Společné výzkumné středisko a Generální ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova provedly průzkum ve všech členských státech, který se zaměřil na posouzení účinnosti opatření přijatých zeměmi EU na základě směrnice o nekalých obchodních praktikách (směrnice (EU) 2019/633).
K účasti v průzkumu byly vyzváni dodavatelé, na něž se směrnice v různých fázích zemědělského a potravinového řetězce vztahuje. Výsledky průzkumu jsou zveřejněny online.
V čem spočívají nekalé obchodní praktiky
Nekalé obchodní praktiky v mezipodnikových vztazích se odchylují od zásad poctivého obchodního styku a jsou v rozporu s dobrou vírou a poctivým jednáním. Potravinový řetězec je k nekalým obchodním praktikám náchylný, protože v něm panuje výrazná nerovnováha mezi malými a velkými subjekty. Zemědělci a malé hospodářské subjekty působící v potravinovém řetězci často nemají dostatečně silnou vyjednávací pozici k tomu, aby se těmto praktikám ubránili.
Evropská unie se proto rozhodla zlepšit ochranu zemědělců – jakož i malých a středních dodavatelů – a stanovit závazná pravidla, která určité nekalé obchodní praktiky zakazují.
Evropský parlament a Rada přijaly 17. dubna 2019 směrnici (EU) 2019/633 o nekalých obchodních praktikách v zemědělském a potravinovém řetězci. Země EU byly povinny provést směrnici ve svém právním řádu do 1. května 2021 a začít ji uplatňovat o šest měsíců později.
Jedná se o součást širšího programu správy a řízení, jehož cílem je dosáhnout účinnějšího a spravedlivějšího fungování potravinového řetězce a jenž rovněž zahrnuje spolupráci producentů a opatření ke zvýšení transparentnosti trhu. Strategie „Od zemědělce ke spotřebiteli“ byla koncipována tak, aby přispěla ke zlepšení postavení zemědělců v potravinovém řetězci.
Boj proti nekalým obchodním praktikám
V zájmu lepšího postavení jak zemědělců, tak malých a středních podniků v potravinovém řetězci přijala EU právní předpisy, které zakazují 16 nekalých obchodních praktik. Směrnice rozlišuje mezi praktikami na tzv. „černé listině“ a „šedé listině“. Zatímco nekalé obchodní praktiky z černé listiny jsou zakázány bez ohledu na okolnosti, praktiky z šedé listiny jsou povoleny, pokud se na nich dodavatel a odběratel předem jasně a jednoznačně dohodnou.
Deset nekalých obchodních praktik na černé listině
- Platby za zemědělské a potravinářské produkty podléhající rychlé zkáze po lhůtě 30 dnů
- Platba za jiné agropotravinářské produkty po lhůtě 60 dnů
- Zrušení objednávky agropotravinářských produktů podléhajících rychlé zkáze v příliš krátkém termínu
- Jednostranné změny smlouvy ze strany odběratele
- Platby nesouvisející s konkrétní transakcí
- Přenesení rizika ztráty a poškození na dodavatele
- Odmítnutí odběratele poskytnout písemné potvrzení smlouvy o dodávkách navzdory žádosti dodavatele
- Zneužití obchodního tajemství ze strany odběratele
- Odvetná obchodní opatření ze strany odběratele
- Přenesení nákladů na přezkoumání stížností zákazníků na dodavatele
Šest nekalých obchodních praktik na šedé listině
Ty jsou povoleny pouze tehdy, jsou-li předem dohodnuty jasným a jednoznačným způsobem.
- Vracení neprodaných výrobků
- Po dodavateli je požadována platba za skladování, vystavení a zařazení do nabídky
- Po dodavateli je požadována platba za propagaci
- Po dodavateli je požadována platba za marketing
- Po dodavateli je požadována platba za reklamu
- Po dodavateli je požadována platba za zařízení prostor a zaměstnance odběratele
Směrnice stanoví minimální harmonizaci nekalých obchodních praktik ve všech zemích EU. Tím se zajistí rovné podmínky, pokud jde o tyto praktiky, které byly označeny za nejproblematičtější.
Hlavní zásady směrnice
Ochrana slabších dodavatelů před silnějšími odběrateli
Směrnice stanoví ochranu slabších dodavatelů před silnějšími odběrateli, což zahrnuje všechny dodavatele zemědělských a potravinářských produktů s obratem do 350 milionů eur. Pod touto prahovou hodnotou poskytuje odstupňovanou úroveň ochrany (to se týká zemědělců, organizací producentů a distributorů s obratem pod prahovou hodnotou). Vztahuje se to i na dodavatele a odběratele se sídlem mimo EU, pokud se jedna ze stran nachází v EU.
Provedení v právním řádu jednotlivých států
Země EU se při provádění směrnice do svého vnitrostátního práva mohly rozhodnout, že budou ještě přísnější než směrnice a rozšíří její oblast působnosti. Nemohly však poskytnout nižší ochranu, než jakou předpokládá směrnice.
Komise v říjnu 2021 zveřejnila průběžnou zprávu o stavu provádění a uplatňování směrnice. Do prosince 2022 provedly tuto směrnici ve vnitrostátním právu všechny členské státy EU. Aktualizovaná zpráva a související pracovní dokument útvarů Komise zveřejněné v dubnu 2024 nyní poskytují informace o tom, jak jednotlivé členské státy k provedení ve vnitrostátním právu přistoupily.
Donucovací orgány
Každá země EU určila příslušný orgán, který má na starosti prosazování těchto pravidel. Tyto orgány musí mít pravomoc jak zahájit vyšetřování, tak ukládat pokuty hospodářským subjektům, které pravidla porušují.
| Země | Donucovací orgán | Kontaktní údaje |
|---|---|---|
| Rakousko | Das Fairness-Büro | e-mail: office fairness-buero [dot] gv [dot] at (office[at]fairness-buero[dot]gv[dot]at)tel. č.: +43 1 928 1654 |
| Bundeswettbewerbsbehörde | e-mail: wettbewerbbwb [dot] gv [dot] at (wettbewerb[at]bwb[dot]gv[dot]at) tel. č.: +43 1 245 08-0 | |
| Belgie | Generální ředitelství pro hospodářskou inspekci SPF Economie – FR / NL | e-mail: utp [dot] agrifoodchaineconomie [dot] fgov [dot] be (utp[dot]agrifoodchain[at]economie[dot]fgov[dot]be) |
| Bulharsko | Komise pro ochranu hospodářské soutěže | e-mail: delovodstvocpc [dot] bg (delovodstvo[at]cpc[dot]bg) |
| Chorvatsko | Úřad pro hospodářskou soutěž (Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja) | e-mail: agencija [dot] ztnaztn [dot] gov [dot] hr (agencija[dot]ztn[at]aztn[dot]gov[dot]hr) tel. č.: +385 1 617 64 48 fax: +385 1 617 64 50 |
| Kypr | Odbor zemědělství – Ministerstvo zemědělství, rozvoje venkova a životního prostředí | e-mail: directorda [dot] moa [dot] gov [dot] cy (director[at]da[dot]moa[dot]gov[dot]cy) tel. č.: +357 22 408 519 fax: +357 22 781 425 |
| Česko | Úřad pro ochranu hospodářské soutěže | e-mail: posta Mezinárodní odbor |
| Dánsko | Úřad pro hospodářskou soutěž a spotřebitele | e-mail: utpkfst [dot] dk (utp[at]kfst[dot]dk) tel. č.: +45 4171 5000 |
| Estonsko | Orgán pro hospodářskou soutěž | e-mail: infokonkurentsiamet [dot] ee (info[at]konkurentsiamet[dot]ee) tel. č.: +372 667 2400 |
| Finsko | Veřejný ochránce práv pro trh s potravinami | e-mail: etmvetmv [dot] fi (etmv[at]etmv[dot]fi) |
| Francie | Generální ředitelství pro hospodářskou soutěž, ochranu spotřebitele a boj proti podvodům (DGCCRF) | Contact: prostřednictvím kontaktního formuláře na internetových stránkách tel. č.: +33 (0) 1 44 87 17 17 |
| Německo | Spolkový úřad pro zemědělství a výživu (Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung – BLE) | e-mail: utpble [dot] de (utp[at]ble[dot]de) tel. č.: +49 228 6845-0 |
| Řecko | Výbor pro boj proti nekalým obchodním praktikám – Ministerstvo pro rozvoj venkova a výživu | e-mail: apetropoulouminagric [dot] gr (apetropoulou[at]minagric[dot]gr) tel. č.: +0302102124289 |
| Maďarsko | Národní úřad pro bezpečnost potravinového řetězce (NEBIH) | e-mail: tpfonebih [dot] gov [dot] hu (tpfo[at]nebih[dot]gov[dot]hu) tel. č.: +36-1-336-9000 |
| Irsko | Úřad pro potírání nekalých obchodních praktik (UTP) | e-mail: utpagrifoodregulator [dot] ie (utp[at]agrifoodregulator[dot]ie) tel. č.: +353 (0) 1 505 8607 |
| Itálie | Ministerstvo zemědělství, potravinářství a lesnictví – odbor ICQRF | e-mail: icqrf [dot] capodipartimentopoliticheagricole [dot] it (icqrf[dot]capodipartimento[at]politicheagricole[dot]it) tel. č.: +39 06 4824047 / +39 06 4884467 |
| Lotyšsko | Rada pro hospodářskou soutěž | e-mail: pastskp [dot] gov [dot] lv (pasts[at]kp[dot]gov[dot]lv) tel. č.: +371 6728 2865 |
| Litva | Agentura pro rozvoj podnikání a trhů na venkově (veřejná instituce) | e-mail: infolitfood [dot] lt (info[at]litfood[dot]lt) tel. č.: +370 52 649035 |
| Lucembursko | Conseil de la concurrence (Rada pro hospodářskou soutěž) | e-mail: infoconcurrence [dot] public [dot] lu (info[at]concurrence[dot]public[dot]lu) tel. č.: +352 2478 4174 |
| Malta | Rada pro potírání nekalých obchodních praktik | e-mail: utpboard [dot] mafagov [dot] mt (utpboard[dot]mafa[at]gov[dot]mt) |
| Nizozemsko | Úřad pro spotřebitele a trhy (ACM) | e-mail: ACM-Postacm [dot] nl (ACM-Post[at]acm[dot]nl) tel. č.: +31 70 7222 000 fax: +31 70 7222 355 |
| Polsko | Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Úřad pro ochranu hospodářské soutěže a spotřebitele) | e-mail: uokikuokik [dot] gov [dot] pl (uokik[at]uokik[dot]gov[dot]pl) tel. č.: + 48 22 55 60 800 |
| Portugalsko | Autoridade de Segurança Alimentar e Económica | e-mail: correio [dot] asaeasae [dot] pt (correio[dot]asae[at]asae[dot]pt) tel. č.: +351 217 983 600 fax: +351 217 983 654 |
| Rumunsko | Consiliul Concurentei | e-mail: officeconsiliulconcurentei [dot] ro (office[at]consiliulconcurentei[dot]ro) |
| Slovensko | Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova Slovenské republiky | e-mail: utps [dot] agrifoodland [dot] gov [dot] sk (utps[dot]agrifood[at]land[dot]gov[dot]sk) |
| Slovinsko | Agentura pro ochranu hospodářské soutěže | e-mail: gp [dot] avkgov [dot] si (gp[dot]avk[at]gov[dot]si) tel. č.: +386 1 478 3597 |
| Španělsko | Agencia de Información y Control Alimentarios (AICA) | e-mail: daicamapa [dot] es (daica[at]mapa[dot]es) tel. č.: +34-913478374 |
| Švédsko | Orgán pro hospodářskou soutěž | e-mail: konkurrensverketkkv [dot] se (konkurrensverket[at]kkv[dot]se) tel. č.: +46 8 700 1600 |
Stížnosti
Směrnice obsahuje opatření, včetně ochrany stěžovatelů, která mají slabším dodavatelům pomoci při výkonu jejich práv. Mohou si vybrat, u kterého donucovacího orgánu chtějí podat stížnost: orgánu svého vlastního státu, nebo orgánu země EU, kde je usazen kupující.
Hodnocení směrnice:
Za účelem posouzení účinnosti opatření přijatých členskými státy bude koncem roku 2025 k dispozici hodnocení směrnice (EU) 2019/633 na úrovni EU. Pro účely tohoto hodnocení provádějí Společné výzkumné středisko (JRC) a Generální ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova každoroční průzkumy ve všech zemích EU.
Výsledky průzkumů z předchozích let jsou k dispozici zde: Výsledky průzkumů o nekalých obchodních praktikách.
