Pregled
Europska unija vodeći je proizvođač šećera iz šećerne repe u svijetu te drži oko 50 % ukupne svjetske proizvodnje. Međutim, u svijetu se samo 20 % šećera proizvodi od šećerne repe; preostalih 80 % proizvodi se od šećerne trske.
Većina šećerne repe u Uniji uzgaja se u sjevernoj polovini Europe, zbog prikladnije klime. Najkonkurentniju proizvodnju imaju sjeverna Francuska, Njemačka, Nizozemska, Belgija i Poljska. U EU-u je razvijena i industrija rafiniranja šećera koja se bavi preradom uvezenog sirovog šećera od šećerne trske.
Politika EU-a u pogledu šećera
Sektor šećera dio je zajedničke organizacije tržišta (ZOT) među državama članicama Unije, koja ima više funkcija. Među ostalim, pruža zaštitni mehanizam za poljoprivredna tržišta, omogućuje suradnju u okviru organizacija proizvođača i međusektorskih organizacija te utvrđuje minimalne zahtjeve u pogledu kvalitete.
Poljoprivrednici koji uzgajaju šećernu repu mogu primiti potporu dohotku u obliku izravnih plaćanja koja su u velikoj mjeri nevezana s proizvodnjom. Države članice Unije mogu dodijeliti i dobrovoljnu proizvodno vezanu potporu određenim sektorima u poteškoćama, među kojima je i sektor šećerne repe i šećerne trske. Jedanaest država članica Unije odlučilo je proizvođačima šećerne repe dodijeliti dobrovoljnu proizvodno vezanu potporu.
Politika Unije u pogledu tržišta šećera usmjerena je na dva glavna područja: tržišne mjere i trgovinske mjere.
Tržišne mjere unutar Unije
Unija može poduprijeti sektor šećera posebnim tržišnim mjerama, kao što su potpore za privatno skladištenje, mjere protiv tržišnih poremećaja i mjere za rješavanje specifičnih problema.
Potpora za privatno skladištenje dodjeljuje se uzimajući u obzir prosječne zabilježene tržišne cijene u Uniji, referentne pragove i proizvodne troškove. Europska komisija tu potporu može dodijeliti u slučaju posebno teške situacije na tržištu ili gospodarskih kretanja sa znatnim negativnim utjecajem na marže u predmetnom sektoru, kako bi se tijekom određenog razdoblja određena količina šećera zadržala izvan tržišta. Pravilima zajedničke organizacije tržišta predviđene su dodatne mjere potpore u slučaju ozbiljnih poremećaja na tržištu, primjerice zbog naglog porasta ili pada cijena.
Trgovina sa zemljama izvan Unije
Trgovinska politika u isključivoj je nadležnosti Unije pa tako jedino Unija, a ne pojedinačne države članice, može donositi propise o trgovinskim pitanjima te sklapati međunarodne trgovinske sporazume. Međunarodna trgovinu uređena je i pravilima Svjetske trgovinske organizacije.
Kao glavni uvoznik šećera od šećerne trske, Unija zemljama u razvoju odobrava bescarinski pristup tržištu Unije u okviru sporazuma „Sve osim oružja” i sporazuma o gospodarskom partnerstvu s afričkim, karipskim i pacifičkim zemljama.
Povezane informacije
Svjetska zdravstvena organizacija
Sporazum o gospodarskom partnerstvu
Pravna osnova
Sektor šećera uređen je propisima o zajedničkoj organizaciji tržišta za poljoprivredne proizvode, kvotama, uvozu i izvozu te drugim važećim propisima relevantnima za taj sektor.
Osnovna uredba
Uredba (EU) 1308/2013 – o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda
Glavni provedbeni propisi u pogledu šećera
Obavješćivanje Komisije o informacijama i dokumentima
Delegirana uredba Komisije (EU) 2017/1183
Provedbena uredba Komisije (EU) 2017/1185
Uvoz
Delegirana uredba Komisije (EU) 2020/760 – pravila za upravljanje uvoznim i izvoznim carinskim kvotama na temelju dozvola
Izvoz
Uredba Komisije (EZ) 951/2006 – o detaljnim pravilima u pogledu trgovine s trećim zemljama u sektoru šećera
Kvaliteta šećera
Direktiva Vijeća 2001/111/EZ – o određenim šećerima namijenjenima prehrani ljudi
Povezane informacije
Važeći propisi u sektoru šećera
Praćenje tržišta
Opservatorij EU-a za tržište šećera pruža raznovrsne podatke i informacije o šećeru, među ostalim bilance stanja, stanje na tržištu, kratkoročne i srednjoročne izglede te izvješća sa sastanaka opservatorija.
Odbori
Različiti odbori, koji se sastoje od predstavnika vlada, a predsjeda im predstavnik Europske komisije, redovito se sastaju kako bi se Komisijina dužnost donošenja provedbenih akata izvršavala pod nadzorom država članica EU-a.
Odbor za zajedničku organizaciju poljoprivrednih tržišta redovito se sastaje kako bi raspravljao o temama kao što su razvoj cijena na tržištu te proizvodnja i trgovina u Uniji i zemljama izvan Unije.
Skupina na visokoj razini
Na sastanku Vijeća za poljoprivredu i ribarstvo održanom 19. studenoga 2018. povjerenik za poljoprivredu i ruralni razvoj najavio je osnivanje stručne skupine na visokoj razini za šećer.
Skupina na visokoj razini ima dvije zadaće:
- raspravljati o trenutačnom stanju na tržištu i o pitanjima od važnosti za dionike i države članice Unije u pogledu tržišta šećera u Uniji
- istraživati i ocjenjivati moguća rješenja i mjere politike u pogledu njihove djelotvornosti i prikladnosti za nošenje s utvrđenim problemima.
Skupinom na visokoj razini, u kojoj su bili prisutni predstavnici svih država članica Unije, predsjedao je glavni direktor Službe za poljoprivredu i ruralni razvoj. Skupina na visokoj razini sastala se triput u razdoblju od siječnja do lipnja 2019.
Sastanci
Završno izvješće
U izvješću se daje sažetak rada skupine na visokoj razini, ističu se glavni utvrđeni problemi, objedinjuju glavna stajališta država članica Unije, ocjenjuju moguća rješenja i preporučuju mjere od kojih sektor može imati kratkoročne i srednjoročne koristi. O završnom izvješću raspravljalo se na sastanku Vijeća za poljoprivredu i ribarstvo 15. srpnja 2019.
