Panoramica
L'Unione europea è il principale produttore mondiale di zucchero di barbabietola, con circa il 50 % dell'importo totale. Tuttavia, lo zucchero di barbabietola rappresenta solo il 20% della produzione mondiale di zucchero, mentre l'altro 80% è prodotto a partire dalla canna da zucchero.
La maggior parte della barbabietola da zucchero dell'UE è coltivata nella metà settentrionale dell'Europa, dove il clima è più adatto. Le zone di produzione più competitive si trovano nel nord della Francia, in Germania, nei Paesi Bassi, in Belgio e in Polonia. L'UE dispone inoltre di un'importante industria di raffinazione che trasforma lo zucchero di canna greggio importato.
Politica dell'UE in materia di zucchero
Lo zucchero fa parte dell'organizzazione comune dei mercati (OCM) tra i paesi dell'UE, che ha diverse funzioni, tra cui la creazione di una rete di sicurezza per i mercati agricoli, la cooperazione attraverso le organizzazioni di produttori e le organizzazioni interprofessionali e la definizione di requisiti minimi di qualità.
I bieticoltori possono ottenere un sostegno al reddito sotto forma di pagamenti diretti che sono in gran parte disaccoppiati. I paesi dell'UE hanno inoltre la possibilità di concedere un sostegno accoppiato facoltativo a settori specifici in difficoltà, tra cui la produzione di barbabietola da zucchero e di canna da zucchero. Undici paesi dell'UE hanno deciso di concedere un sostegno accoppiato facoltativo ai produttori di barbabietole da zucchero.
La politica del mercato dello zucchero dell'UE si concentra su due settori principali: misure di mercato e misure commerciali.
Misure di mercato all'interno dell'UE
L'UE può sostenere il settore dello zucchero con misure di mercato specifiche, in particolare aiuti all'ammasso privato, misure contro le turbative del mercato e misure per risolvere problemi specifici.
L'aiuto all'ammasso privato è concesso tenendo conto dei prezzi medi registrati sul mercato dell'Unione, delle soglie di riferimento e dei costi di produzione. La Commissione europea può concedere tali aiuti nel caso di una situazione di mercato particolarmente difficile o di uno sviluppo economico che abbia un impatto negativo significativo sui margini del settore, al fine di mantenere un certo volume di zucchero fuori dal mercato per un certo periodo. Le norme dell'OCM prevedono ulteriori misure di sostegno in caso di gravi turbative del mercato dovute, tra l'altro, al forte aumento o alla diminuzione dei prezzi.
I paesi dell'UE hanno approvato una proposta della Commissione volta a sospendere temporaneamente il regime di perfezionamento attivo per lo zucchero di canna importato
Monitoraggio del mercato
L'osservatorio del mercato dello zucchero dell'UE fornisce una varietà di dati e informazioni sullo zucchero, tra cui bilanci, situazione del mercato, prospettive a breve e medio termine e relazioni sulle riunioni dell'osservatorio del mercato dello zucchero.
La presente relazione della Commissione sugli accordi nel settore dello zucchero fornisce una panoramica delle disposizioni negoziate collettivamente che definiscono le relazioni contrattuali tra i bieticoltori e i produttori di zucchero nell'UE. Il rapporto mira ad aumentare la trasparenza del mercato e migliorare la comprensione delle pratiche del settore.
Scambi commerciali con paesi al di fuori dell'UE
La politica commerciale è una competenza esclusiva dell'Unione europea, pertanto solo l'UE, e non i singoli paesi dell'UE, può legiferare in materia commerciale e concludere accordi commerciali internazionali. Il commercio internazionale è disciplinato anche dalle norme dell'Organizzazione mondiale del commercio.
In quanto importante importatore di zucchero di canna, l'UE concede ai paesi in via di sviluppo l'accesso in esenzione da dazi al mercato dell'UE nel quadro dell'accordo "Tutto tranne le armi" e degli accordi di partenariato economico con i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico.
Informazioni correlate
Organizzazione mondiale del commercio
Accordo "Tutto tranne le armi"
Accordi di partenariato economico
Base giuridica
La base giuridica dello zucchero comprende la legislazione relativa all'organizzazione comune dei mercati per i prodotti agricoli, le quote, le importazioni e le esportazioni e altre normative in vigore in materia di zucchero.
Regolamento di base
Regolamento (UE) n. 1308/2013 recante organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli
Principali norme di attuazione per lo zucchero
Notifiche alla Commissione di informazioni e documenti
Regolamento delegato (UE) 2017/1183 della Commissione
Regolamento di esecuzione (UE) 2017/1185 della Commissione
Importazioni
Regolamento delegato (UE) 2020/760 della Commissione - Norme per la gestione dei contingenti tariffari di importazione e di esportazione soggetti a titoli
Esportazioni
Regolamento delegato (UE) 2023/2835 della Commissione per quanto riguarda le norme sulle importazioni nei settori del riso, dei cereali, dello zucchero e del luppolo
Regolamento di esecuzione (UE) 2023/2834 della Commissione che stabilisce norme per quanto riguarda le importazioni nei settori del riso, dei cereali, dello zucchero e del luppolo
Qualità dello zucchero
Direttiva 2001/111/CE del Consiglio relativa a taluni zuccheri destinati all'alimentazione umana
Informazioni correlate
Elenco della legislazione in vigore in materia di zucchero
Comitati
Vari comitati, composti da rappresentanti dei governi e presieduti da un rappresentante della Commissione europea, si riuniscono regolarmente per garantire che la responsabilità della Commissione per l'adozione di atti di esecuzione sia esercitata sotto il controllo dei paesi dell'UE.
Il comitato per l'organizzazione comune dei mercati agricoli si riunisce regolarmente per discutere di settori quali l'evoluzione dei prezzi di mercato, della produzione e degli scambi nell'UE e nei paesi terzi.
Gruppo di alto livello
Il 19 novembre 2018 il commissario per l'agricoltura e lo sviluppo rurale ha annunciato l'istituzione di un gruppo di esperti ad alto livello sullo zucchero in occasione della sessione del Consiglio "Agricoltura e pesca".
Il mandato del gruppo ad alto livello era duplice:
- discutere dell'attuale situazione del mercato e delle preoccupazioni dei paesi dell'UE e delle parti interessate in merito al mercato dello zucchero dell'UE;
- esaminare e valutare possibili soluzioni e misure politiche per quanto riguarda la loro efficacia e idoneità ad affrontare i problemi individuati.
Il direttore generale dell'Agricoltura e dello sviluppo rurale ha presieduto il gruppo ad alto livello, composto da rappresentanti di tutti i paesi dell'UE. Il gruppo ad alto livello ha tenuto tre riunioni tra gennaio e giugno 2019.
Riunioni
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Relazione finale
La relazione riassume il lavoro svolto dal gruppo ad alto livello, evidenzia le principali questioni individuate, sintetizza le principali posizioni dei paesi dell'UE, valuta possibili soluzioni e raccomanda una serie di azioni, di cui il settore può beneficiare a breve e medio termine. La relazione finale è stata discussa in sede di Consiglio "AgriFish" del 15 luglio 2019.
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