Zakonodavstvo za sektor ekološke proizvodnje

Uvod u pravne akte

Od 1. siječnja 2022. Uredba (EU) 2018/848 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2018. primjenjivi je zakonodavni akt, poznat i kao temeljni akt, kojim se utvrđuju pravila o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda te stavlja izvan snage i zamjenjuje Uredba Vijeća (EZ) br. 834/2007 od 28. lipnja 2007. Novom uredbom predviđaju se prijelazna razdoblja za provedbu određenih novih odredaba, posebno o trgovini. Vidjeti odjeljak 2. poglavlja IX. Uredbe (EU) 2018/848, u kojem se odredbe iz prethodne Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 i Uredbe Komisije (EZ) br. 889/2008 mogu primjenjivati tijekom ograničenog razdoblja.

Osim toga, 2023. objavljen je dodatni zakonodavni akt kojim se predviđaju posebni zahtjevi za označivanje hrane za kućne ljubimce proizvedene u skladu s pravilima utvrđenima u Uredbi (EU) 2018/848: 

• Uredba (EU) 2023/2419 od 18. listopada 2023. o označivanju ekološke hrane za kućne ljubimce (SL L, 2023/2419, 27.10.2023.).

Komisija na temelju Uredbe (EU) 2018/848 donosi dodatne detaljne sekundarne pravne akte.

Vrste sekundarnih pravnih akata su sljedeće:

• delegirani akti, poznati i kao delegirane uredbe Komisije, koji su akti opće primjene za dopunu („Delegirana uredba Komisije o dopuni”) ili izmjenu („Delegirana uredba Komisije o izmjeni”) određenih elemenata zakonodavnog akta koji nisu ključni (u smislu komplementarnih elemenata);
• provedbene akte, poznate i kao provedbene uredbe Komisije, koji se upotrebljavaju ako su potrebni jedinstveni uvjeti za provedbu.

Delegirani akti o izmjeni temeljnog akta postupno se uključuju u takozvani „konsolidirani” tekst zakonodavnog akta i postaju njegov dio. Napominjemo da je pročišćena verzija Uredbe (EU) 2018/848 dostupna samo u informativne svrhe, ali nema pravni učinak. Vjerodostojne verzije relevantnih akata, uključujući njihove preambule, one su objavljene u Službenom listu Europske unije i dostupne na EUR-Lexu.

Popis sekundarnih akata koji se odnose na ekološki uzgoj obuhvaća tri glavna područja: proizvodnja i označivanje, kontrole i trgovina.

Moguće su i izmjene delegiranih uredbi o dopuni Uredbe (EU) 2018/848 i provedbenih uredbi. Izmjene se postupno uključuju u pročišćene verzije svakog akta. Stoga je važno pregledati najnoviju pročišćenu verziju svakog akta kako bi se dobio ažurirani potpuni popis izmjena koje su se dosad dogodile.

Sljedećim delegiranim uredbama dopunjuju se Temeljni akt i provedbene uredbe Komisije za glavna područja intervencije.

Proizvodnja i označivanje

Sljedeći sekundarni akti obuhvaćaju ekološku proizvodnju i označivanje ekoloških proizvoda.

Delegirane uredbe

Delegirana uredba (EU) 2020/2146 od 24. rujna 2020. o dopuni Uredbe (EU) 2018/848 o pravilima izvanredne proizvodnje u ekološkoj proizvodnji (SL L 428, 18.12.2020.)

Glavni sadržaj:

• o dopuni Uredbe (EU) 2018/848 u pogledu izvanrednih pravila proizvodnje o priznavanju katastrofalnih okolnosti, uvjeta i vrsta odstupanja, koja nadležna tijela mogu izdati subjektima u slučaju katastrofalnih događaja, te o njihovu praćenju i izvješćivanju.

Delegirana uredba (EU) 2021/1189 od 7. svibnja 2021. o dopuni Uredbe (EU) 2018/848 o proizvodnji i stavljanju na tržište biljnog reprodukcijskog materijala iz ekološkog heterogenog materijala određenih rodova ili vrsta (SL L 258, 20.7.2021.)

Glavni sadržaj:

• o dopuni Uredbe (EU) 2018/848 u pogledu posebnih zahtjeva za proizvodnju i stavljanje na tržište ekološkog heterogenog materijala, posebno u pogledu opisa, identiteta, sanitarne kvalitete, analitičke čistoće i zahtjeva u pogledu klijanja, pakiranja i označivanja, informacija koje subjekti trebaju čuvati, održavanja i službenih kontrola.

Delegirana uredba (EU) 2022/1450 оd 27. lipnja 2022. o dopuni Uredbe (EU) 2018/848 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu upotrebe neekološke proteinske hrane za životinje za proizvodnju ekološke stoke zbog ruske invazije na Ukrajinu (SL L 228, 2.9.2022.)

Glavni sadržaj:

• zbog ruske invazije na Ukrajinu 24. veljače 2022. u nekoliko država članica došlo je do ozbiljnog privremenog učinka na opskrbu ekološkom proteinskom hranom za životinje, što je ugrozilo kontinuitet ekološke proizvodnje;
• taj akt omogućuje nekolicini država članica koje su prepoznale tu situaciju kao katastrofalnu okolnost da prepuste do 5 % neekološkog proteinskog krmiva starijim kategorijama svinja i peradi na razdoblje od najviše jedne godine.

Provedbene uredbe

Provedbena uredba (EU) 2020/464 оd 26. ožujka 2020. o utvrđivanju određenih pravila za primjenu Uredbe (EU) 2018/848 u pogledu dokumenata potrebnih za retroaktivno priznavanje razdoblja u svrhu prelaska na ekološku proizvodnju, proizvodnje ekoloških proizvoda i informacija koje trebaju dostaviti države članice EU-a (SL L 98, 31.3.2020.)

Glavni sadržaj:

• dokumente koje treba dostaviti u slučaju retroaktivnog priznavanja prethodnih razdoblja za prijelaz na ekološku proizvodnju;
• pravila proizvodnje za stoku i životinje akvakulture, prerađenu hranu i hranu za životinje s povezanim prijelaznim odredbama;
• informacije koje države članice trebaju dostaviti o dostupnosti na tržištu ekološkog biljnog reprodukcijskog materijala i biljnog reprodukcijskog materijala iz prijelaznog razdoblja, životinja iz ekološkog uzgoja i juvenilnih životinja iz ekološke akvakulture.

Provedbena uredba (EU) 2021/1165 оd 15. srpnja 2021. o odobravanju određenih proizvoda i tvari za upotrebu u ekološkoj proizvodnji i utvrđivanju njihovih popisa (SL L 253, 16.7.2021.)

Glavni sadržaj:

• uvjete za odobravanje tvari i proizvoda za upotrebu u ekološkoj proizvodnji;
• postupak za izdavanje posebnog odobrenja za uporabu proizvoda i tvari u određenim područjima trećih zemalja;
• prijelazne mjere za čišćenje i dezinfekciju ekološke proizvodnje i neekoloških sastojaka poljoprivrednog podrijetla navedenih u odgovarajućim prilozima Uredbi (EZ) br. 889/2008;
• prijelazno razdoblje do 31. prosinca 2022. za valjanost dokumentiranih dokaza u skladu s člankom 68. Uredbe (EZ) br. 889/2008.

Kontrole

Sljedeći sekundarni akti obuhvaćaju kontrole u ekološkom sektoru.

Delegirane uredbe

Delegirana uredba (EU) 2021/279 od 21. siječnja 2021. o dopuni Uredbe (EU) 2018/848 o utvrđivanju posebnih kriterija i uvjeta za provjere računovodstvene dokumentacije u okviru službenih kontrola u ekološkoj proizvodnji i službenih kontrola skupina subjekata (SL L 165, 11.5.2021.)

Glavni sadržaj:

• dopunjavanje temeljnog akta pravilima o sljedivosti i provjerama masene bilance tijekom službenih kontrola subjekata i skupina subjekata;
• dodatne zahtjeve za službene kontrole skupina subjekata.

Delegirana uredba (EU) 2021/2304 оd 18. listopada 2021. o dopuni Uredbe (EU) 2018/848 pravilima o izdavanju dopunskih certifikata kojima se potvrđuje neuporaba antibiotika u ekološkoj proizvodnji proizvoda životinjskog podrijetla u svrhu izvoza (SL L 461, 27.12.2021.)

Glavni sadržaj:

• dopunjavanje temeljnog akta odredbama i predloškom dopunskog certifikata za neuporabu antibiotika u ekološkoj proizvodnji proizvoda životinjskog podrijetla u svrhu izvoza.

Delegirana uredba (EU) 2021/2305 od 21. listopada 2021. o dopuni Uredbe (EU) 2017/625 pravilima o slučajevima i uvjetima pod kojima su ekološki proizvodi i proizvodi iz prijelaznog razdoblja izuzeti od službenih kontrola na graničnim kontrolnim postajama i o mjestu službenih kontrola takvih proizvoda te o izmjeni delegiranih uredbi Komisije (EU) 2019/2123 i (EU) 2019/2124 (SL L 461, 27.12.2021.).

Glavni sadržaj:

• o dopuni Uredbe (EU) 2017/625 u pogledu uvjeta pod kojima su određeni ekološki proizvodi i proizvodi iz prijelaznog razdoblja koji ulaze u EU i predstavljaju nizak rizik ili ne predstavljaju poseban rizik za zdravlje ljudi, životinja ili bilja, dobrobit životinja ili okoliš izuzeti od službenih kontrola na graničnim kontrolnim postajama koje se provode radi provjere usklađenosti s pravilima o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda te mjesta na kojem se trebaju provoditi službene kontrole takvih proizvoda namijenjenih stavljanju na tržište EU-a;
• o izmjeni delegiranih uredbi (EU) 2019/2123 i (EU) 2019/2124. Izmjenom se osigurava da se uredbe (EU) 2019/2123 i (EU) 2019/2124 primjenjuju na bilje, biljne proizvode i druge predmete koji su trenutačno obuhvaćeni njihovim područjem primjene, među ostalim ako su takva roba ekološki proizvodi ili proizvodi iz prijelaznog razdoblja koji podliježu službenim kontrolama na graničnim kontrolnim postajama u skladu s člankom 45. stavkom 5. Uredbe (EU) 2018/848.

Provedbene uredbe

Provedbena uredba (EU) 2021/279 od 22. veljače 2021. o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu Uredbe (EU) 2018/848 o kontrolama i drugim mjerama kojima se osigurava sljedivost i usklađenost u ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda (SL L 62, 23.2.2021.)

Glavni sadržaj:

• utvrđivanje postupovnih koraka kojih se subjekti trebaju pridržavati u slučaju sumnje na nesukladnost zbog prisutnosti neodobrenih proizvoda ili tvari;
• utvrđivanje metodologije službene istrage u slučaju prisutnosti neodobrenih proizvoda ili tvari;
• utvrđivanjem detaljnih uvjeta za upućivanje na ekološke proizvode iz prijelaznog razdoblja i druge oznake na oznaci ekoloških proizvoda;
• utvrđivanje zahtjeva u pogledu sastava i najveće veličine skupine subjekata;
• utvrđivanje zahtjeva za dokumente i evidenciju za potrebe sustava unutarnjih kontrola i za obavijesti upravitelja sustava unutarnjih kontrola, utvrđivanje minimalnih postotaka kontrola i uzorkovanja;
• utvrđivanje minimalnih zahtjeva za nacionalni katalog mjera u slučaju utvrđene neusklađenosti, kao i neobveznih smjernica;
• utvrđivanje obvezne upotrebe Informacijskog sustava za ekološku poljoprivredu (OFIS) od strane nadležnih tijela za razmjenu informacija s Komisijom i drugim državama članicama EU-a;
• utvrđivanjem prijelaznog razdoblja do 1. siječnja 2025. za skupine subjekata u trećim zemljama u pogledu usklađenosti s najvećom veličinom skupine.

Provedbena uredba (EU) 2021/1935 оd 8. studenoga 2021. o izmjeni Provedbene uredbe (EU) 2019/723 o informacijama i podacima o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda koji se dostavljaju putem standardnog modela (SL L 396, 10.11.2021., str. 17.–26.).

Glavni sadržaj:

• utvrđivanje upotrebe Informacijskog sustava za ekološku poljoprivredu za podnošenje informacija i podataka o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda u okviru godišnjih izvješća;
• navođenje predložaka za ekološke podatke u godišnjim izvješćima.

Provedbena uredba (EU) 2021/2119 od 1. prosinca 2021. o evidenciji i izjavama koje se zahtijevaju od subjekata i skupina subjekata te o tehničkim sredstvima za izdavanje certifikata u skladu s Uredbom (EU) 2018/848 i o izmjeni Provedbene uredbe (EU) 2021/1378 od 19. kolovoza 2021. o izdavanju certifikata subjektima, skupinama subjekata i izvoznicima u trećim zemljama (SL L 430, 2.12.2021.)

Glavni sadržaj:

• detaljne odredbe o izdavanju certifikata u skladu s člankom 35. u elektroničkom obliku, o zahtjevima subjekata i skupina subjekata u pogledu vođenja evidencije, o izjavama i drugim obavijestima koje treba staviti na raspolaganje kontrolnim tijelima ili kontrolnim ustanovama.

Provedbena uredba (EU) 2023/1195 оd 20. lipnja 2023. o utvrđivanju pravila o pojedinostima i formatu informacija koje države članice trebaju staviti na raspolaganje o rezultatima službenih istraga u slučajevima kontaminacije proizvodima ili tvarima koji nisu odobreni za upotrebu u ekološkoj proizvodnji (SL L 158, 21.6.2023.)

Glavni sadržaj:

• Predložak OFIS koji države članice trebaju upotrebljavati za izvješćivanje o rezultatima službenih istraga provedenih u skladu s člankom 29. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EU) 2018/848

Provedbena uredba (EU) 2025/1470 od 23. srpnja 2025. o aranžmanima za objavljivanje popisa subjekata i skupina subjekata te bitnih informacija povezanih s certifikatom koji se dostavlja subjektima i skupinama subjekata u skladu s člankom 35. stavkom 1. Uredbe (EU) 2018/848 Europskog parlamenta i Vijeća.

Glavni sadržaj:

• Definiranje bitnih informacija kako bi povijesne verzije certifikata subjekata i skupina subjekata izdanih u skladu s člankom 35. stavkom 1. bile javno dostupne u sustavu TRACES.
• Utvrđivanje aranžmana za objavljivanje nacionalnih popisa subjekata izuzetih od certificiranja u skladu s člankom 35. stavkom 8. na internetskim stranicama Komisije.

Trgovina

Sljedeći sekundarni akti obuhvaćaju trgovinu u ekološkom sektoru.

Delegirane uredbe

Delegirana uredba (EU) 2021/1698 od 13. srpnja 2021. o dopuni Uredbe (EU) 2018/848 postupovnim zahtjevima za priznavanje kontrolnih tijela i kontrolnih ustanova nadležnih za provedbu kontrola subjekata i skupina subjekata koji su certificirani kao ekološki te ekoloških proizvoda u trećim zemljama i pravilima o njihovu nadzoru te kontrolama i drugim mjerama koje ta kontrolna tijela i kontrolne ustanove trebaju provoditi (SL L 336, 23.9.2021.)

Glavni sadržaj:

• utvrđivanje postupaka i zahtjeva za priznavanje kontrolnih tijela i kontrolnih ustanova u trećim zemljama;
• pojedinosti o tehničkoj dokumentaciji koju treba dostaviti Komisiji i zahtjev za proširenje područja primjene priznavanja;
• opće zahtjeve Komisije za nadzor kontrolnih tijela i kontrolnih ustanova, godišnja izvješća, preglede na licu mjesta i revizije, provjere sljedivosti, ad hoc zahtjeve Komisije, popis visokorizičnih proizvoda;
• zahtjeve u pogledu kontrola subjekata i skupine subjekata, provjere certifikacije, metoda i tehnika kontrole, uzorkovanja i odabira laboratorija, dokumentirane postupke kontrole i evidenciju kontrola;
• posebne zahtjeve u pogledu kontrole za akvakulturu;
• provjeru pošiljaka namijenjenih uvozu u Uniju, mjere koje trebaju provesti kontrolna tijela i kontrolne ustanove u smislu razmjene informacija, dodatna pravila u slučaju nesukladnosti;
• provjere koje treba provesti i izvješćivanje o retroaktivnom priznavanju prethodnih prijelaznih razdoblja;
• izvješćivanje o odobrenjima za upotrebu neekološkog biljnog reprodukcijskog materijala;
• odstupanja za upotrebu neekoloških životinja i nedoraslih životinja akvakulture;
• izvješćivanje o odobrenjima za uporabu neekoloških sastojaka;
• priznavanje katastrofalnih okolnosti i uvjeta za odstupanja.

Delegirana uredba (EU) 2021/1342 od 27. svibnja 2021. o dopuni Uredbe (EU) 2018/848 pravilima o informacijama koje treće zemlje te kontrolna tijela i kontrolne ustanove trebaju slati u svrhu nadzora njihova priznavanja na temelju članka 33. stavaka 2. i 3. Uredbe (EZ) br. 834/2007 od 28. lipnja 2007. za uvezene ekološke proizvode i mjerama koje treba poduzeti u provedbi tog nadzora (SL L 292, 16.8.2021.)

Glavni sadržaj:

• odredbe o nadzoru trećih zemalja na temelju priznavanja jednakovrijednosti do 31. prosinca 2026. za izvoz ekoloških proizvoda u EU;
• odredbe o nadzoru kontrolnih tijela i kontrolnih ustanova u okviru priznavanja jednakovrijednosti do 31. prosinca 2024., uključujući informacije koje treba dostaviti, o pregledu na licu mjesta, obavijestima i daljnjem postupanju u slučajevima nepravilnosti;
• odredbe o pravilima za preispitivanje priznavanja trećih zemalja, kontrolnih tijela i kontrolnih ustanova.

Delegirana uredba (EU) 2021/2306 od 21. listopada 2021. o dopuni Uredbe (EU) 2018/848 pravilima o službenim kontrolama pošiljaka ekoloških proizvoda i proizvoda iz prijelaznog razdoblja namijenjenih uvozu u EU i o potvrdi o inspekciji (SL L 461, 27.12.2021.)

Glavni sadržaj:

• dopune temeljnog akta u pogledu potvrde o inspekciji i službenih kontrola koje su države članice EU-a provele prije puštanja ekoloških proizvoda podrijetlom iz trećih zemalja u slobodan promet u EU;
• odredbe o informacijama koje treba dostaviti nadležno tijelo, kontrolno tijelo ili kontrolna ustanova u trećoj zemlji o slučajevima nesukladnosti pošiljaka namijenjenih uvozu u EU.

Provedbene uredbe

Provedbena uredba (EU) 2021/1378 оd 19. kolovoza 2021. o utvrđivanju određenih pravila u vezi s certifikatom koji se izdaje subjektima, skupinama subjekata i izvoznicima u trećim zemljama uključenima u uvoz ekoloških proizvoda i proizvoda iz prijelaznog razdoblja u Uniju i utvrđivanju popisa priznatih kontrolnih tijela i kontrolnih ustanova u skladu s Uredbom (EU) 2018/848 (SL L 297, 20.8.2021.)

Napominjemo da je taj akt izmijenjen navedenom Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2021/2119.

Glavni sadržaj:

• utvrđivanje odredaba i obrasca certifikata izdanog subjektima, skupinama subjekata i izvoznicima u trećim zemljama te popisa priznatih kontrolnih tijela i kontrolnih ustanova u trećim zemljama u skladu s člankom 46. temeljnog akta.

Provedbena uredba (EU) 2021/2307 od 21. listopada 2021. o dokumentima i obavijestima potrebnima za ekološke proizvode i proizvode iz prijelaznog razdoblja namijenjene uvozu u EU (SL L 461, 27.12.2021.)

Glavni sadržaj:

• odredbe o izjavama i obavijestima uvoznika, subjekata odgovornih za pošiljke, prvih primatelja i primatelja za uvoz proizvoda iz trećih zemalja u svrhu stavljanja tih proizvoda na tržište unutar EU-a kao ekoloških proizvoda ili proizvoda iz prijelaznog razdoblja;
• odredbe o obavješćivanju nadležnih tijela o sumnji na nesukladnost ili utvrđenoj nesukladnosti pošiljaka.

Provedbena uredba (EU) 2021/2325 оd 16. prosinca 2021. o utvrđivanju, u skladu s Uredbom (EU) 2018/848, popisa trećih zemalja i popisa kontrolnih tijela i kontrolnih ustanova koji su priznati na temelju članka 33. stavaka 2. i 3. Uredbe (EZ) br. 834/2007 za potrebe uvoza ekoloških proizvoda u EU (SL L 465, 29.12.2021.)

Glavni sadržaj:

• popise trećih zemalja priznatih u svrhu ekvivalentnosti i informacije o njihovu priznavanju, uključujući posebne kategorije proizvoda;
• popisi kontrolnih tijela i kontrolnih ustanova priznatih u svrhu ekvivalentnosti te informacije o zemljama i kategorijama proizvoda za koje su priznati.

Osim toga, vidjeti posebne informacije o trgovini ekološkim proizvodima obuhvaćenima posebnim sporazumima s Čileom, Švicarskom i Ujedinjenom Kraljevinom.