Visión general
La Unión Europea es el principal productor mundial de azúcar de remolacha, con alrededor del 50 % de la cantidad total. Sin embargo, el azúcar de remolacha representa solo el 20 % de la producción mundial de azúcar, mientras que el 80 % restante se produce a partir de la caña de azúcar.
La mayor parte de la remolacha azucarera de la UE se cultiva en la mitad norte de Europa, donde el clima es más adecuado. Las zonas de producción más competitivas se encuentran en el norte de Francia, Alemania, los Países Bajos, Bélgica y Polonia. La UE también cuenta con una importante industria de refino que procesa azúcar de caña en bruto importado.
Política azucarera de la UE
El azúcar forma parte de la organización común de mercados (OCM) entre los países de la UE, que tiene varias funciones, incluida la creación de una red de seguridad para los mercados agrícolas, la cooperación a través de organizaciones de productores y organizaciones interprofesionales, y el establecimiento de requisitos mínimos de calidad.
Los productores de remolacha pueden recibir ayudas a la renta en forma de pagos directos que están en gran medida disociados. Los países de la UE también tienen la posibilidad de conceder ayuda asociada voluntaria a sectores específicos en crisis, incluida la producción de remolacha azucarera y caña de azúcar. Once países de la UE han decidido conceder una ayuda asociada voluntaria a los productores de remolacha azucarera.
La política del mercado del azúcar de la UE se centra en dos ámbitos principales: medidas de mercado y medidas comerciales.
Medidas de mercado en la UE
La UE puede apoyar al sector del azúcar con medidas de mercado específicas, en particular ayudas al almacenamiento privado, medidas contra las perturbaciones del mercado y medidas para resolver problemas específicos.
La ayuda al almacenamiento privado se concede teniendo en cuenta los precios medios registrados en el mercado de la Unión, los umbrales de referencia y los costes de producción. La Comisión Europea podrá conceder esta ayuda en el caso de una situación especialmente difícil del mercado o de un desarrollo económico que tenga un impacto negativo significativo en los márgenes del sector con el fin de mantener un determinado volumen de azúcar fuera del mercado durante un período determinado. Las normas de la OCM prevén medidas de apoyo adicionales en caso de perturbaciones graves del mercado debidas, entre otras cosas, a un fuerte aumento o disminución de los precios.
Los países de la UE aprueban una propuesta de la Comisión para suspender temporalmente el perfeccionamiento activo del azúcar de caña importado
Seguimiento del mercado
El observatorio del mercado del azúcar de la UE ofrece una diversidad de datos e información sobre el azúcar, incluidos los balances, la situación del mercado, las perspectivas a corto y medio plazo y los informes de las reuniones del observatorio del mercado del azúcar.
Este informe de la Comisión sobre los acuerdos en el sector del azúcar ofrece una visión general de las disposiciones negociadas colectivamente que configuran las relaciones contractuales entre los productores de remolacha azucarera y los productores de azúcar de la UE. El informe tiene como objetivo impulsar la transparencia del mercado y mejorar la comprensión de las prácticas de la industria.
Comercio con países no pertenecientes a la UE
La política comercial es una competencia exclusiva de la Unión Europea, por lo que solo la UE, y no los distintos países de la UE, puede legislar sobre cuestiones comerciales y celebrar acuerdos comerciales internacionales. El comercio internacional también se rige por las normas de la Organización Mundial del Comercio.
Como importante importador de azúcar de caña, la UE concede a los países en desarrollo un acceso libre de derechos al mercado de la UE en virtud del acuerdo «Todo menos armas» y de los acuerdos de asociación económica con los países de África, el Caribe y el Pacífico.
Información relacionada
Organización Mundial del Comercio
Acuerdos de asociación económica
Base jurídica
La base jurídica del azúcar incluye la legislación sobre la organización común de mercados para los productos agrícolas, las cuotas, las importaciones y exportaciones y otra legislación vigente en materia de azúcar.
Reglamento de base
Reglamento (UE) n.o 1308/2013, por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios
Legislación clave de aplicación para el azúcar
Notificaciones a la Comisión de información y documentos
Reglamento Delegado (UE) 2017/1183 de la Comisión
Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1185 de la Comisión
Importaciones
Reglamento Delegado (UE) 2020/760 de la Comisión: normas de gestión de los contingentes arancelarios de importación y exportación sujetos a certificados
Exportaciones
Reglamento Delegado (UE) 2023/2835 de la Comisión en lo que respecta a las normas de importación en los sectores del arroz, los cereales, el azúcar y el lúpulo
Reglamento de Ejecución (UE) 2023/2834 de la Comisión por el que se establecen disposiciones relativas a las importaciones en los sectores del arroz, los cereales, el azúcar y el lúpulo
Calidad del azúcar
Directiva 2001/111/CE del Consejo relativa a determinados azúcares destinados a la alimentación humana
Información relacionada
Lista de la legislación vigente en materia de azúcar
Comités
Varios comités, compuestos por representantes gubernamentales y presididos por un representante de la Comisión Europea, se reúnen periódicamente para garantizar que la responsabilidad de la Comisión en la adopción de actos de ejecución se ejerza bajo el control de los países de la UE.
El Comité de Organización Común de Mercados Agrícolas se reúne periódicamente para debatir ámbitos como la evolución de los precios de mercado, la producción y el comercio en la UE y en países no pertenecientes a la UE.
Grupo de alto nivel
El 19 de noviembre de 2018, el comisario de Agricultura y Desarrollo Rural anunció la creación de un grupo de expertos de alto nivel sobre el azúcar en la reunión del Consejo de Agricultura y Pesca.
El mandato del Grupo de Alto Nivel era doble:
- debatir la situación actual del mercado, así como las preocupaciones de los países de la UE y de las partes interesadas sobre el mercado del azúcar de la UE;
- explorar y evaluar posibles soluciones y medidas políticas en lo que respecta a su eficacia e idoneidad para abordar los problemas detectados.
El Director General de Agricultura y Desarrollo Rural presidió el Grupo de Alto Nivel, compuesto por representantes de todos los países de la UE. El Grupo de Alto Nivel celebró tres reuniones entre enero y junio de 2019.
Reuniones
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Informe final
El informe resume el trabajo realizado por el Grupo de Alto Nivel, destaca los principales problemas identificados, sintetiza las principales posiciones de los países de la UE, evalúa las posibles soluciones y recomienda un conjunto de acciones, de las que el sector puede beneficiarse a corto y medio plazo. El informe final se debatió en el Consejo AgriFish del 15 de julio de 2019.
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