Objetivos de la política agrícola común
Creada en 1962, la política agrícola común (PAC) representa una asociación entre la agricultura y la sociedad, entre Europa y sus agricultores. Entre sus objetivos figuran:
- apoyar a los agricultores y mejorar la productividad agrícola, asegurando un suministro estable de alimentos asequibles;
- garantizar a los agricultores de la Unión Europea un nivel de vida razonable;
- contribuir a la lucha contra el cambio climático y la gestión sostenible de los recursos naturales;
- conservar los paisajes y zonas rurales de toda la UE;
- mantener viva la economía rural, impulsando el empleo en la agricultura, las industrias agroalimentarias y los sectores asociados.
La PAC es una política común para todos los países de la UE. Se gestiona y financia a escala europea mediante los recursos del presupuesto de la UE.
La Comisión presentó la Visión para la agricultura y la alimentación, que fomenta la confianza y el diálogo a lo largo de toda la cadena de valor en la UE y a escala mundial.
PAC 2023-2027
Para afianzar el papel de la agricultura europea en el futuro, la PAC ha ido evolucionando a lo largo de los años en respuesta a circunstancias económicas cambiantes y a las exigencias de los ciudadanos.
La PAC 2023-2027 entró en vigor el 1 de enero de 2023. La ayuda a los agricultores y las partes interesadas del ámbito rural de los 27 países de la UE se basa en el marco jurídico de la PAC 2023-2027 y en las opciones detalladas en los Planes Estratégicos de la PAC, aprobados por la Comisión. Los Planes aprobados están diseñados para contribuir de manera significativa a las ambiciones del Pacto Verde Europeo, la Estrategia «De la Granja a la Mesa» y la Estrategia sobre Biodiversidad.
La PAC en la práctica
La agricultura se diferencia de la mayoría de los demás sectores por las siguientes razones:
- los ingresos de los agricultores, pese a la importancia de la producción alimentaria, son alrededor de un 40 % inferiores a los de los trabajadores de otros sectores;
- la agricultura depende más del clima y las condiciones meteorológicas que muchos otros sectores;
- existe un lapso inevitable entre la demanda del consumidor y el momento en el que el agricultor puede satisfacerla: lleva tiempo, por ejemplo, cultivar más trigo o producir más leche.
Además de velar por la rentabilidad, los agricultores deben trabajar de manera sostenible y respetuosa con el medio ambiente, preservando nuestros suelos y nuestra biodiversidad.
La incertidumbre económica y el impacto medioambiental de la agricultura explican el papel que desempeña el sector público en el sector. La PAC actúa con las siguientes medidas:
- la ayuda a la renta mediante pagos directos que garantizan la estabilidad de los ingresos y remuneran a los agricultores por practicar una agricultura respetuosa con el medio ambiente y por prestar servicios públicos que los mercados no suelen recompensar, como el cuidado del campo;
- las medidas de mercado para abordar situaciones difíciles en los mercados, tales como una repentina caída de la demanda a causa de una alarma sanitaria o una caída de precios debido a exceso de oferta temporal en el mercado;
- las medidas de desarrollo rural consistentes en programas nacionales y regionales para atender a las necesidades y retos específicos de las zonas rurales.
Financiación de la PAC
El nivel de las ayudas a los agricultores de la UE dentro del presupuesto general de la UE es reflejo de las numerosas variables que intervienen a la hora de mantener el acceso a unos alimentos de alta calidad, e incluye la ayuda a la renta de los agricultores, la actuación contra el cambio climático y el mantenimiento de unas comunidades rurales dinámicas.
La PAC se financia a través de dos fondos englobados en el presupuesto de la UE:
- el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), que ofrece ayudas directas y financia medidas de mercado;
- el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), que financia el desarrollo rural.
Cada país de la UE gestiona los pagos de la PAC y publica los datos de los beneficiarios de acuerdo con la normativa de la UE sobre transparencia.
Información de interés
Ciclo de vida del presupuesto anual de la UE
Beneficios de la PAC
La PAC define las condiciones que permiten a los agricultores cumplir sus funciones en la sociedad.
Producción de alimentos
- En la UE hay unos 10 millones de explotaciones agrícolas y 17 millones de personas que trabajan habitualmente en el sector. Nos ofrecen una impresionante variedad de productos abundantes, asequibles, seguros y de buena calidad.
- La UE es conocida en todo el mundo por sus tradiciones alimenticias y culinarias y es uno de los principales productores y exportadores netos mundiales de productos agroalimentarios. Debido a sus excepcionales recursos agrícolas, la UE puede y debe desempeñar un papel clave a la hora de garantizar la seguridad alimentaria de todo el planeta.
Desarrollo de las comunidades rurales
- Nuestro campo y sus inestimables recursos naturales ofrecen muchos puestos de trabajo ligados a la agricultura. Los agricultores necesitan maquinaria, edificios, combustible, fertilizantes y asistencia veterinaria para los animales; son los denominados sectores «anteriores».
- Otras personas encuentran trabajo en actividades «derivadas», como la preparación, transformación y acondicionamiento de los alimentos o su almacenamiento, transporte y distribución. En conjunto, el sector de la agricultura y el de la alimentación crean aproximadamente 40 millones de puestos de trabajo en la UE.
- Para funcionar con eficiencia y mantenerse productivos y al día, los sectores derivados necesitan un acceso rápido a la información más reciente sobre cuestiones agrícolas, métodos de cultivo y evaluación del mercado. A lo largo del período 2014-2020, los recursos de la PAC se dirigieron a suministrar tecnologías de alta velocidad y servicios e infraestructuras de internet mejorados a 18 millones de ciudadanos de las zonas rurales, el equivalente al 6,4 % de la población rural de la UE.
Agricultura ambientalmente sostenible
- Los agricultores afrontan un doble desafío: producir alimentos al tiempo que protegen la naturaleza y preservan la biodiversidad. Utilizar con prudencia los recursos naturales es esencial para nuestra producción de alimentos y nuestra calidad de vida, hoy, mañana y para las generaciones venideras.
Principales inspiradores de la PAC
La Comisión Europea consulta periódicamente a los grupos de diálogo civil y a los comités de agricultura a fin de elaborar las mejores políticas y normativas para el sector. Los grupos de expertos aportan sus conocimientos a la Comisión Europea; como el Grupo operativo sobre mercados agrícolas, que se ocupa de prácticas comerciales desleales.
A la hora de planificar, preparar y proponer nueva legislación europea, la Comisión lleva a cabo evaluaciones de impacto que estudian la necesidad de la actuación de la UE y sus posibles repercusiones. Las evaluaciones de impacto son parte fundamental del programa de mejora de la legislación europea. Se efectuaron evaluaciones de impacto en el sector de la agricultura y el desarrollo rural en 2003 (revisión intermedia), 2008 [chequeo, SEC(2008) 1885], 2011 [La PAC en el horizonte de 2020, SEC(2011) 1153 final] y 2018 [apoyo a los planes estratégicos después de 2020, SWD(2018) 301 final].
El Tribunal de Cuentas de la UE también ejerce un papel fundamental en la supervisión del gasto agrícola.
La Comisión publica periódicamente sondeos de opinión («Eurobarómetro») en torno a los puntos de vista de los europeos sobre la agricultura y la PAC. Los sondeos del Eurobarómetro, que se hacen en todos los países de la UE, permiten obtener valiosa información sobre la idea que tienen los ciudadanos de la PAC. Se aborda el conocimiento que puedan tener sobre la ayuda prestada a través de la PAC, sus resultados, cuestiones de calidad y medio ambiente, la importancia de la PAC y muchos otros temas.
Los sondeos del Eurobarómetro examinan las opiniones de los ciudadanos de la UE sobre una serie de temas que afectan a su vida cotidiana.
Evaluación de la PAC
Evaluación de la PAC 2023-2027
En consonancia con sus requisitos de transparencia y seguimiento, la Comisión ha creado un cuadro de indicadores en línea que presenta los objetivos fijados a nivel nacional por cada país de la UE en su plan estratégico de la PAC aprobado.
La legislación de la PAC comprende 44 «indicadores de resultados», vinculados a objetivos específicos. No es necesario incluir los 44 objetivos en cada plan estratégico de la PAC. Los objetivos tienen en cuenta las necesidades y las medidas previstas decididas a nivel nacional.
Evaluación de la PAC 2014-2020
La Comisión evalúa la PAC a través del marco común de seguimiento y evaluación (MCSE).
El objetivo del MCSE es poner de relieve los logros de la PAC durante el período 2014-2020 y mejorar su eficiencia mediante los indicadores de la PAC.
Bases jurídicas
La base jurídica de la política agrícola común se recoge en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
La PAC 2023-2027 está cubierta por tres reglamentos, que generalmente se aplican desde el 1 de enero de 2023:
- Reglamento (UE) 2021/2116, sobre la financiación, la gestión y el seguimiento de la PAC y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.º 1306/2013;
- Reglamento (UE) 2021/2115, por el que se establecen normas en relación con la ayuda a los planes estratégicos nacionales de la PAC y por el que se derogan los Reglamentos (UE) n.º 1305/2013 y (UE) n.º 1307/2013;
- Reglamento (UE) 2021/2117, que modifica los Reglamentos (UE) n.º 1308/2013, por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios, (UE) n.º 1151/2012, sobre los regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios, (UE) n.º 251/2014, sobre la definición, descripción, presentación, etiquetado y protección de las indicaciones geográficas de los productos vitivinícolas aromatizados, y (UE) n.º 228/2013, por el que se establecen medidas específicas en el sector agrícola en favor de las regiones ultraperiféricas de la Unión.
Los cuatro reglamentos siguientes establecen las distintas vertientes de la PAC 2014-2020:
- Reglamento (UE) n.º 1307/2013, sobre normas aplicables a los pagos directos a los agricultores;
- Reglamento (UE) n.º 1308/2013, sobre la organización común de mercados de los productos agrarios;
- Reglamento (UE) n.º 1305/2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural;
- Reglamento (UE) n.º 1306/2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la PAC.
Para el período 2021-2022, estaba en vigor un reglamento de transición [Reglamento (UE) 2020/2220]. Este Reglamento estableció las condiciones para la prestación de ayuda del FEAGA y del Feader durante esos años, y amplió y modificó las disposiciones establecidas en los reglamentos precedentes. Permaneció en vigor hasta el inicio de la nueva PAC.
De la gestión de la PAC se ocupa la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión, que para su aplicación puede aprobar actos delegados y de ejecución.
Información de interés
Eje cronológico
- 2023
Los planes estratégicos de la PAC se están aplicando en todos los países de la UE desde el 1 de enero de 2023.
- 202260 años de la PAC
La historia de la PAC, desde su origen hace 60 años hasta la política que ahora tenemos, se presenta en la ficha informativa que versa sobre la PAC desde 1962.
- 2021-2022
Durante ese período, está en vigor un reglamento de transición. El reglamento prorroga la mayor parte de las normas de la PAC vigentes durante el período de 2014-2020, garantizando al mismo tiempo una transición fluida hacia el futuro marco de los planes estratégicos de la PAC.
- 2021
Tras extensas negociaciones, el Parlamento Europeo, el Consejo de la UE y la Comisión Europea acuerdan proseguir la reforma de la PAC. Este acuerdo político provisional allana el camino para la aprobación formal de la legislación necesaria por el Parlamento Europeo y el Consejo en otoño de 2021.
- 2013
La PAC se reforma para reforzar la competitividad del sector agrícola, promover la agricultura sostenible y la innovación, apoyar el empleo y el crecimiento en las zonas rurales, y desplazar la asistencia financiera hacia un uso productivo de la tierra. La PAC reformada está en vigor para el período de programación de 2014-2020.
- 2003
La PAC proporciona ayudas a la renta. Una nueva reforma de la PAC suprime la conexión entre las ayudas y la producción. Ahora, los productores reciben una ayuda a la renta, con la condición de que atiendan las tierras agrícolas y cumplan las normas en materia de seguridad de los alimentos, medio ambiente, sanidad y bienestar animal.
- 1992
La PAC deja de apoyar al mercado y pasa a apoyar al productor. El apoyo a los precios disminuye y se sustituye por los pagos directos a los productores. Se les alienta a ser más respetuosos con el medio ambiente.
Esta reforma coincide con la Cumbre de la Tierra de Río de 1992, en la que hace su aparición el principio de desarrollo sostenible.
- 1984
Las explotaciones son tan productivas que producen más alimentos de los necesarios. Se introducen varias medidas para ajustar los niveles de producción a las necesidades del mercado.
- 1962
Nace la política agrícola común. La PAC se concibe como una política común, con los objetivos de proporcionar alimentos asequibles a los ciudadanos de la UE y un nivel de vida equitativo a los agricultores.
