Přehled
Nový model provádění (NDM) je základním kamenem nové společné zemědělské politiky (SZP), která vstoupila v platnost 1. ledna 2023. Představuje posun směrem k výraznému zaměření na výkonnost a výsledky a k obnovení rovnováhy mezi odpovědností zemí EU a Komise při současném zachování spolehlivého systému věrohodnosti výdajů SZP. NDM zohledňuje potřeby jednotlivých zemí EU a poskytuje jim dostatečný prostor pro utváření zemědělské politiky. NDM uznává specifika zemí EU, nicméně mezi nimi zajišťuje i jejich shodnost.
Strategické plány SZP
Základem nového modelu provádění jsou strategické plány SZP zemí EU a jejich dobře fungující systémy správy. Cílem strategických plánů SZP je, aby země EU navrhovaly intervence a zaměřily je na řešení konkrétních potřeb a zároveň jejich prostřednictvím plnily cíle na úrovni EU.
Výkonnost
S novým modelem provádění se SZP přesunula od modelu založeného na dodržování předpisů k modelu založenému na výkonnosti, přičemž volí efektivnější přístup, v jehož rámci se stanovují cíle pro politiku jako celek a výsledků se má dosáhnout právě díky zohlednění potřeb jednotlivých zemí.
Proto byl na úrovni EU stanoven méně podrobný soubor pravidel a členské státy EU mohou usilovat o dosažení společných cílů EU prostřednictvím svých vlastních strategických plánů SZP, které lépe vyhovují jejich vnitrostátním a regionálním podmínkám.
Právní předpisy SZP mají nyní společný soubor ukazatelů pro rámec výkonnosti, monitorování a hodnocení. Ukazatele budou monitorovány prostřednictvím výročních zpráv o výkonnosti s cílem posoudit pokrok zemí EU v plnění jejich cílů a cílů SZP.
V rámci každoročního schvalování výkonnosti Komise zkontroluje, zda výdaje zemí EU odpovídají realizovaným výstupům, zatímco ve víceletém výhledu se budou sledovat dosažené milníky a cíle na cestě k dosažení výsledků celkových.
Toto zaměření na výkonnost politiky se rovněž promítne do nového přístupu k jistotě. Vzhledem k tomu, že právní předpisy EU již nedefinují podrobná pravidla pro dodržování předpisů na úrovni příjemců, bude novým zdrojem jistoty pro provádění SZP výkonnost na vnitrostátní úrovni.
Způsobilost výdajů v rámci strategického plánu SZP bude podmíněna dobře fungujícími správními systémy jednotlivých zemí, včetně dodržování základních požadavků EU a sladění výdajů s odpovídajícími výstupy.
Komise má k dispozici nástroje na ochranu rozpočtu Unie v případě, že výdaje zemí EU nemají odpovídající výstup, nebo v případě, že systémy správy jednotlivých zemí nefungují řádným způsobem.
Pokud země EU nebudou na dobré cestě k dosažení jejich výsledků, bude s nimi Komise úzce spolupracovat prostřednictvím akčních plánů, tak aby se navrátila požadovaná výkonnost a aby bylo zajištěno, že SZP plní cíle pro celou EU. Existuje také možnost pozastavit proplácení z rozpočtu Unie členskému státu EU, jež neprovádí akční plán nebo jehož plán zjevně není nedostatečný pro nápravu situace.
Co je v tomto modelu nové?
S novým modelem provádění mohou země EU přizpůsobit podporu zemědělství na základě svých potřeb a potřeb svých zemědělců s ohledem na plnění cílů SZP. Lze tak zároveň snížit složitost a administrativní zátěž.
Nový model provádění vede ke zjednodušení proto, že umožňuje zemím EU si vytvořit vlastní kontrolní a sankční systémy.
Předchozí rámec provádění SZP se opíral o podrobné požadavky stanovené na úrovni EU a zahrnoval přísné kontroly, sankce a audit. Dřívější pravidla byla často příliš normativní a zasahovala až na úroveň zemědělských podniků. Ve velmi rozmanitém zemědělském a klimatickém prostředí Unie však již přístup „shora dolů“ ani paušální přístup nevede k dosažení požadovaných výsledků a nepřináší přidanou hodnotu EU.
V novém modelu provádění stanovuje Unie základní parametry politiky (cíle SZP, obecné typy opatření, základní požadavky), zatímco členské státy mají větší odpovědnost a více flexibility, pokud jde o způsob, jakým budou dosahovat výsledků a plnit odsouhlasené cíle.
V zájmu vytvoření přidané hodnoty a zachování fungujícího vnitřního zemědělského trhu pracují země EU v rámci strukturovaného postupu, který realizují ve strategických plánech SZP týkajících se intervencí ohledně přímých plateb, odvětví a rozvoje venkova a díky němuž zajišťují větší soudržnost politik. Model SZP tak i nadále zajistí rovné podmínky, společnou povahu a oba dva pilíře politiky. Při schvalování strategických plánů SZP je cílem Komise co největší příspěvek SZP ke splnění priorit a cílů EU a dosažení cílů zemí EU v oblasti klimatu a energetiky. To je důležité proto, aby se zachoval společný přístup k plnění cílů v oblasti ochrany životního prostředí a klimatu napříč členskými státy.
Právní základ
Právní základ společné zemědělské politiky je zakotven ve Smlouvě o fungování Evropské unie.
SZP na období 2023–2027 upravují tři nařízení, která se začala uplatňovat od 1. ledna 2023:
- nařízení (EU) 2021/2116 o financování, řízení a monitorování společné zemědělské politiky a zrušení nařízení (EU) č. 1306/2013
- nařízení (EU) 2021/2115, kterým se stanoví pravidla podpory pro vnitrostátní strategické plány SZP a zrušují nařízení (EU) č. 1305/2013 a č. 1307/2013
- nařízení (EU) 2021/2117, kterým se mění nařízení (EU) č. 1308/2013 o společné organizaci zemědělských trhů, nařízení (EU) č. 1151/2012 o režimech jakosti zemědělských produktů, nařízení (EU) č. 251/2014 o zeměpisných označeních aromatizovaných vinných výrobků a nařízení (EU) č. 228/2013, kterým se stanoví zvláštní opatření v oblasti zemědělství ve prospěch nejvzdálenějších regionů Unie
Související odkazy
Overview of aims, history and current rules of the common agricultural policy, supporting EU farmers and Europe’s food security.
EU zajišťuje, aby finance přidělené na společnou zemědělskou politiku byly spravedlivě vypláceny a efektivně využity.