Обща рамка за мониторинг и оценка

Общата рамка за мониторинг и оценка накратко

Европейската комисия създаде обща рамка за мониторинг и оценка (ОРМО), за да се извършват оценки и да се подобрява ефективността на общата селскостопанска политика (ОСП) за периода 2014—2020 г. Въведен бе преходен регламент за удължаване на срока на повечето правила на ОСП за периода 2014—2020 г. до края на 2022 г.

Резултатите от мониторинга и оценката предоставят ценна информация. Те:

• осигуряват солидна аналитична основа за изготвяне на бъдещи политики;
• помагат при определянето на целите на политиките и програмите и след това се използват за измерване на изпълнението на тези цели в дългосрочен план;
• допринасят за отчетността на публичните разходи и помагат да се отвърне на тревогите и въпросите на гражданите относно използването на парите на данъкоплатците.

За да се гарантира подходящ мониторинг и оценка, политическите цели трябва да бъдат свързани с планираните мерки. Целите на ОСП са:

• жизнеспособно производство на храни с акцент върху селскостопанските доходи, селскостопанската производителност и стабилността на цените;
• устойчиво управление на природните ресурси и действията, свързани с климата, с акцент върху емисиите на парникови газове, биологичното разнообразие, почвите и водите;
• балансирано териториално развитие, с акцент върху заетостта в селските райони, растежа и бедността в селските райони.

Рамка за мониторинг и оценка на общата селскостопанска политика за 2014—2020 г.

Мониторинг

Мониторингът, който е част от Общата рамка, предоставя ключова информация за изпълнението на ОСП. Комисията следи актуалното развитие на селскостопанските пазари, развитието на селските райони и използването на средствата по линия на ОСП.

Определени са редица видове показатели в подкрепа на оценката на резултатите от ОСП.

• Показатели за контекста, описващи общата информация от значение за политиката (като например наличната земеделска земя или средната възраст на лицата, управляващи земеделски стопанства);
• Показатели за крайните продукти по отношение на подпомагането на доходите и пазарните мерки, които предоставят информация например за броя на бенефициерите на подпомагането на доходи по ОСП;
• Показатели за изпълнението на политиките на ЕС за развитие на селските райони, например относно публичните разходи за инвестиции;
• Показатели за резултатите от подпомагането на доходите по линия на ОСП, чрез които се измерват преките и непосредствени последици от интервенциите (например процента от доходите на земеделските стопани, получен от подпомагане на доходите);
• Показатели за резултатите в областта на развитието на селските райони, чрез които се оценява въздействието на политиката в тази област, като например предотвратяването на ерозията на почвите и подобряването на управлението на почвите. Повечето от тези показатели са също така целеви показатели. Освен това показателите за допълнителни резултати по отношение на развитието на селските райони имат за цел да се оцени нетният ефект от интервенцията в рамките на ОСП (актуални данни от 2021 г.);
• Целеви показатели, използвани за определяне на количествени цели в началото на програмния период за политиката за развитие на селските райони (някои от които съответстват на показателите за резултати);
• Показатели за въздействието, чрез които се измерва въздействието на политическите интервенции в дългосрочен план и когато то надхвърля непосредствения период (някои от тях също са включени в набора от показатели за контекста).

Избраните показатели се представят визуално и интерактивно на таблото по теми, като например подпомагане на доходите от селскостопанска дейност, изменение на климата и качество на въздуха, пазарна ориентация и биологично производство.

Комисията актуализира ежегодно данните (в зависимост от наличността) за набор от показатели за контекста, отразяващи съответните аспекти на общите тенденции, които могат да окажат влияние върху изпълнението, постиженията и резултатите на ОСП.

Информация по темата

Годишен набор от показатели за контекста

Оценки и проучвания

Общата рамка предоставя инструмент за оценка на въздействието на политическите интервенции. Оценката осигурява данни за вземането на решения и подобрява ефективността, ползата и ефикасността на интервенциите по линия на ОСП. Оценката допринася също така за подобряване на прозрачността, извличането на познания и отчетността.

Оценките на мерките, свързани с подпомагането на доходите на земеделските стопани, подпомагането на спазването на устойчиви селскостопански практики и подкрепата на пазара се извършват от независими външни изпълнители. Това включва научноизследователски организации, университети и консултантски дружества, за чиято работа отговаря Комисията, въз основа на многогодишен план за оценка. Договорите се сключват чрез публична тръжна процедура. Обявленията за обществени поръчки и поканите за участие в търгове се публикуват на платформата Електронен ежедневник за поръчките.

Целта, обхватът и графикът на всяка оценка се определят в пътните карти за оценка, по които гражданите могат да правят коментари.

За програмите за развитие на селските райони оценките се извършват от държавите от ЕС. Комисията изготвя обобщения на предварителните и последващите оценки, изготвени от държавите.

За да се гарантира, че оценките са неразделна част от процеса на създаване на политики и че се съблюдават утвърдените целеви показатели, Комисията изготви насоки и инструментариум за по-добро регулиране, в които са посочени изискванията и добрите практики за оценки на ОСП.

Докладите и заключенията от оценките са разпределени в шест категории:

• земеделски стопани и селско стопанство
• екологична и климатична устойчивост
• селски райони
• научни изследвания, иновации и технологии
• продукти и пазари
• регулиране и опростяване.

Доклади за Общата рамка за мониторинг и оценка

Комисията публикува доклади за прилагането на Общата рамка за мониторинг и оценка и резултатите, в които се оценява изпълнението на ОСП.

Първият доклад относно мониторинга и оценката на ОСП за периода 2014—2020 г. бе представен на Европейския парламент и на Съвета през 2018 г. (COM/2018/790 final) и е допълнен от втория доклад, публикуван през декември 2021 г.

Към рамката за качество на изпълнението, мониторинг и оценка

На 6 декември 2021 г. бе приет Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове по ОСП. С този регламент се установява рамката за качество на изпълнението, мониторинг и оценка, която се прилага за ОСП от 2023 г. до 2027 г.

Рамката за качество на изпълнението, мониторинг и оценка подкрепя изместването на акцента на политиката от спазването на правилата към изпълнението и резултатите. Този нов модел на изпълнение, основан на резултатите, използва набор от общи показатели за изпълнението.

Наборът от общи показатели за изпълнението включва:

• показатели за крайните продукти, които ще бъдат използвани за мониторинг на изпълнението на ОСП;
• показатели за резултатите, които ще бъдат използвани за наблюдение на напредъка на държавите от ЕС по отношение на предварително определените цели;
• показатели за контекста и въздействието, които ще бъдат използвани за оценка на цялостното изпълнение на политиката спрямо целите на ОСП.

Допълнителни насоки за това как да се планират и докладват показателите за крайните продукти и резултатите са предоставени в придружителното писмо.

На 6 септември 2022 г. беше приет Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1475 на Комисията за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на оценката на стратегическите планове по ОСП и представянето на информация за мониторинга и оценката. С регламента се установява набор от общи правила за събиране на данни, които ще се използват за извършване на мониторинга и оценката на дейностите по време на периода на изпълнение на ОСП от 2023 г. до 2027 г.

Тези данни са основен компонент на Рамката за качество на изпълнението, мониторинг и оценка и модела на изпълнение, основан на резултатите. В рамките на DME се събират пет вида данни:

• дезагрегирани данни за интервенциите и бенефициерите (DIB), т.е. данните, на които се основава годишният доклад за качеството на изпълнението;
• съотношението на постоянно затревените площи, установено всяка година съгласно член 48, параграф 2 от Делегиран регламент (ЕС) 2022/126 на Комисията;
• данни за интервенциите в някои сектори, посочени в дял III, глава III от Регламент (ЕС) 2021/2115;
• данни за оперативните групи на Европейското партньорство за иновации (ЕПИ), посочени в член 127, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/2115;
• данни за местните групи за действие (МГД) и техните дейности за LEADER съгласно определението в член 3, точка (15) от Регламент (ЕС) 2021/2115.

Допълнителни насоки за това как да се събират и докладват различните видове данни са предоставени в следните документи:

 

Общата рамка се основава от следните правила:

• създаване на общата рамка за мониторинг и оценка (вж. член 110 от Регламент (ЕС) № 1306/2013)
• прилагане на общата рамка (Регламент за изпълнение (ЕС) 834/2014 на Комисията)
• мониторинг и оценка на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) (Регламент (ЕС) № 1303/2013)
• мониторинг и оценка на политиката за развитие на селските райони (Регламент ( ЕС) № 1305/2013, Регламент за изпълнение (ЕС) № 808/2014 на Комисията)

Рамката за качество на изпълнението, мониторинг и оценка се основава от следните правила:

• създаване на рамката за качество на изпълнението, мониторинг и оценка (вж. член 128 от Регламент (ЕС) № 2021/2115)
• изчисляване на показателите за крайния продукт и за резултатите (Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/2290 на Комисията)
• оценката на стратегическите планове по ОСП и предоставянето на информация за целите на мониторинга и оценката (Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1475 на Комисията)