Fælles overvågnings- og evalueringsramme

Overblik over den fælles overvågnings- og evalueringsramme

Europa-Kommissionen har etableret den fælles overvågnings- og evalueringsramme for at vurdere resultaterne af den fælles landbrugspolitik for 2014-20 og effektivisere den. Der er blevet indført en overgangsforordning, som forlænger de fleste af reglerne for den fælles landbrugspolitik for 2014-20 indtil udgangen af 2022.

Overvågnings- og evalueringsresultaterne giver værdifuld information:

• De giver et solidt analytisk grundlag for udformningen af den fremtidige politik.
• De hjælper til at opstille politiske mål og programmål og anvendes derefter til at måle, hvordan man når disse mål på lang sigt.
• De fremmer ansvarlighed i forbindelse med de offentlige udgifter og er derfor vigtige for, hvordan der reageres på borgernes bekymringer og spørgsmål vedrørende brugen af skatteydernes penge.

For at sikre korrekt overvågning og evaluering skal de politiske mål hænge sammen med de planlagte foranstaltninger. Målene for den fælles landbrugspolitik er:

• bæredygtig fødevareproduktion med fokus på landbrugsindkomster, produktivitet i landbruget og prisstabilitet
• bæredygtig forvaltning af naturressourcerne og en klimapolitik med fokus på udledning af drivhusgasser, biodiversitet, jord og vand
• ligevægtig rumlig udvikling med fokus på beskæftigelse, vækst og fattigdom i landdistrikterne.

Overvågnings- og evalueringsrammen for den fælles landbrugspolitik for perioden 2014-20

Overvågning

Overvågningselementet i den fælles overvågnings- og evalueringsramme giver vigtig information om gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik. Kommissionen overvåger den aktuelle situation på landbrugsmarkederne, udviklingen i landdistrikterne og anvendelsen af midlerne fra den fælles landbrugspolitik.

Der er fastlagt en række indikatortyper, der understøtter vurderingen af resultaterne af den fælles landbrugspolitik.

• Kontekstindikatorer, der beskriver generel information af relevans for politikken, f.eks. den mængde landbrugsjord, der er til rådighed, eller gennemsnitsalderen for landbrugerne.
• Indikatorer for indkomststøtte og markedsforanstaltninger, f.eks. antallet af modtagere af indkomststøtte under den fælles landbrugspolitik.
• Outputindikatorer for overvågningen EU's politik for udvikling af landdistrikterne, f.eks. for de offentlige investeringsudgifter.
• Resultatindikatorer for indkomststøtten i den fælles landbrugspolitik, der viser den direkte og umiddelbare effekt af interventioner, f.eks. den procentdel af landbrugernes indkomst, der stammer fra indkomststøtte.
• Resultatindikatorer for udvikling af landdistrikter, der viser effekten af politikken for udvikling af landdistrikterne, f.eks. forebyggelse af jorderosion og bedre forvaltning af jordbunden. De fleste af disse indikatorer er også målindikatorer. Derudover har de supplerende resultatindikatorer til formål at vise nettoeffekten af interventioner under den fælles landbrugspolitik (opdateringer i 2021).
• Målindikatorer, der bruges til at fastsætte kvantificerede mål i begyndelsen af programmeringsperioden for politikken for udvikling af landdistrikterne. Nogle af målindikatorerne svarer til resultatindikatorer.
• Effektindikatorer, der viser, hvordan politiske interventioner virker på længere sigt, og hvornår der er en effekt efter den aktuelle periode. Nogle af effektindikatorerne indgår desuden i kontekstindikatorerne.

De udvalgte indikatorer præsenteres visuelt og interaktivt efter tema i oversigten, bl.a. landbrugsindkomststøtte, klimaændringer og luftkvalitet, markedsorientering og økologisk produktion.

Kommissionen opdaterer årligt dataene (forudsat at de er til rådighed) for en række kontekstindikatorer, som afspejler de generelle tendenser, der forventes at påvirke gennemførelsen og resultaterne af samt indsatsen under den fælles landbrugspolitik.

Se også

Årlige datasæt for kontekstindikatorer

Evalueringer og undersøgelser

Inden for den fælles overvågnings- og evalueringsramme er evalueringen et redskab til at vurdere effekten af politiske interventioner. Den indeholder dokumentation til brug for beslutningstagning og øger effektiviteten og nytteværdien af interventioner under den fælles landbrugspolitik. Den bidrager også til mere gennemsigtighed, læring og ansvarlighed.

Evalueringer af foranstaltninger vedrørende indkomststøtte til landbrugere, bistand til overholdelse af bæredygtige landbrugsmetoder og markedsstøtte udføres af uafhængige eksterne kontrahenter som f.eks. forskningsorganer, universiteter og konsulentfirmaer, der arbejder under Kommissionens ansvar med udgangspunkt i en flerårig evalueringsplan. Kontrakterne indgås via offentligt udbud. Udbudsbekendtgørelser og udbud offentliggøres på platformen Tenders Electronic Daily.

Formålet med, omfanget af og tidspunktet for hver enkelt evaluering er fastsat i evalueringskøreplaner, som er åbne for feedback fra borgerne.

Programmerne for udvikling af landdistrikterne evalueres af EU-landene. Kommissionen udarbejder sammenfatninger af landenes forhåndsevalueringer og efterfølgende evalueringer.

For at sikre, at evalueringerne er fast forankret i den politiske beslutningsproces, og at benchmarkene er opfyldt, har Kommissionen udarbejdet retningslinjer og en værktøjskasse til bedre regulering, der beskriver krav og angiver bedste praksis for evalueringer af den fælles landbrugspolitik.

Rapporterne om og resultaterne af evalueringer er opdelt i seks kategorier:

• landbrugere og landbrug
• miljømæssig og klimamæssig bæredygtighed
• landdistrikter
• forskning, innovation og teknologi
• produkter og markeder
• regulering og forenkling.

Rapporter om den fælles overvågnings- og evalueringsramme

Kommissionen offentliggør rapporter om gennemførelsen af den fælles overvågnings- og evalueringsramme og resultaterne af den fælles landbrugspolitik.

Den første rapport om overvågning og evaluering af den fælles landbrugspolitik for 2014-2020 blev forelagt Europa-Parlamentet og Rådet i 2018 (COM/2018/790 final) og blev siden færdiggjort med den anden rapport, som blev offentliggjort i december 2021.

Den fremtidige resultatramme

Den 6. december 2021 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet forordning (EU) 2021/2115 om regler for støtte til strategiske planer under den fælles landbrugspolitik. Denne forordning fastlægger den resultatramme, som gælder for den fælles landbrugspolitik fra 2023 til 2027.

Resultatrammen understøtter, at det politiske fokus flyttes fra overholdelse af reglerne til indsats og resultater. Denne nye resultatbaserede model bygger på en række fælles resultatindikatorer.

Det drejer sig om:

• outputindikatorer, som vil blive anvendt til at overvåge gennemførelsen af den fælles landbrugspolitik
• resultatindikatorer, som vil blive anvendt til at overvåge EU-landenes fremskridt hen imod fastsatte mål
• kontekst- og effektindikatorer, som vil blive anvendt til at vurdere de overordnede politiske resultater i forhold til målene for den fælles landbrugspolitik.

Du finder yderligere vejledning i, hvordan output- og resultatindikatorer planlægges og indberettes, i følgeskrivelsen.

Den 6. september 2022 blev Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2022/1475 om gennemførelsesbestemmelser for så vidt angår evaluering af de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik og fremsendelse af oplysninger med henblik på overvågning og evaluering vedtaget. Ved denne forordning fastsættes et sæt fælles regler for indsamling af data, som vil blive anvendt til at overvåge og evaluere aktiviteter i gennemførelsesperioden for den fælles landbrugspolitik fra 2023 til 2027.

Data til overvågning og evaluering er en grundlæggende komponent i resultatrammen og den resultatbaserede gennemførelsesmodel. Der indsamles fem typer data inden for rammerne af data til overvågning og evaluering:

• opdelte data om interventioner og støttemodtagere, dvs. de data, der ligger til grund for den årlige præstationsrapport
• andelen af permanente græsarealer, der hvert år fastsættes i henhold til artikel 48, stk. 2, i Kommissionens delegerede forordning (EU) 2022/126
• data om interventioner i bestemte sektorer, jf. afsnit III, kapitel III, i forordning (EU) 2021/2115
• data om operationelle grupper under det europæiske innovationspartnerskab (EIP), jf. artikel 127, stk. 3, i forordning (EU) 2021/2115
• data om lokale aktionsgrupper (LAG'er) og deres aktiviteter under Leader som defineret i artikel 3, nr. 15), i forordning (EU) 2021/2115.

Yderligere retningslinjer for, hvordan de forskellige typer data indsamles og indberettes, findes i følgende dokumenter:

 

Følgende lovgivning gælder for den fælles overvågnings- og evalueringsramme:

• Oprettelsen af den fælles overvågnings- og evalueringsramme: artikel 110 i forordning (EU) nr.1306/2013.
• Gennemførelsen af den fælles overvågnings- og evalueringsramme: Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 834/2014.
• Overvågnings- og evalueringselementerne i de europæiske struktur- og investeringsfonde: forordning (EU) nr. 1303/2013.
• Overvågning og evaluering af politikken for udvikling af landdistrikterne: forordning (EU) nr. 1305/2013 og Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr.808/2014.

Følgende bestemmelser gælder for resultatrammen:

• oprettelsen af resultatrammen: artikel 128 i forordning (EU) 2021/2115
• beregningen af output- og resultatindikatorer: Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2021/2290
• evalueringen af de strategiske planer og orienteringen med henblik på overvågning og evaluering: Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2022/1475