Geïntegreerd beheers- en controlesysteem (GBCS)

Doelstellingen van het geïntegreerd beheers- en controlesysteem

Het geïntegreerde beheers- en controlesysteem (GBCS)

• beheert en monitort alle areaal- en diergebonden interventies in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) (zoals rechtstreekse betalingen en areaal- en diergebonden plattelandsontwikkelingsinterventies) voor de EU-lidstaten
• zorgt ervoor dat er in de hele EU uitgebreide en vergelijkbare gegevens beschikbaar zijn

Monitoring van het landbouw-, milieu- en klimaatbeleid helpt bij het volgen van de impact en de milieuprestaties van het GLB en de vooruitgang in de richting van de EU-doelstellingen. Het is gebaseerd op een reeks gegevensbronnen. Het gaat onder meer om meteorologische gegevens en voorspellingen, bestaande kaarten en statistieken, positieinformatie en op afstand gemeten gegevens.

Dit informatiesysteem bevordert ook het volledige en vrije gebruik van open gegevens die zijn vastgelegd door de Sentinel-satellieten en -diensten van Copernicus. Bij de vaststelling van hun GBCS moeten de EU-landen de juiste technologie gebruiken om de administratieve lasten te verminderen en te zorgen voor efficiënte en doeltreffende controles.

Het GBCS is een belangrijk en waardevol systeem om de prestaties van het GLB 2023-2027 te monitoren. Het slaat de gegevens op die de EU-landen nodig hebben om het jaarlijkse prestatieverslag voor de Europese Commissie op te stellen. Het zorgt ervoor dat de in de jaarlijkse prestatieverslagen verstrekte gegevens betrouwbaar en verifieerbaar zijn. De gegevens van het geïntegreerd systeem zijn beschikbaar

• voor statistische doeleinden  
• om toezicht houden op de vooruitgang in de richting van de doelstellingen van de Europese Green Deal

Waken over het geld van de belastingbetaler

Het GBCS helpt niet-naleving te voorkomen door begunstigden te ondersteunen bij het indienen van correcte steunaanvragen. Het stelt de EU-landen ook in staat om:

• de financiële belangen van de EU doeltreffend te beschermen

• hun strategische GLB-plannen uit te voeren

Het gaat om de areaal- en diergebonden GLB-interventies die worden gefinancierd uit het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) en het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (ELFPO). 

De belangrijkste GBCS-componenten worden jaarlijks onderworpen aan een kwaliteitsbeoordeling (QA) die door de EU-landen in het kader van hun strategische GLB-plannen wordt uitgevoerd en aan de Commissie wordt gerapporteerd. Bij deze kwaliteitsbeoordelingen wordt nagegaan of de geïntegreerde systemen van de EU-landen hun doel bereiken. 

Het GBCS bestaat uit verschillende digitale en onderling verbonden elementen en databanken:

• het landbouwpercelenidentificatiesysteem (LPIS) wordt gebruikt om alle percelen landbouwgrond in de EU-landen correct te identificeren

• de geospatiale applicatie (GSA) is een systeem dat begunstigden in staat stelt visueel aan te geven voor welke gebieden zij steun aanvragen en dat eventueel ook het diergebonden aanvraagsysteem integreert. De EU-landen kunnen ervoor kiezen een automatisch claimsysteem op te zetten met behulp van de GSA en het diergebonden aanvraagsysteem;

• het areaalmonitoringsysteem (AMS) wordt gebruikt om landbouwactiviteiten te observeren, te volgen en te beoordelen. Het AMS draagt bij tot een vermindering van de administratieve lasten voor de betaalorganen dankzij het geautomatiseerde proces en de mogelijkheid om fouten te voorkomen, waardoor de juistheid van de aanvragen wordt gewaarborgd, aangezien begunstigden hun aanvragen kunnen wijzigen na een vroegtijdige waarschuwing

• een systeem voor de identificatie van de begunstigden en, in voorkomend geval, een systeem voor de identificatie en registratie van rechten op betalingen

• een controle- en sanctiesysteem voor EU-landen dat de wettigheid en regelmatigheid van de betalingen waarborgt

• een systeem voor de identificatie en registratie van dieren in EU-landen met diergebonden interventies

Het GBCS zorgt ervoor dat het GLB-areaal en de diergebonden interventies in alle EU-landen op consistente wijze worden beheerd, gecontroleerd en gemonitord. De GBCS-procedure begint elk jaar met de indiening van de online-aanvragen voor GLB-betalingen door de boeren. Om de boeren hierbij te helpen, geven de nationale overheden al vooraf ingevulde informatie die ze alleen maar hoeven te bevestigen, te corrigeren of aan te vullen.

De nationale overheden controleren vervolgens of de landbouwers voldoen aan de voorwaarden om GLB-betalingen te ontvangen. Zij doen dit via administratieve controles van steunaanvragen, door monitoring van de activiteiten via het areaalmonitoringsysteem (AMS) en, als monitoring niet mogelijk is, controles ter plaatse van een steekproef van landbouwers.

Bij de betalingen aan landbouwers wordt rekening gehouden met eventuele bevindingen naar aanleiding van de administratieve controles, de AMS en de controles ter plaatse. Ten slotte werkt de nationale overheid de vooraf ingevulde steunaanvragen voor het volgende jaar bij op basis van de informatie die bij de procedure van het lopende jaar is verzameld.

Bovendien gebruiken de EU-landen het GBCS om ervoor te zorgen dat landbouwers voldoen aan de vereisten en normen van de aangescherpte GLB-randvoorwaarden, waaronder uit de regelgeving voortvloeiende beheerseisen (RBE’s) en goede landbouw- en milieucondities (GLMC’s).

Het GBCS is ingevoerd en wordt gerund op basis van

• Verordening (EU) nr. 2021/2116 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het GLB

• Gedelegeerde Verordening (EU) 2022/1172 inzake het geïntegreerd beheers- en controlesysteem in het gemeenschappelijk landbouwbeleid en de toepassing en berekening van administratieve conditionaliteitssancties

• Uitvoeringsverordening (EU) 2022/1173 tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen van Verordening (EU) 2021/2116 inzake het geïntegreerd beheers- en controlesysteem in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid