Übersicht
Die Europäische Union ist mit rund 50 % der Gesamtmenge der weltweit führende Hersteller von Rübenzucker. Rübenzucker macht jedoch nur 20 % der weltweiten Zuckerproduktion aus, während die anderen 80 % aus Zuckerrohr hergestellt werden.
Der größte Teil der Zuckerrüben der EU wird in der nördlichen Hälfte Europas angebaut, wo das Klima besser geeignet ist. Die wettbewerbsfähigsten Produktionsgebiete befinden sich in Nordfrankreich, Deutschland, den Niederlanden, Belgien und Polen. Die EU verfügt auch über eine wichtige Raffinerieindustrie, die importierten Rohrohrzucker verarbeitet.
EU-Zuckerpolitik
Zucker ist Teil der gemeinsamen Marktorganisation (GMO) zwischen den EU-Ländern, die mehrere Funktionen hat, darunter die Bereitstellung eines Sicherheitsnetzes für die Agrarmärkte, die Zusammenarbeit über Erzeugerorganisationen und Branchenverbände und die Festlegung von Mindestqualitätsanforderungen.
Zuckerrübenbauern können Einkommensstützung in Form von Direktzahlungen erhalten, die weitgehend entkoppelt sind. Die EU-Länder haben auch die Möglichkeit, bestimmten Sektoren in Schwierigkeiten – einschließlich der Zuckerrüben- und Zuckerrohrerzeugung – eine fakultative gekoppelte Stützung zu gewähren. Elf EU-Länder haben beschlossen, Zuckerrübenerzeugern eine fakultative gekoppelte Stützung zu gewähren.
Die EU-Zuckermarktpolitik konzentriert sich auf zwei Hauptbereiche: Markt- und Handelsmaßnahmen.
Marktmaßnahmen innerhalb der EU
Die EU kann den Zuckersektor durch spezifische Marktmaßnahmen unterstützen, insbesondere Beihilfen für die private Lagerhaltung, Maßnahmen gegen Marktstörungen und Maßnahmen zur Lösung spezifischer Probleme.
Die Beihilfe für die private Lagerhaltung wird unter Berücksichtigung der durchschnittlichen festgestellten Unionsmarktpreise, der Referenzschwellen und der Produktionskosten gewährt. Die Europäische Kommission kann diese Beihilfe im Falle einer besonders schwierigen Marktlage oder wirtschaftlichen Entwicklung gewähren, die sich erheblich negativ auf die Margen des Sektors auswirkt, um eine bestimmte Zuckermenge während eines bestimmten Zeitraums vom Markt fernzuhalten. Die GMO-Vorschriften sehen unter anderem zusätzliche Stützungsmaßnahmen für den Fall schwerer Marktstörungen aufgrund eines starken Preisanstiegs oder -rückgangs vor.
EU-Länder billigten Vorschlag der Kommission zur vorübergehenden Aussetzung der aktiven Veredelung von eingeführtem Rohrzucker
Marktüberwachung
Die EU-Beobachtungsstelle für den Zuckermarkt stellt eine Vielzahl von Daten und Informationen über Zucker bereit, darunter Bilanzen, Marktlage, kurz- und mittelfristige Aussichten und Sitzungsberichte der Beobachtungsstelle für den Zuckermarkt.
Dieser Bericht der Kommission über Vereinbarungen im Zuckerhandel gibt einen Überblick über die kollektiv ausgehandelten Bestimmungen, die die vertraglichen Beziehungen zwischen Zuckerrübenerzeugern und Zuckererzeugern in der EU prägen. Der Bericht zielt darauf ab, die Markttransparenz zu erhöhen und das Verständnis der Branchenpraktiken zu verbessern.
Handel mit Ländern außerhalb der EU
Die Handelspolitik ist eine ausschließliche Zuständigkeit der Europäischen Union, sodass nur die EU und nicht einzelne EU-Länder Rechtsvorschriften in Handelsfragen erlassen und internationale Handelsabkommen schließen können. Der internationale Handel unterliegt auch den Regeln der Welthandelsorganisation.
Als wichtiger Importeur von Rohrzucker gewährt die EU den Entwicklungsländern im Rahmen des Abkommens „Alles außer Waffen“ und der Wirtschaftspartnerschaftsabkommen mit den Ländern Afrikas, des karibischen Raums und des Pazifischen Ozeans zollfreien Zugang zum EU-Markt.
Ergänzende Informationen
"Alles außer Waffen"-Vereinbarung
Wirtschaftspartnerschaftsabkommen
Rechtsgrundlage
Die Rechtsgrundlage für Zucker umfasst Rechtsvorschriften über die gemeinsame Marktorganisation für landwirtschaftliche Erzeugnisse, Quoten, Ein- und Ausfuhren sowie andere geltende Rechtsvorschriften für Zucker.
Grundverordnung
Verordnung (EU) Nr. 1308/2013 über eine gemeinsame Marktorganisation für landwirtschaftliche Erzeugnisse
Wichtigste Durchführungsvorschriften für Zucker
Mitteilung von Informationen und Dokumenten an die Kommission
Delegierte Verordnung (EU) 2017/1183 der Kommission
Durchführungsverordnung (EU) 2017/1185 der Kommission
Einfuhren
Delegierte Verordnung (EU) 2020/760 der Kommission – Vorschriften für die Verwaltung lizenzpflichtiger Ein- und Ausfuhrzollkontingente
Ausfuhren
Delegierte Verordnung (EU) 2023/2835 der Kommission hinsichtlich Einfuhrvorschriften in den Sektoren Reis, Getreide, Zucker und Hopfen
Durchführungsverordnung (EU) 2023/2834 der Kommission mit Vorschriften für die Einfuhren in die Sektoren Reis, Getreide, Zucker und Hopfen
Zuckerqualität
Richtlinie 2001/111/EG des Rates über bestimmte Zuckerarten für den menschlichen Verzehr
Ergänzende Informationen
Liste der geltenden Zuckervorschriften
Ausschüsse
Verschiedene Ausschüsse, die sich aus Regierungsvertretern zusammensetzen und in denen ein Vertreter der Europäischen Kommission den Vorsitz führt, kommen regelmäßig zusammen, um sicherzustellen, dass die Zuständigkeit der Kommission für den Erlass von Durchführungsrechtsakten unter der Kontrolle der EU-Länder ausgeübt wird.
Der Ausschuss für die gemeinsame Organisation der Agrarmärkte tritt regelmäßig zusammen, um Bereiche wie die Entwicklung der Marktpreise, die Produktion und den Handel in der EU und in Drittländern zu erörtern.
Hochrangige Gruppe
Am 19. November 2018 kündigte das für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung zuständige Kommissionsmitglied die Einsetzung einer hochrangigen Expertengruppe für Zucker (HLG) auf der Tagung des Rates (Landwirtschaft und Fischerei) an.
Das Mandat der Hochrangigen Gruppe war zweifach:
- Erörterung der aktuellen Marktlage sowie der Bedenken der EU-Länder und Interessenträger in Bezug auf den EU-Zuckermarkt;
- Prüfung und Bewertung möglicher Lösungen und politischer Maßnahmen im Hinblick auf ihre Wirksamkeit und Eignung zur Bewältigung der festgestellten Probleme.
Der Generaldirektor für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung leitete die Hochrangige Gruppe, die sich aus Vertretern aller EU-Länder zusammensetzt. Die Hochrangige Gruppe hielt zwischen Januar und Juni 2019 drei Sitzungen ab.
Sitzungen
- English
- English
- English
Abschlussbericht
Der Bericht fasst die Arbeit der Hochrangigen Gruppe zusammen, hebt die wichtigsten ermittelten Probleme hervor, fasst die wichtigsten Standpunkte der EU-Länder zusammen, bewertet mögliche Lösungen und empfiehlt eine Reihe von Maßnahmen, von denen der Sektor kurz- und mittelfristig profitieren kann. Der Abschlussbericht wurde auf der Tagung des Rates (Landwirtschaft und Fischerei) vom 15. Juli 2019 erörtert.
- English
