Evropska komisija je pozorno prisluhnila pomislekom, ki so jih izrazili kmetje, ter si močno prizadeva za hitro in konkretno ukrepanje v zvezi z izpostavljenimi vprašanji.
Poenostavitev evropskih politik na področju kmetijstva je stalna prednostna naloga tako na ravni EU kot na nacionalni ravni. Model izvajanja obstoječe skupne kmetijske politike (SKP), ki temelji na strateških načrtih SKP, zasnovanih in izvedenih na nacionalni ravni, že pomeni korak naprej v smislu poenostavitve in večje subsidiarnosti v primerjavi s prejšnjim obdobjem.
Sveženj za poenostavitev in konkurenčnost SKP za leto 2025
Komisija v skladu s strateško prednostno nalogo iz kompasa za konkurenčnost predlaga sveženj 25 sprememb zakonodaje v zvezi s skupno kmetijsko politiko (SKP) z namenom:
- poenostavitve izvajanja SKP,
- povečanja konkurenčnosti kmetov in
- izboljšanja njihove odpornosti v kriznih razmerah.
Komisija je februarja 2025 objavila vizijo za kmetijstvo in prehrano, v kateri je izpostavila ključna področja, na katerih je treba prilagoditi sedanji kmetijski zakonodajni okvir.
Glavne predlagane spremembe
Predlogi temeljijo na orodjih SKP, ki bi jih bilo mogoče izboljšati, da bi kmetom in pristojnim organom med drugim zagotovili naslednje možnosti podpore v okviru SKP:
- Krepitev privlačnosti sheme poenostavljenih plačil za manjše kmetije z zvišanjem letne omejitve pavšalnih plačil za male kmete, in sicer s 1 250 evrov na kmetijo na 2 500 evrov ter z izvzetjem malih kmetov iz zahtev glede pogojenosti, hkrati pa se jim omogoči nadaljnji dostop do okoljskih shem.
- Olajšanje dostopa do financiranja in podpore za naložbe, zlasti za mlade kmete in manjše kmetije, z uvedbo nove vrste poenostavljene podpore za naložbe v višini do 50 000 evrov, zagotavljanjem financiranja naložb za prilagoditev kmetij pravnim standardom, poenostavitvijo pravil in izboljšanjem pogojev za dostop do finančnih instrumentov ter spodbujanjem uporabe poenostavljenih možnosti obračunavanja stroškov za zmanjšanje upravnega bremena kmetov.
- Boljše priznavanje ekološkega kmetovanja z upoštevanjem, da so popolnoma certificirane ekološke kmetije v skladu z enakovrednimi zahtevami v okviru pogojenosti.
- Spodbude za kmete za zaščito šotišč in mokrišč, kot je določeno v okviru dobrega kmetijskega in okoljskega pogoja 2 (DKOP 2).
- Zmanjšanje bremena nadzora na kmetijah z uvedbo načela „en pregled na kraju samem na leto“.
- Krepitev odpornosti in pripravljenosti kmetov v EU na krize z razširitvijo prožnosti v okviru orodij za obvladovanje tveganj.
- Krepitev zmogljivosti SKP za zagotavljanje podpore kmetom, ki so jih prizadele naravne nesreče ali bolezni živali, z uvedbo kriznih plačil, ki jih je mogoče hitro uporabiti kot odziv na krizo.
- Izkoriščanje koristi digitalizacije s spodbujanjem načela „samo enkrat“ za zagotavljanje podatkov upravam in načela „vse na enem mestu“ na področju poročanja za kmete.
- Okrepljena subsidiarnost in prožnost za države EU pri prilagajanju podpore SKP spreminjajočim se okoliščinam, ki predvideva, da Komisija predhodno odobri strateške načrte SKP le v primeru strateških sprememb.
- Večja prožnost držav EU pri prilagajanju svojih strateških načrtov SKP, pri čemer je predhodna odobritev Komisije potrebna le za strateške spremembe.
Pričakovani privarčevani zneski
To je del širšega procesa in temelji na ukrepih za poenostavitev, uvedenih leta 2024.
Države EU imajo ključno vlogo pri zagotavljanju, da je upravno breme za kmete omejeno in sorazmerno. Vsaka uspešna poenostavitev se mora izvesti v tesnem sodelovanju s Komisijo, nacionalnimi organi in kmeti samimi.
Več informacij
- Sveženj za poenostavitev skupne kmetijske politike (PDF)
- Sveženj za poenostavitev skupne kmetijske politike – priloga (PDF)
- Načrt za poenostavitev pravnega okvira SKP za zmanjšanje bremena za kmete in nacionalne uprave (PDF)
- Delovni dokument služb Komisije, priložen svežnju za poenostavitev skupne kmetijske politike (PDF)
- Študija o poenostavitvi in upravnem bremenu za kmete in druge upravičence v okviru SKP
The European Commission is presenting a package of measures targeting the administrative burden, controls, implementation, crisis response and investment needs of the EU agricultural sector.
Poenostavitev politike in zagotavljanje večje prožnosti kmetom leta 2024
V prvem letu izvajanja obstoječe SKP (2023–2027) so se kmetje v EU soočali z različnimi izzivi glede popolnega spoštovanja standardov, ki so koristni za okolje in podnebje (dobri kmetijski in okoljski pogoji). Komisija je 15. marca 2024 v skladu s svojo zavezo, da bo zmanjšala upravno breme za kmete v EU, predlagala spremembo nekaterih določb skupne kmetijske politike (SKP), povezanih s pogojenostjo in strateškimi načrti SKP.
Cilji teh predlogov so:
- zmanjšati breme za kmete v EU v zvezi s kontrolami z zmanjšanjem števila obiskov nacionalnih organov na kmetijah za vsaj 50 %; kmetije, manjše od 10 hektarov, pa izvzeti iz kontrol in kazni v zvezi z izpolnjevanjem zahtev glede pogojenosti,
- zagotoviti večjo prožnost pri izpolnjevanju nekaterih okoljskih pogojev.
Spremembe obstoječih pravil SKP so privedle do:
- večje prožnosti za kmete in nacionalne organe,
- zahtev, ki so bolj združljive z realnostjo kmetovanja.
Ukrepi za poenostavitev so bili skrbno prilagojeni in usmerjeni v ohranjanje visoke ravni okoljskih in podnebnih ambicij v okviru obstoječe SKP.
Evropski parlament je o teh predlogih glasoval 24. aprila 2024, veljati pa so začeli 25. maja 2024 po dokončnem sprejetju v Svetu. Predlogi se za kmete v EU leta 2024 uporabljajo retroaktivno. Komisija se je seznanila z napredkom pri izvajanju svežnja za poenostavitev. V dokumentu so opisani ključni izzivi, postopek, rezultati posvetovanj, ki so bili vključeni v sveženj, in različne obravnavane možnosti.
Komisija je poleg zakonodajnega pregleda SKP v sodelovanju z Evropskim parlamentom in Svetom sprejela ukrepe kot neposreden odziv na zahteve držav EU po reviziji metodologije za nekatere kontrole. Potem ko je Komisija pripravila pojasnila o tem, kako oceniti kakovost sistema za spremljanje površin in kako uporabljati geografsko označene fotografije, se bo število obiskov nacionalnih organov na kmetijah zmanjšalo za do 50 %. Glede na to, da se bo število obiskov pristojnih organov zmanjšalo, bodo imeli kmetje več časa, da se posvetijo svoji osnovni dejavnosti.
Komisija je sprejela tudi druge kratkoročne ukrepe:
- sprememba zahteve po ohranjanju trajnega travinja (DKOP 1) zaradi upoštevanja strukturnih sprememb v kmetijstvu, zlasti kadar kmetje nimajo več živine;
- pojasnitev uporabe pojma višje sile in izjemnih okoliščin, da se izboljša gotovost pridobitve podpore SKP za kmete, ki so jih prizadele naravne nezgode, na katere nimajo vpliva, kot so suše in poplave;
- povečanje števila dovoljenih sprememb na leto za strateške načrte SKP, da bi lahko države EU svoje podporne ukrepe pogosteje prilagodile spreminjajočim se pogojem. Poenostavljen je tudi postopek odobritve sprememb strateških načrtov SKP.
Evropska komisija je med 7. marcem in 8. aprilom 2024 izvedla spletno anketo v vseh jezikih EU, da bi neposredno zbrala mnenja kmetov v EU. Prejela je skoraj 27 tisoč odgovorov.
Komisija bo na podlagi ugotovitev iz ankete lažje opredelila vire upravnega bremena in težav, ki izhajajo iz pravil SKP ter drugih pravil o živilih in kmetijstvu. Anketa se bo upoštevala pri pripravi podrobne analize, ki bo objavljena jeseni 2024 in katere namen je pojasniti vire težav za kmete: na ravni EU, nacionalni ravni, v okviru SKP ter v zvezi z drugimi zahtevami in politikami.
Časovnica
- 14. maj 2025
Komisija predlaga sveženj za poenostavitev in konkurenčnost SKP v podporo kmetom in državam članicam
- 10. december 2024
- 24. april 2024
Glasovanje v Evropskem parlamentu o zakonodajnem pregledu SKP, ki ga je predstavila Komisija
- 13. februar 2024
Krepitev položaja kmetov v verigi preskrbe s hrano
Krepitev položaja kmetov v verigi preskrbe s hrano je eden od ključnih ciljev SKP. Čeprav se zaradi več ukrepov, ki se že izvajajo na ravni EU, zaupanje in sodelovanje med akterji v verigi krepita, je za celovito izvajanje in izvrševanje razpoložljivih orodij politike potreben čas, zato je treba storiti še več.
- Zmanjšanje števila obiskov nacionalnih organov na kmetijah za vsaj 50 %.
- 98 milijard evrov za prostovoljne ukrepe z namenom spodbujanja okoljskih in podnebnih ciljev ter ciljev na področju dobrobiti živali.
- Kmetije, manjše od 10 hektarov, izvzete iz kontrol in kazni v zvezi z izpolnjevanjem zahtev glede pogojenosti.
Kratkoročni in srednjeročni ukrepi
Komisija je Svetu in Evropskemu parlamentu predstavila več ukrepov.
- Ustanovitev opazovalnice EU za agroživilsko verigo (AFCO) z namenom izboljšanja preglednosti cen in strukture stroškov ter porazdelitve marž in dodane vrednosti v dobavni verigi.
- Predstavitev poročila o izvajanju direktive o nepoštenih trgovinskih praksah v verigi preskrbe s hrano..
- Predlog za ciljno usmerjene spremembe uredbe o vzpostavitvi skupne ureditve trgov kmetijskih proizvodov (SUT) za nadaljnjo odpravo neravnovesij v verigi preskrbe s hrano. V pripravi so nova pravila o pogodbah, sklenjenih med kmeti in kupci, ter krepitev organizacij proizvajalcev, da bi kmetom omogočili učinkovitejše sodelovanje in skupno delovanje.
- Uvedba novih pravil o čezmejnem izvrševanju, da se preprečijo nepoštene trgovinske prakse za krepitev sodelovanja nacionalnih izvršilnih organov, predvsem z boljšo izmenjavo informacij in pobiranjem kazni.
- Pregled obstoječe politike, da se oceni, ali je potrebnih več zakonodajnih predlogov. Komisija bo leta 2025 predstavila temeljitejšo oceno direktive o nepoštenih trgovinskih praksah v verigi preskrbe s hrano, ki velja od leta 2021.