Основно подпомагане на доходите за устойчивост — обяснение
Механизмът за основно подпомагане на доходите за устойчивост (BISS) заменя схемата за основно плащане и схемата за единно плащане на площ съгласно Регламент (ЕС) 1307/2013 в рамките на Обща селскостопанска политика (ОСП) за програмния период 2023—2027 г.
Механизмът за основно подпомагане на доходите за устойчивост се състои от:
-
задължителен вид интервенция за всички държави от ЕС,
-
годишно необвързано с производството плащане въз основа на площ, плащано за всички отговарящи на условията за подпомагане хектари,
-
предоставя се плащане за всеки отговарящ на условията за подпомагане хектар, деклариран от земеделските стопани.
Всички земеделски стопани в ЕС имат достъп до основно подпомагане на доходите за устойчивост.
ОСП за периода 2023—2027 г.
Държавите от ЕС изпълняват ОСП за периода 2023—2027 г. със стратегически планове по ОСП на национално равнище. Всяка държава от ЕС определя количествени цели по отношение на основните цели на политиката и разработва „интервенции“ (видове действия) за постигането им въз основа на комплекс от мерки на равнище ЕС.
Стратегическите планове по ОСП подкрепят устойчивостта на сектора чрез подпомагане на достатъчно надеждния земеделски доход посредством директни плащания за активни земеделски стопани. Основното подпомагане на доходите за устойчивост представлява годишно необвързано с производството плащане въз основа на площ, финансирано единствено от бюджета на ЕС. То продължава да бъде най-важният инструмент на ОСП в подкрепа на доходите на земеделски стопани в ЕС.
Системата за подпомагане на доходите в рамките на новата ОСП за периода 2023—2027 г. включва мерки за гарантиране на по-справедливо разпределение на финансовото подпомагане за земеделските стопани и работниците в целия ЕС.
Отделяне, околна среда и хуманно отношение към животните
Тъй като механизмът за BISS е отделен от производството, плащанията не са свързани с действителното производство в даден район. Отделянето на подпомагането на доходите бе въведено чрез последователни реформи с цел прекъсване на връзката между подкрепата за земеделските стопани и вида (и количествата) на произвежданите от тях продукти. Благодарение на отделянето се засили пазарната ориентация на селското стопанство на ЕС, тъй като на земеделските стопани бе дадена свобода да произвеждат според търсенето на пазара. Същевременно предоставянето на пълно подпомагане на доходите стана все по-обвързано със спазването на някои специфични изисквания, свързани основно с аспекти в областта на околната среда и хуманното отношение към животните.
Плащания за основното подпомагане на доходите за устойчивост
Като правило основното подпомагане на доходите за устойчивост се плаща като единна сума за отговарящ на условията за подпомагане хектар, деклариран от активен земеделски стопанин. Държавите от ЕС обаче, които са прилагали права на плащане в предишната си схема за основно плащане, могат да решат да продължат да използват права за предоставяне на основно подпомагане на доходите за устойчивост.
В система, основана на права на плащане, плащанията се предоставят само за отговарящите на условията за подпомагане хектари, за които е активирано правото на плащане. Сумата на плащането ще се основава на стойността на правото на плащане.
Във всички случаи, плащанията за основното подпомагане на доходите за устойчивост могат да бъдат разграничени според групите територии със сходни социално-икономически и агрономични характеристики. В допълнение, в държавите от ЕС, които използват права на плащане, сумата на хектар може да продължи да се различава в зависимост от стойността на правата и да зависи от правилата за вътрешно сближаване.
Цели на основното подпомагане на доходите за устойчивост
Средните доходи в европейския селскостопански сектор остават значително по-ниски от тези в останалите сектори на икономиката и са много променливи. През 2020 г. в ЕС-27 средният брутен доход на земеделските стопани възлиза на 53 % от средното заплащане в ЕС. През 2023—2027 г. необвързаната подкрепа за доходите е основен елемент на ОСП, като се планира близо 78 % от подпомагането на доходите (под формата на директни плащания) да се извършва чрез необвързани с производството плащания.
Основното подпомагане на доходите функционира като защитен механизъм, като гарантира минимално равнище на селскостопански доходи за всички активни земеделски стопани. Основното подпомагане на доходите допринася за целта на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) за осигуряване на справедлив жизнен стандарт на селскостопанската общност. Вследствие на това основното подпомагане на доходите играе ключова роля в гарантирането на продоволствената сигурност в Европа.
Освен това повишаването на справедливостта, ефективността и ефикасността на директните плащания е един от основните приоритети на ОСП за периода 2023—2027 г.
ОСП подкрепя селските общности и улеснява основните роли на селското и горското стопанство в обществото като цяло.
ОСП има за цел борба с изменението на климата, опазване на природните ресурси и насърчаване на биологичното разнообразие в ЕС.
Селското и горското стопанство могат да предоставят устойчиви икономически ползи на селските стопани, управителите на гори и ЕС като цяло.
Други плащания за подпомагане доходите
За земеделските стопани допустимостта за механизма за BISS е предварително условие за получаване на подкрепа в рамките на следните схеми за директни плащания:
-
допълнително преразпределително подпомагане на доходите за устойчивост,
-
допълнително подпомагане на доходите за млади земеделски стопани
В случай на компенсации за допълнителни разходи или пропуснати приходи, допустимостта за BISS не е отбелязана като предварително условие за екосхеми, както е посочено в член 31, параграф 7. Във всички случаи обаче бенефициерът трябва да бъде истински земеделски стопанин, а площта да отговаря на условията за директни плащания.
