъединителна помощ (ИПП) включва подкрепа за програмите за развитие на селските райони по ИПП (IPARD).
Акцентът на IPARD е върху селските райони и хранително-вкусовия сектор на държавите в процес на присъединяване към Европейския съюз (ЕС). Програмите IPARD III обхващат периода 2021—2027 г.
Тази помощ за развитие на селските райони по ИПП III също така насърчава постепенното привеждане в съответствие с правилата на общата селскостопанска политика на ЕС.
IPARD и предприсъединителна помощ
ИПП III има за цел да подпомага държавите бенефициери при приемането и изпълнението на политическите, институционалните, правните, административните, социалните и икономическите реформи, необходими за съблюдаване на ценностите на ЕС, чрез постепенно привеждане в съответствие с правилата, стандартите, политиките и практиките на ЕС. По този начин ИПП III допринася за стабилността, сигурността и просперитета на тези държави с оглед на тяхното членство в ЕС.
Приоритетите и целите на ИПП III са определени в програмната рамка на ИПП чрез пет тематични компонента, които отразяват клъстерите от преговорни глави. Тематичният компонент 4 Конкурентоспособност и приобщаващ растеж, който има за цел да допринесе за укрепването на икономическото и социалното развитие, включва селското стопанство и развитието на селските райони.
С IPARD ЕС предоставя на държавите бенефициери конкретна финансова и техническа помощ за постигане на балансирано териториално развитие чрез повишаване на социалните, екологичните и икономическите стандарти в селските райони с цел:
- засилване на конкурентоспособността и жизнеспособността на хранително-вкусовия сектор чрез изграждане на селско стопанство, способно да се конкурира с пазарните сили,
- осигуряване на устойчиво управление на природните ресурси, както и
- повишаване на устойчивостта спрямо изменението на климата.
Държавите, които понастоящем се ползват от подкрепа по линия на IPARD III, са: Албания, Черна гора, Северна Македония, Сърбия и Турция.
Цели на IPARD
Помощта по ИПП III (2021—2027 г.) за развитие на селските райони ще допринесе за постигането на следните цели:
- повишаване на конкурентоспособността на хранително-вкусовия сектор чрез постепенното му привеждане в съответствие със стандартите на ЕС (ветеринарни въпроси, безопасност на храните и фитосанитарни мерки) и подобряване на ефективността и устойчивостта на производството в стопанствата, което ще осигури по-ефективно удовлетворяване на обществените изисквания за безопасна, питателна и произведена по устойчив начин храна,
- улесняване на стопанската дейност, растежа и заетостта в селските райони, подобряване на позицията на земеделските стопани във веригата за създаване на стойност и привличане на млади земеделски стопани в селското стопанство,
- допринасяне за смекчаването на изменението на климата и адаптирането към него, насърчаване на устойчивото управление на природните ресурси и допринасяне за опазването на околната среда,
- подобряване на развитието на общностите и социалния капитал в селските райони и изграждане на модерни публични администрации за целите на селското стопанство и развитието на селските райони, като се спазват принципите на добро управление.
ИПП III и IPARD III имат за цел да помогнат на държавите бенефициери да започнат своя преход към устойчиви продоволствени системи. Това става все по-важно, за да се постигне съответствие с правилата на ЕС за безопасност на храните и стратегията на ЕС „От фермата до трапезата“, които са в основата на Европейския зелен пакт, чиято цел е продоволствените системи да станат справедливи, здравословни и екологосъобразни.
ИПП III и IPARD III също така ще допринесат за гарантиране на продоволствената сигурност на тези държави чрез икономическото и социалното развитие на селските райони, както и за изграждане на устойчивост спрямо неблагоприятните последици от изменението на климата.
Подкрепа по IPARD
Финансиране от ЕС
За периода 2021—2027 г. разпределените от ЕС средства за програмите IPARD III възлизат на 990 милиона евро. Въпреки това общата сума, изразходвана за проекти, финансирани по линия на IPARD, ще бъде по-висока, тъй като всяка държава бенефициер също допринася за цялостната подкрепа по IPARD чрез предоставяне на национално участие (национално публично финансиране). Освен това за много от мерките от самите получатели се изисква да финансират част от разходите по проектите.
Индикативно разпределение на средствата по IPARD III
Средствата от ЕС за програмите IPARD III са разпределени индикативно между Албания, Черна гора, Северна Македония, Сърбия и Турция, както следва:
| 2021 г. | 2022 г. | 2023 г. | 2024 г. | 2025 г. | 2026 г. | 2027 г. | Общо | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Всички държави | 90 | 99 | 113 | 153 | 170 | 180 | 185 | 990 |
| Албания | 8 | 10 | 12 | 16 | 19 | 23 | 24 | 112 |
| Черна гора | 5 | 6 | 8 | 9 | 10 | 12 | 13 | 63 |
| Северна Македония | 7 | 8 | 12 | 15 | 17 |
18 |
20 | 97 |
| Сърбия | 20 | 25 | 31 | 43 | 54 | 57 | 58 | 288 |
| Турция | 50 | 50 | 30 | 75 | 75 | 75 | 75 | 430 |
Моля, направете справка с националните програми IPARD за общите суми, отпуснати за всяка програма.
Налични мерки
Държавите бенефициери по IPARD обвързват съответното си финансиране с конкретни мерки, включени в техните програми IPARD III. Рамката на ЕС за програмиране на IPARD III предвижда 13 различни мерки, обяснени в секторното споразумение, сключено между Европейската комисия и всяка от държавите бенефициери по IPARD.
Всяка държава избира мерките, които най-добре отговарят на нейните специфични нужди, определени в стратегиите за развитие на селските райони и оценката на нуждите на програмата, и които допринасят за съответните приоритети на програмната рамка на ИПП III. Резултатите ще бъдат измервани спрямо целите и показателите.
13-те мерки са:
помага на земеделските стопанства да инвестират в сгради или технологии за повишаване на ефективността, конкурентоспособността и за по-устойчиво селскостопанско производство;
помага на земеделските стопани да се справят съвместно с пазарните предизвикателства и да засилят позициите си при договаряне по отношение на производството и предлагането на пазара, включително на местните пазари;
целта е да се гарантира, че проектите в предприятията за преработка на храни отговарят на стандартите на ЕС за безопасност и опазване на околната среда;
има за цел да насърчава практиките за управление на селското стопанство и производствените методи, които подобряват състоянието на околната среда, природните ресурси и смекчават и/или водят до адаптиране към изменението на климата;
подкрепя местни групи за действие, представляващи широк кръг от частни и публични партньори в различни сектори, при изпълнението на техните стратегии за местно развитие „от долу нагоре“, което допринася за икономически, социални, културни и екологични подобрения в местните райони;
насочена е към икономическо, социално и териториално развитие на селските райони чрез изграждане на физическа инфраструктура, която подобрява жизнения стандарт на населението в селските райони и цялостната привлекателност на селските райони;
инструмент за предприятия и земеделски семейства в селските райони, които се стремят да развиват неселскостопански дейности, като по този начин създават нови работни места, диверсифицират източниците на доходи и преобръщат процеса на обезлюдяване на селските райони;
допринася за подобряване на професионалните умения и компетентности на лицата, заети в секторите на селското стопанство, храните и горското стопанство;
има за цел изграждането на модерни публични администрации за целите на селското стопанство и развитието на селските райони чрез подпомагане на обучението, анализите, мониторинга на програмите и изграждането на капацитет;
има за цел да се укрепят консултантските услуги, които ще допринесат за подобряване на икономическите и екологичните показатели на земеделските стопанства и микропредприятията в селските райони;
насърчава възстановяването, поддържането и подобряването на горските екосистеми, като същевременно се вземат мерки във връзка с предизвикателството, свързано с изменението на климата;
подпомагане на растежа и развитието на земеделските стопанства и предприятията от хранително-вкусовата промишленост чрез създаване на благоприятни условия за отпускане на заеми и чрез привличане на частен капитал;
има за цел да повиши ефективността, конкурентоспособността и устойчивостта на селскостопанското производство чрез насърчаване на по-широкото и по-бързо използване на наличните иновативни решения и мерки.
Изпълнение
За да може финансирането по IPARD да бъде разпределено на държавите бенефициери, от всяка държава се изисква да представи на Европейската комисия за одобрение многогодишна програма (програма IPARD), обхващаща целия период на изпълнение на ИПП III. След като бъдат приети, програмите се управляват от структури, създадени във всяка от страните бенефициери. Те отговарят на стандартите за добро управление на съвременните публични администрации в съответствие със системите за управление и контрол.
Субектите, управляващи програмите във всяка страна бенефициер, са следните:
- ръководната структура, съставена от службата за подпомагане на НРБК и счетоводния орган;
- управляващият орган на IPARD, и
- IPARD агенцията.
Всяка държава бенефициер участва в бюджета на програмата чрез национално публично финансиране, а финансовото участие на ЕС съфинансира публичните разходи, които реално са платени на получателите.
Програмите IPARD се изпълняват чрез непряко управление. Това означава, че Комисията делегира изпълнението на финансираните от ЕС програми на националните органи. За да могат тези органи да получат правото да управляват финансирането от ЕС, те трябва първо да получат от Комисията акредитация за усвояване на средства. Комисията предоставя акредитацията само ако институциите на националните органи представят доказателства за способността си да управляват средства на ЕС в съответствие с изискванията на Съюза за добро финансово управление, осигуряващо защита на финансовите интереси на ЕС.
Този процес гарантира изпълнението на програмите и прехвърлянето на средства към получателите. Същевременно това допринася за изграждането на национални институции и управление в областта на развитието на селските райони, което съответства на друга цел на IPARD: да се доближи функционирането на администрацията на държавите бенефициери до стандартите и изискванията на ЕС.
