Európska komisia si pozorne vypočula obavy poľnohospodárov a okamžite začala pracovať na tom, aby mohla predložiť rýchle a konkrétne opatrenia na riešenie prednesených problémov.
Zjednodušenie európskych politík v oblasti poľnohospodárstva je trvalou prioritou tak na úrovni EÚ, ako aj na úrovni jednotlivých členských štátov. Už aj model vykonávania súčasnej spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP), ktorý vychádza zo strategických plánov SPP navrhnutých a vykonávaných na vnútroštátnej úrovni, predstavuje krok vpred, pokiaľ ide o zjednodušenie a zvýšenie subsidiarity v porovnaní s predchádzajúcim obdobím.
Balík opatrení na zjednodušenie SPP a zvýšenie konkurencieschopnosti z roku 2025
V súlade so strategickou prioritou stanovenou v Kompase konkurencieschopnosti navrhuje Komisia balík 25 zmien právnych predpisov spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP), ktoré majú za cieľ:
- zjednodušiť zavádzanie SPP,
- zvýšiť konkurencieschopnosť poľnohospodárov a
- zlepšiť ich odolnosť v čase krízy.
Komisia vo februári 2025 uverejnila aj svoju Víziu pre poľnohospodárstvo a potravinárstvo. Načrtla v nej hlavné oblasti, v ktorých je potrebné upraviť súčasný legislatívny rámec v oblasti poľnohospodárstva.
Hlavné navrhované zmeny
Návrhy vychádzajú z nástrojov SPP, ktoré by sa mohli zlepšiť, aby mohli poľnohospodári a administratívne orgány lepšie využívať príležitosti, ktoré im poskytuje SPP. Patria sem:
- zatraktívnenie zjednodušeného režimu platieb pre menšie poľnohospodárske podniky, a to zvýšením ročného limitu jednorazových platieb pre malých poľnohospodárov z 1 250 EUR na 2 500 EUR na jeden poľnohospodársky podnik, ako aj oslobodením od požiadaviek kondicionality pri súčasnom zachovaní prístupu k ekoschémam;
- uľahčenie prístupu k financovaniu a investičnej podpore, najmä pre mladých a menších poľnohospodárov, a to zavedením nového typu zjednodušenej investičnej podpory do výšky 50 000 EUR, uvoľnením finančných prostriedkov na investície na zosúladenie poľnohospodárskych podnikov s právnymi normami, zjednodušením pravidiel a zlepšením podmienok prístupu k finančným nástrojom a podporou využívania zjednodušeného vykazovania nákladov s cieľom znížiť administratívnu záťaž poľnohospodárov;
- lepšie uznávanie ekologického poľnohospodárstva tým, že sa zohľadní, že plne certifikované ekologické poľnohospodárske podniky sú v súlade s rovnocennými požiadavkami v rámci kondicionality;
- stimuly pre poľnohospodárov na ochranu rašelinísk a mokradí v súlade so štandardom dobrého poľnohospodárskeho a environmentálneho stavu 2 (GAEC 2);
- zníženie zaťaženia v podobe kontrol v poľnohospodárskych podnikoch, a to zavedením zásady „jedna kontrola na mieste ročne“;
- posilnenie odolnosti poľnohospodárov EÚ a ich pripravenosti na krízy rozšírením flexibility v rámci nástrojov na riadenie rizík;
- posilnenie schopnosti SPP poskytovať podporu poľnohospodárom postihnutým prírodnými katastrofami alebo chorobami zvierat, a to zavedením krízových platieb, ktoré by sa mohli poskytnúť rýchlo v reakcii na krízu;
- využívanie výhod digitalizácie uplatňovaním zásady „stačí len raz“ pri poskytovaní údajov administratívnym orgánom a zásady „jednotného kontaktného miesta“ pri vykazovaní údajov poľnohospodármi;
- vyššia flexibilita a subsidiarita pre krajiny EÚ pri prispôsobovaní podpory SPP na meniace sa okolnosti, a to obmedzením ex ante schvaľovania zmien strategických plánov SPP len pri strategických zmenách;
- vyššia flexibilita pre krajiny EÚ pri prispôsobovaní ich strategických plánov SPP, pričom schválenie vopred zo strany Komisie sa bude vyžadovať len pri strategických zmenách.
Očakávané úspory
Ide o súčasť širšieho procesu, ktorý vychádza zo zjednodušujúcich opatrení zavedených v roku 2024.
Členské štáty EÚ plnia zásadnú úlohu pri udržiavaní obmedzenej a primeranej úrovne administratívnej záťaže poľnohospodárov. Každé úspešné zjednodušovanie sa musí uskutočniť v úzkej spolupráci s Komisiou, vnútroštátnymi správnymi orgánmi a so samotnými poľnohospodármi.
Ďalšie informácie
- Balík opatrení na zjednodušenie spoločnej poľnohospodárskej politiky (PDF)
- Balík opatrení na zjednodušenie spoločnej poľnohospodárskej politiky – príloha (PDF)
- Plán zjednodušenia právneho rámca SPP na zníženie záťaže pre poľnohospodárov a vnútroštátne správy (PDF)
- Pracovný dokument útvarov Komisie k balíku zjednodušenia spoločnej poľnohospodárskej politiky (PDF)
- Štúdia o zjednodušení a administratívnej záťaži pre poľnohospodárov a iných prijímateľov pomoci z SPP
The European Commission is presenting a package of measures targeting the administrative burden, controls, implementation, crisis response and investment needs of the EU agricultural sector.
Opatrenia z roku 2024 na zjednodušenie politiky a poskytnutie väčšej flexibility poľnohospodárom
Počas prvého roku vykonávania súčasnej spoločnej poľnohospodárskej politiky (2023 – 2027) dokázali poľnohospodári EÚ len s veľkými ťažkosťami plne vyhovieť niektorým normám prospešným pre životné prostredie a klímu tzv. dobrému poľnohospodárskemu a environmentálnemu stavu (GAEC). Komisia v snahe splniť svoj záväzok, ktorým je zníženie administratívnej záťaže poľnohospodárov v EÚ, navrhla 15. marca 2024 zmenu určitých ustanovení spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) súvisiacich s kondicionalitou a so strategickými plánmi SPP.
Cieľom týchto návrhov bolo:
- znížiť poľnohospodárom v EÚ záťaž súvisiacu s kontrolami na mieste, a to znížením počtu týchto kontrol zo strany národných úradov minimálne o 50 % a oslobodiť poľnohospodárske podniky s rozlohou menej ako 10 hektárov od kontrol a sankcií v súvislosti s dodržiavaním požiadaviek kondicionality,
- poskytnúť im väčšiu flexibilitu, aby splnili určité kondicionality súvisiace so životným prostredím.
Výsledkom zmien súčasnej SPP budú:
- väčšia flexibilita poľnohospodárov a vnútroštátnych správnych orgánov,
- požiadavky lepšie zlučiteľné s realitou v oblasti poľnohospodárstva.
Opatrenia na zjednodušenie boli starostlivo vyvážené a ich cieľom je udržať vysoké ambície súčasnej SPP v oblasti životného prostredia a klímy.
Európsky parlament o nich hlasoval 24. apríla 2024. Po prijatí v Rade nadobudli tieto opatrenia účinnosť 25. mája 2024. Na poľnohospodárov v EÚ sa vzťahujú retroaktívne, aby sa týkali aj roku 2024. Komisia zhodnotila pokrok dosiahnutý pri vykonávaní tohto balíka opatrení na zjednodušenie SPP. V rámci tohto hodnotenia opísala hlavné výzvy, postup vykonávania, výsledky konzultácií, ktoré boli podkladom pre prípravu balíka, a rôzne zvažované možnosti.
Okrem toho, že Komisia s Európskym parlamentom a Radou preskúmala právne predpisy, prijala aj opatrenia, ktorými priamo reaguje na žiadosť krajín EÚ o preskúmanie metodiky určitých kontrol. Komisia objasnila, ako sa má posudzovať kvalita systému monitorovania plôch a ako používať fotografie so zemepisným označením, vďaka čomu sa počet kontrol vnútroštátnych správnych orgánov na farmách zníži o 50 %. Keď budú správne orgány menej často kontrolovať poľnohospodárov na mieste, budú mať viac času na svoju hlavnú činnosť.
Komisia prijala aj ďalšie krátkodobé opatrenia:
- zmenila požiadavku zachovať trvalý trávny porast (GAEC 1), aby zohľadnila prípady štrukturálnych zmien v poľnohospodárstve, najmä pokiaľ sa poľnohospodári už nevenujú živočíšnej výrobe,
- objasnila používanie pojmu vyššej moci a mimoriadnych okolností, aby mali poľnohospodári zasiahnutí nešťastnými udalosťami, nad ktorými nemajú moc, napríklad veľkými suchami a záplavami, väčšiu istotu, že dostanú pomoc v rámci SPP,
- zvýšila počet zmien, ktoré je každoročne povolené vykonať v strategických plánoch SPP, aby členské štáty EÚ mohli častejšie prispôsobovať podporné opatrenia meniacim sa podmienkam. Zjednodušuje sa aj postup schvaľovania zmien strategických plánov SPP.
Európska komisia uskutočnila od 7. marca do 8. apríla 2024 online prieskum vo všetkých jazykoch EÚ, aby získala názory priamo od poľnohospodárov. Dostala takmer 27 000 odpovedí.
Toto zisťovanie pomôže zistiť zdroje administratívnej záťaže a zložitosti, obsiahnuté v pravidlách SPP, ako aj v iných pravidlách týkajúcich sa potravín a poľnohospodárstva. Na zisťovanie nadviaže podrobná analýza, ktorá má byť zverejnená na jeseň 2024 a ktorej cieľom je objasniť zdroje problémov poľnohospodárov. Úroveň EÚ, vnútroštátna úroveň, SPP a ďalšie požiadavky a politiky.
Chronologický prehľad
- 14. mája 2025
Komisia navrhla balík opatrení na zjednodušenie SPP a zvýšenie konkurencieschopnosti, ktorý bude slúžiť na podporu poľnohospodárov a členských štátov
- 24. apríla 2024
Hlasovanie Európskeho parlamentu o legislatívnom preskúmaní SPP, ktoré navrhla Komisia
Posilnenie postavenia poľnohospodárov v potravinovom dodávateľskom reťazci
Posilnenie postavenia poľnohospodárov v potravinovom dodávateľskom reťazci je jedným z hlavných cieľov spoločnej poľnohospodárskej politiky. Zatiaľ čo úroveň dôvery a spolupráce medzi jednotlivými aktérmi v reťazci narastá vďaka viacerým opatreniam, ktoré sú na úrovni EÚ už zavedené, úplné vykonávanie a presadzovanie dostupných politických nástrojov si vyžaduje čas a ďalšie kroky.
- Zníženie počtu návštev v poľnohospodárskych podnikoch zo strany vnútroštátnych správnych orgánov aspoň o 50 %.
- 98 miliárd eur vyčlenených na dobrovoľné opatrenia na zlepšenie dosahovania cieľov v oblasti životného prostredia, klímy a dobrých životných podmienok zvierat.
- Poľnohospodárske podniky s rozlohou menej ako 10 hektárov oslobodené od kontrol a sankcií súvisiacich s dodržiavaním požiadaviek kondicionality.
Krátkodobé a strednodobé opatrenia
Komisia predstavila viaceré opatrenia Rade a Európskemu parlamentu.
- Zriadenie monitorovacieho strediska agropotravinového reťazca EÚ (AFCO) na zvýšenie transparentnosti v oblasti cien, štruktúry nákladov a prerozdelenia marží a pridanej hodnoty dodávateľského reťazca.
- Predloženie správy o vykonávaní smernice o nekalých obchodných praktikách v potravinovom dodávateľskom reťazci.
- Návrh cielených zmien nariadenia o vytvorení spoločnej organizácie trhov s poľnohospodárskymi výrobkami (CMO) s cieľom pokračovať v napravovaní nerovnováhy v potravinovom dodávateľskom reťazci. Očakávajú sa nové pravidlá o zmluvách uzavretých medzi poľnohospodármi a kupujúcimi a posilnenie organizácií výrobcov, aby sa poľnohospodárom umožnilo efektívnejšie spolupracovať a konať spoločne.
- Zavedenie nových pravidiel cezhraničného presadzovania opatrení proti nekalým obchodným praktikám na zlepšenie spolupráce vnútroštátnych orgánov presadzovania práva, najmä zlepšením výmeny informácií a výberu pokút.
- Preskúmanie existujúcej politiky, aby sa posúdilo, či sú potrebné ďalšie legislatívne návrhy. V roku 2025 Komisia predloží dôkladné hodnotenie smernice o nekalých obchodných praktikách v potravinovom dodávateľskom reťazci, ktorá je v platnosti od roku 2021.