Platobné agentúry v rámci SPP

Úloha platobných agentúr

Platobné agentúry sú útvary alebo orgány krajín EÚ, a prípadne ich regiónov, zodpovedné za riadenie a kontrolu výdavkov z dvoch fondov spoločnej poľnohospodárskej politiky (ďalej len „SPP“) – Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (ďalej len „EPZF“) a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (ďalej len „EPFRV“).

Platobné agentúry musia vykonávať platby prijímateľom a poskytovať dostatočné záruky, že:

• žiadosť je schválená na platbu až po vykonaní dostatočných kontrol s cieľom zabezpečiť súlad s pravidlami EÚ¹,
• platby sú správne a v plnej výške zaznamenané v účtoch,
• požadovaná dokumentácia je predložená v lehotách a v súlade s pravidlami EÚ.

Podľa zásady zdieľaného riadenia vykonávajú platobné agentúry platby pod dohľadom Komisie. Všetky prvky systémov riadenia a kontroly platobných agentúr podliehajú kontrolám a auditom vykonávaným Komisiou a certifikačnými orgánmi v rámci procesu vierohodnosti.

¹_{V relevantných prípadoch vrátane pravidiel stanovených v strategickom pláne SPP.}

Vykonávanie platieb

Hoci platobná agentúra môže poveriť delegované orgány niektorými aspektmi svojej činnosti, vykonávanie platieb musí uskutočňovať priamo samotná platobná agentúra.

Stručne povedané, platby sa vykonávajú týmto spôsobom:

• poľnohospodári a iní potenciálni prijímatelia požiadajú o podporu z rozpočtu SPP s využitím príslušných informácií a online platforiem poskytovaných vnútroštátnymi správnymi orgánmi,
• platobná agentúra po uskutočnení kontrol vypláca sumy splatné voči prijímateľom a nahlasuje tieto sumy Komisii,
• Komisia potom refunduje príslušné sumy krajinám EÚ, a to mesačne v prípade EPZF a štvrťročne v prípade EPFRV,
• všetky výdavky sa zaznamenávajú v ročných účtovných závierkach platobných agentúr a podliehajú ďalším úrovniam kontroly a auditu v rámci procesu finančného schvaľovania.

Akreditácia platobných agentúr

Krajiny EÚ prostredníctvom ministerského orgánu udeľujú akreditáciu platobnej agentúre, ak spĺňa určité minimálne kritériá stanovené na úrovni Únie. Hoci krajiny EÚ môžu stanoviť dodatočné akreditačné kritériá, musia dodržiavať kritériá stanovené Komisiou, ktoré sú založené na rámci COSO, konkrétne:

• vnútorné prostredie,
• kontrolné činnosti,
• informácie a komunikácia,
• činnosti monitorovania.

Vnútroštátne orgány by prostredníctvom audítorských stanovísk a správ vypracovaných certifikačným orgánom a inými orgánmi mali neustále vykonávať dohľad nad činnosťami platobnej agentúry. Ak sa zistí, že agentúra neplní akreditačné kritériá, krajiny EÚ musia prijať opatrenia na nápravu týchto nedostatkov. To môže zahŕňať určenie skúšobnej lehoty pre agentúru alebo odobratie akreditácie. Ak krajina EÚ neprijme vhodné opatrenia, Komisia môže uložiť finančné opravy.

Krajina EÚ môže akreditovať jedinú vnútroštátnu platobnú agentúru alebo niekoľko regionálnych platobných agentúr. Ak je akreditovaných viacero platobných agentúr, musí sa zaviesť koordinačný orgán, ktorý zabezpečí harmonizované uplatňovanie pravidiel EÚ a bude styčným bodom pre Komisiu, najmä v súvislosti s predkladaním výročnej správy o výkonnosti.

Vyhlásenie riadiaceho subjektu

V súlade s akreditačnými kritériami musia byť organizačná štruktúra platobných agentúr a ich systémy vnútornej kontroly v súlade so súborom zásad vnútornej kontroly zavedeným Komisiou.

Platobné agentúry vedú dôkladné a presné záznamy o svojich činnostiach počas rozpočtového roka a predkladajú ich Komisii do 15. februára nasledujúceho roka. Riaditeľ platobnej agentúry musí predkladať:

• ročné účtovné závierky: úplné, presné a pravdivé účty za náklady vynaložené pri vykonávaní úloh zverených platobnej agentúre, ku ktorým sú priložené požadované informácie na ich schválenie Komisiou,
• výročnú správu o výkonnosti, v ktorej sa uvádzajú kľúčové kvalitatívne a kvantitatívne informácie o vykonávaní strategického plánu SPP a z ktorej vyplýva, že výdavky boli vynaložené v súlade s článkom 37 nariadenia (EÚ) 2021/2116,
• ročný súhrn záverečných audítorských správ a vykonaných kontrol,
• vyhlásenie riadiaceho subjektu, ktoré sa vzťahuje na úplnosť, presnosť a pravdivosť účtov a informácií, ako aj riadne fungovanie zavedených systémov správy a riadenia.

Ak je v krajine EÚ akreditovaných viacero platobných agentúr, výročnú správu o výkonnosti predloží koordinačný orgán, a to spolu s vyhlásením riadiaceho subjektu, ktoré sa vzťahuje na zostavenie celej správy.

Presnosť týchto záznamov potom overuje certifikačný orgán a neskôr Komisia v rámci postupu schvaľovania účtov.

Ochrana finančných záujmov Únie

Ochrana finančných záujmov Únie je kľúčová a je povinnosťou krajín EÚ podľa článku 59 nariadenia (EÚ) 2021/2116.

Krajiny EÚ sú povinné prijať všetky zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia, ako aj všetky ďalšie opatrenia potrebné na zabezpečenie účinnej ochrany.

Tento cieľ sa má dosiahnuť prostredníctvom:

• kontrol zákonnosti a správnosti operácií financovaných z EPZF a EPFRV,
• účinnej ochrany proti podvodom prostredníctvom predchádzania nezrovnalostiam a podvodom, ich odhaľovania a zaisťovania ich nápravy,
• účinných, primeraných a odrádzajúcich sankcií v súlade s právom Únie alebo vnútroštátnym právom a
• vymáhania neoprávnených platieb.

Ochrana finančných záujmov sa musí zabezpečiť aj prostredníctvom zriadenia účinných a riadne fungujúcich systémov riadenia a kontroly krajinami EÚ.

Kontroly

Platobné agentúry v prípade každého režimu podpory financovanej z EPZF a EPFRV uplatňujú prísny systém kontrol s cieľom zistiť, či sa dodržiavajú pravidlá.

Systémy riadenia a kontroly pre každý režim podpory majú určité spoločné vlastnosti, ako aj osobitné pravidlá prispôsobené osobitostiam daného režimu. Systémy vo všeobecnosti zabezpečujú systematické kontroly, ktoré sa okrem iného zameriavajú na oblasti, v ktorých je riziko chýb najvyššie.

Platobné agentúry riadia väčšinu platieb a kontrol prostredníctvom integrovaného administratívneho a kontrolného systému (ďalej len „IACS“), ktorý predstavuje vzájomne prepojený súbor databáz používaných na posúdenie nárokov a sledovanie platieb. V rozpočtovom roku 2022 bolo do IACS zahrnutých 79,7 % celkových výdavkov v rámci SPP. Pre intervencie zahrnuté do IACS musia krajiny EÚ zriadiť systém kontrol a sankcií a musia každoročne vykonávať administratívne kontroly žiadostí o pomoc a žiadostí o platbu s cieľom overiť ich zákonnosť a správnosť. Uvedené kontroly musia byť doplnené o kontroly na mieste, ktoré sa môžu vykonávať diaľkovo s použitím technológie.

Okrem toho na účely výdavkov, na ktoré sa vzťahuje IACS, sa na automatické krížové kontroly používajú informácie uvedené v IT databázach.

Prostredníctvom kontrol na diaľku, ako aj kontrol na mieste sa overuje, či prijímatelia spĺňajú všetky uplatniteľné pravidlá. Prirodzený cyklus poľnohospodárskych činností často ovplyvňuje to, ako a kedy sa kontroly vykonávajú. Napríklad mnohé kontroly na mieste na overenie podmienok oprávnenosti sa môžu uskutočňovať len v určitých obdobiach roka. Opatrenia mimo IACS môžu podliehať aj kontrolám po platbe (ex post kontroly), ktoré vykonáva konkrétny kontrolný orgán (v prípade EPZF) alebo samotná platobná agentúra (v prípade EPFRV).

Ak sa zistí závažné nedodržanie pravidiel zo strany prijímateľa, musia sa uplatniť odrádzajúce sankcie.

Systém monitorovania plôch (AMS)

Systém monitorovania plôch je povinnou súčasťou integrovaného administratívneho a kontrolného systému. Ide o postup pravidelného a systematického pozorovania, sledovania a posudzovania poľnohospodárskych činností a postupov na poľnohospodárskych plochách prostredníctvom satelitu.

Od 1. januára 2023 musia krajiny EÚ prevádzkovať povinný systém monitorovania plôch (AMS), ktorý sa bude vzťahovať na intervencie súvisiace s plochami, a to s cieľom predchádzať chybám a posudzovať výkonnosť politiky so zameraním na poľnohospodárske činnosti. Krajiny EÚ musia každoročne posudzovať kvalitu AMS a v prípade zistenia nedostatkov prijať vhodné nápravné opatrenia.

Právny základ

Nariadenie (EÚ) 2021/2116 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky [Článok 9]

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2022/128, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2116 vzhľadom na platobné agentúry a ostatné orgány, finančné riadenie, schvaľovanie účtov, kontroly, zábezpeky a transparentnosť

Delegované nariadenie komisie (EÚ) 2022/127, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2116 o pravidlá platné pre platobné agentúry a iné orgány, finančné riadenie, schvaľovanie účtov, zábezpeky a používanie eura