Sokeri

Yleiskatsaus

Euroopan unioni on maailman suurin juurikassokerin tuottaja, ja sen osuus kokonaismäärästä on noin 50 prosenttia. Juurikassokerin osuus maailman sokerintuotannosta on kuitenkin vain 20 prosenttia, ja loput 80 prosenttia tuotetaan sokeriruo'osta.

Suurin osa EU:n sokerijuurikkaasta viljellään Euroopan pohjoisosassa, jossa ilmasto on sopivampi. Kilpailukykyisimmät tuotantoalueet ovat Pohjois-Ranskassa, Saksassa, Alankomaissa, Belgiassa ja Puolassa. EU:lla on myös merkittävä jalostusteollisuus, joka jalostaa tuotua raakaa ruokosokeria.

EU:n sokeripolitiikka

Sokeri on osa EU-maiden yhteistä markkinajärjestelyä (YMJ), jolla on useita tehtäviä, kuten turvaverkon tarjoaminen maatalousmarkkinoille, yhteistyö tuottajaorganisaatioiden ja toimialakohtaisten organisaatioiden kautta sekä laatua koskevien vähimmäisvaatimusten vahvistaminen.

Juurikasviljelijät voivat saada tulotukea suorina tukina, jotka ovat suurelta osin tuotannosta riippumattomia. EU-mailla on myös mahdollisuus myöntää vapaaehtoista tuotantosidonnaista tukea tietyille vaikeuksissa oleville aloille, kuten sokerijuurikkaan ja sokeriruo'on tuotantoon. Yksitoista EU-maata on päättänyt myöntää vapaaehtoista tuotantosidonnaista tukea sokerijuurikkaan tuottajille.

EU:n sokerimarkkinapolitiikassa keskitytään kahteen pääalaan: markkinatoimenpiteet ja kaupan toimenpiteet.

Markkinatoimenpiteet EU:ssa

EU voi tukea sokerialaa erityisillä markkinatoimenpiteillä, erityisesti yksityisen varastoinnin tuella, markkinahäiriöiden torjuntatoimenpiteillä ja erityisongelmien ratkaisutoimenpiteillä.

Yksityisen varastoinnin tukea myönnetään, kun otetaan huomioon keskimääräiset todetut unionin markkinahinnat, viitekynnykset ja tuotantokustannukset. Euroopan komissio voi myöntää tätä tukea erityisen vaikeassa markkinatilanteessa tai talouskehityksessä, jolla on merkittävä kielteinen vaikutus alan marginaaleihin, pitääkseen tietyn määrän sokeria poissa markkinoilta tiettynä ajanjaksona. YMJ:n säännöissä määrätään lisätukitoimenpiteistä muun muassa hintojen jyrkästä noususta tai laskusta johtuvien vakavien markkinahäiriöiden varalta.

• Uutisartikkeli
• 30. huhtikuuta 2026

Komissio tukee EU:n sokerintuottajia markkinapaineiden keskellä

EU-maat hyväksyivät komission ehdotuksen ruokosokerin sisäisen jalostuksen väliaikaisesta keskeyttämisestä

Markkinoiden seuranta

EU:n sokerimarkkinoiden seurantakeskus tarjoaa erilaisia sokeria koskevia tietoja, kuten taseita, markkinatilannetta, lyhyen ja keskipitkän aikavälin näkymiä ja sokerimarkkinoiden seurantakeskuksen kokousraportteja.

Kauppa EU:n ulkopuolisten maiden kanssa

Kauppapolitiikka kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan, joten vain EU eikä yksittäiset EU-maat voivat antaa lainsäädäntöä kauppakysymyksistä ja tehdä kansainvälisiä kauppasopimuksia. Kansainvälistä kauppaa säännellään myös Maailman kauppajärjestön säännöillä.

Merkittävänä ruokosokerin tuojana EU myöntää kehitysmaille tullittoman pääsyn EU:n markkinoille ”Kaikki paitsi aseet” -sopimuksen ja Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maiden kanssa tehtyjen talouskumppanuussopimusten nojalla.

Aiheeseen liittyvät tiedot

Kauppapolitiikka

Maailman kauppajärjestö

"Kaikki paitsi aseet" -sopimus

Talouskumppanuussopimukset

Oikeusperusta

Sokeria koskeva oikeusperusta sisältää maataloustuotteiden yhteistä markkinajärjestelyä, kiintiöitä, tuontia ja vientiä koskevan lainsäädännön sekä muun voimassa olevan sokerilainsäädännön.

Perusasetus

Asetus (EU) N:o 1308/2013 – maataloustuotteiden yhteisestä markkinajärjestelystä

Sokerialan keskeinen täytäntöönpanolainsäädäntö

Tietojen ja asiakirjojen ilmoittaminen komissiolle

Komission delegoitu asetus (EU) 2017/1183,

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2017/1185,

Tuonti

Komission delegoitu asetus (EU) 2020/760 – todistusten alaisten tuonti- ja vientitariffikiintiöiden hallinnointia koskevat säännöt

Vienti

Komission delegoitu asetus (EU) 2023/2835 riisin, viljan, sokerin ja humalan alojen tuontisäännöistä

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2023/2834 riisi-, vilja-, sokeri- ja humala-alojen tuontisäännöistä

Sokerin laatu

Neuvoston direktiivi 2001/111/EY tietyistä elintarvikkeina käytettävistä sokereista

Aiheeseen liittyvät tiedot

Luettelo voimassa olevasta sokerilainsäädännöstä

Valiokunnat

Hallituksen edustajista koostuvat komiteat, joiden puheenjohtajana toimii Euroopan komission edustaja, kokoontuvat säännöllisesti varmistaakseen, että komissio vastaa täytäntöönpanosäädösten hyväksymisestä EU-maiden valvonnassa.

Maatalouden yhteisen markkinajärjestelyn komitea kokoontuu säännöllisesti keskustelemaan muun muassa markkinahintojen, tuotannon ja kaupan kehityksestä EU:ssa ja EU:n ulkopuolisissa maissa.

Korkean tason ryhmä

Maataloudesta ja maaseudun kehittämisestä vastaava komission jäsen ilmoitti 19. marraskuuta 2018 sokeria käsittelevän korkean tason asiantuntijaryhmän perustamisesta maatalous- ja kalastusneuvoston istunnossa.

Korkean tason työryhmän toimeksianto oli kaksitahoinen:

1. keskustella nykyisestä markkinatilanteesta sekä EU-maiden ja sidosryhmien huolista EU:n sokerimarkkinoista;
2. tutkia ja arvioida mahdollisia ratkaisuja ja poliittisia toimenpiteitä siltä osin kuin on kyse niiden tehokkuudesta ja soveltuvuudesta havaittujen ongelmien ratkaisemiseen.

Maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston pääjohtaja toimi kaikkien EU-maiden edustajista koostuvan korkean tason ryhmän puheenjohtajana. Korkean tason ryhmä piti kolme kokousta tammi-kesäkuussa 2019.

Kokoukset

Loppuraportti

Raportissa esitetään yhteenveto korkean tason työryhmän työstä, tuodaan esiin tärkeimmät havaitut ongelmat, esitetään yhteenveto EU-maiden tärkeimmistä kannoista, arvioidaan mahdollisia ratkaisuja ja suositellaan toimia, joista ala voi hyötyä lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä. Loppuraportista keskusteltiin maatalous- ja kalastusneuvoston kokouksessa 15. heinäkuuta 2019.