Sukker

Oversigt

Den Europæiske Union er verdens førende producent af roesukker med ca. 50 % af den samlede mængde. Roesukker tegner sig imidlertid kun for 20 % af verdens sukkerproduktion, mens de øvrige 80 % fremstilles af sukkerrør.

Størstedelen af EU's sukkerroer dyrkes i den nordlige halvdel af Europa, hvor klimaet er mere passende. De mest konkurrencedygtige produktionsområder er i Nordfrankrig, Tyskland, Nederlandene, Belgien og Polen. EU har også en vigtig raffineringsindustri, der forarbejder importeret rårørsukker.

EU's sukkerpolitik

Sukker er en del af den fælles markedsordning mellem EU-landene, som har flere funktioner, herunder at udgøre et sikkerhedsnet for landbrugsmarkederne, samarbejde gennem producentorganisationer og brancheorganisationer og fastsættelse af minimumskvalitetskrav.

Roeavlere kan få indkomststøtte i form af direkte betalinger, der i vid udstrækning er afkoblet. EU-landene har også mulighed for at yde frivillig koblet støtte til specifikke sektorer i vanskeligheder – herunder sukkerroe- og sukkerrørsproduktion. Elleve EU-lande har besluttet at yde frivillig koblet støtte til sukkerroeproducenter.

EU's politik for sukkermarkedet fokuserer på to hovedområder: markedsforanstaltninger og handelsforanstaltninger.

Markedsforanstaltninger i EU

EU kan støtte sukkersektoren med specifikke markedsforanstaltninger, navnlig støtte til privat oplagring, foranstaltninger mod markedsforstyrrelser og foranstaltninger til løsning af specifikke problemer.

Der ydes støtte til privat oplagring, når der tages hensyn til de gennemsnitlige registrerede EU-markedspriser, referencetærsklerne og produktionsomkostningerne. Europa-Kommissionen kan yde denne støtte i tilfælde af en særlig vanskelig markedssituation eller økonomisk udvikling, der har en betydelig negativ indvirkning på sektorens margener, for at holde en vis mængde sukker ude af markedet i en vis periode. Reglerne for den fælles markedsordning indeholder yderligere støtteforanstaltninger i tilfælde af alvorlige markedsforstyrrelser som følge af bl.a. kraftige prisstigninger eller -fald.

• Nyhedsartikel
• 30. april 2026

Kommissionen handler for at støtte EU's sukkerproducenter i en situation med markedspres

EU-landene godkendte et forslag fra Kommissionen om midlertidigt at suspendere aktiv forædling af importeret rørsukker

Markedsovervågning

EU's sukkermarkedsobservatorium leverer en bred vifte af data og oplysninger om sukker, herunder balancer, markedssituationen, udsigterne på kort og mellemlang sigt og mødereferater fra sukkermarkedsobservatoriet.

Handel med lande uden for EU

Handelspolitikken er en enekompetence for Den Europæiske Union – så kun EU og ikke de enkelte EU-lande kan lovgive om handelsspørgsmål og indgå internationale handelsaftaler. Den internationale handel reguleres også af Verdenshandelsorganisationens regler.

Som en stor importør af rørsukker giver EU udviklingslande toldfri adgang til EU-markedet i henhold til "alt undtagen våben"-aftalen og de økonomiske partnerskabsaftaler med landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet.

Relaterede oplysninger

Handelspolitik

Verdenshandelsorganisationen (WTO)

"Alt undtagen våben"-aftalen

Økonomiske partnerskabsaftaler

Retsgrundlag

Retsgrundlaget for sukker omfatter lovgivning om den fælles markedsordning for landbrugsprodukter, kvoter, import og eksport og anden gældende sukkerlovgivning.

Grundforordning

Forordning (EU) nr. 1308/2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter

Vigtig gennemførelseslovgivning for sukker

Underretning af Kommissionen om oplysninger og dokumenter

Kommissionens delegerede forordning (EU) 2017/1183

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2017/1185

Import

Kommissionens delegerede forordning (EU) 2020/760 – regler for forvaltning af import- og eksporttoldkontingenter, for hvilke der kræves licenser

Eksport

Kommissionens delegerede forordning (EU) 2023/2835 for så vidt angår regler for import i sektorerne for ris, korn, sukker og humle

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2023/2834 om regler for import af ris, korn, sukker og humle

Sukkerkvalitet

Rådets direktiv 2001/111/EF om visse former for sukker bestemt til konsum

Relaterede oplysninger

Liste over gældende sukkerlovgivning

udvalg

Forskellige udvalg, der består af regeringsrepræsentanter og har en repræsentant for Europa-Kommissionen som formand, mødes regelmæssigt for at sikre, at Kommissionens ansvar for at vedtage gennemførelsesretsakter udøves under EU-landenes kontrol.

Komitéen for den Fælles Markedsordning for Landbrugsprodukter mødes regelmæssigt for at drøfte områder som f.eks. udviklingen i markedspriser, produktion og handel i EU og tredjelande.

Gruppe på højt plan

Den 19. november 2018 meddelte kommissæren med ansvar for landbrug og udvikling af landdistrikter, at der ville blive nedsat en ekspertgruppe på højt plan om sukker på samlingen i Rådet (landbrug og fiskeri).

Gruppen på højt plan havde et dobbelt mandat:

1. at drøfte den nuværende markedssituation samt EU-landenes og interessenternes bekymringer over EU's sukkermarked
2. at undersøge og evaluere mulige løsninger og politiske foranstaltninger med hensyn til deres effektivitet og egnethed til at løse de konstaterede problemer.

Generaldirektøren for landbrug og udvikling af landdistrikter var formand for gruppen på højt plan bestående af repræsentanter for alle EU-lande. Gruppen på højt plan afholdt tre møder mellem januar og juni 2019.

Møder

Endelig rapport

Rapporten sammenfatter det arbejde, der er udført af gruppen på højt plan, fremhæver de vigtigste identificerede spørgsmål, sammenfatter EU-landenes vigtigste holdninger, evaluerer mulige løsninger og anbefaler en række foranstaltninger, som sektoren kan drage fordel af på kort og mellemlang sigt. Den endelige rapport blev drøftet på samlingen i Rådet (landbrug og fiskeri) den 15. juli 2019.