Integrirani administrativni in kontrolni sistem (IAKS)

Cilji integriranega administrativnega in kontrolnega sistema

Integrirani administrativni in kontrolni sistem (IAKS):

• je namenjen upravljanju, spremljanju in pomoči državam EU pri nadzoru vseh intervencij skupne kmetijske politike (SKP) na osnovi površin in živali (kot so intervencije v obliki neposrednih plačil ter intervencije za razvoj podeželja na osnovi površin in živali) ter zagotavlja, da so po vsej EU na voljo celoviti in primerljivi podatki.

Spremljanje kmetijskih, okoljskih in podnebnih politik prispeva k spremljanju učinka SKP, njene okoljske uspešnosti in napredka pri doseganju ciljev EU. Pri tem se upoštevajo različni viri podatkov, med drugim meteorološki podatki in napovedi, obstoječi zemljevidi in statistični podatki, informacije o položaju in podatki daljinskega zaznavanja.

Poleg tega ta informacijski sistem spodbuja celovito in brezplačno uporabo odprtih podatkov in informacij, ki jih zajamejo sateliti Sentinel programa Copernicus in povezane storitve. Države EU morajo pri uvajanju IAKS uporabiti ustrezno tehnologijo, da bi zmanjšale upravno breme ter zagotovile učinkovite in uspešne kontrole.

IAKS je pomemben in koristen sistem za spremljanje smotrnosti SKP za obdobje 2023–2027. Zajema podatke iz držav EU, ki so potrebni za pripravo letnega poročila o smotrnosti, ki ga zahteva Evropska komisija. Tako zagotavlja, da so podatki v letnih poročilih o smotrnosti zanesljivi in preverljivi. Podatki iz integriranega sistema so na voljo:

• za statistične namene EU in  
• spremljanje napredka pri doseganju ciljev evropskega zelenega dogovora.

Nadzor nad denarjem davkoplačevalcev

IAKS upravičence podpira pri vlaganju pravilnih vlog za pomoč in tako preprečuje neskladnost. Poleg tega državam EU omogoča, da:

• učinkovito ščitijo finančne interese EU in

• izvajajo svoje strateške načrte SKP.

Uporablja se za intervencije SKP na osnovi površin in živali, ki se financirajo iz Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP). 

Glavne komponente IAKS so predmet letne ocene kakovosti, ki jo države EU izvedejo v okviru svojih strateških načrtov SKP in predložijo Komisiji. Na podlagi teh ocen kakovosti se presoja, ali integrirani sistemi držav EU izpolnjujejo svoj namen. 

IAKS je sestavljen iz več digitalnih in medsebojno povezanih elementov ter podatkovnih zbirk, kot so:

• identifikacijski sistem za zemljišča (LPIS), ki se uporablja za pravilno identifikacijo vseh parcel kmetijskih zemljišč v državah EU;

• sistem za geoprostorske vloge (GSA), ki upravičencem omogoča, da vizualno navedejo območja, za katera vlagajo vlogo za pomoč. Po potrebi vključuje tudi sistem za vloge za živali. Države EU se lahko odločijo za vzpostavitev samodejnega sistema zahtevkov, v katerem se uporabljata sistem za geoprostorske vloge in sistem za vloge za živali;

• sistem za spremljanje površin, ki se uporablja za opazovanje, sledenje in ocenjevanje kmetijskih dejavnosti. Sistem za spremljanje površin prispeva k zmanjšanju upravnega bremena za plačilne agencije z avtomatiziranim postopkom in možnostjo preprečevanja napak, s čimer se zagotavlja pravilnost vlog, saj lahko upravičenci po zgodnjem opozorilu spremenijo svojo vlogo;

• sistem za identifikacijo upravičencev ter po potrebi sistem za identifikacijo in registracijo plačilnih pravic;

• sistem nadzora in sankcij za države EU, ki zagotavlja zakonitost in pravilnost plačil;

• sistem za identifikacijo in registracijo živali v državah EU, kjer se uporabljajo intervencije na osnovi živali.

IAKS zagotavlja, da se intervencije SKP na osnovi površin in živali enotno upravljajo, preverjajo in spremljajo v vseh državah EU. IAKS običajno zajema letni postopek, ki se začne tako, da kmetje vložijo spletno vlogo za plačila SKP. Nacionalne uprave lahko kmete podprejo pri tem postopku, tako da vlogo predhodno izpolnijo s podatki, ki jih kmetje lahko potrdijo, popravijo ali dopolnijo.

Nacionalne uprave nato preverijo, ali kmetje izpolnjujejo pogoje za prejem plačil SKP, in sicer z upravnimi pregledi vlog za pomoč, spremljanjem dejavnosti prek sistema za spremljanje površin (AMS), pri dejavnostih, ki jih ni mogoče spremljati, pa s pregledi vzorca kmetov na kraju samem.

Plačila kmetom se izvršijo ob upoštevanju vseh ugotovitev na podlagi upravnih pregledov, spremljanja dejavnosti prek AMS in pregledov na kraju samem. Nazadnje nacionalna uprava posodobi predhodno izpolnjene vloge za pomoč za naslednje leto na podlagi informacij, ki so bile zbrane v tekočem letu.

Poleg tega države EU uporabljajo IAKS, da bi zagotovile, da kmetje spoštujejo zahteve in standarde okrepljene pogojenosti SKP, ki vključuje predpisane zahteve ravnanja ter dobre kmetijske in okoljske pogoje (DKOP).

Pravila o vzpostavitvi in vzdrževanju IAKS so določena v naslednjih pravnih aktih:

• Uredba (EU) št. 2021/2116 o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike;

• Delegirana uredba (EU) 2022/1172 glede integriranega administrativnega in kontrolnega sistema skupne kmetijske politike ter uporabe in izračuna upravnih sankcij v zvezi s pogojenostjo;

• Izvedbena uredba (EU) 2022/1173 o pravilih za uporabo Uredbe (EU) 2021/2116 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z integriranim administrativnim in kontrolnim sistemom v okviru skupne kmetijske politike.