Ζάχαρη

Επισκόπηση

Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι ο μεγαλύτερος παραγωγός ζάχαρης από τεύτλα στον κόσμο, με περίπου το 50 % της συνολικής ποσότητας. Ωστόσο, η ζάχαρη από τεύτλα αντιπροσωπεύει μόνο το 20 % της παγκόσμιας παραγωγής ζάχαρης, ενώ το υπόλοιπο 80 % παράγεται από ζαχαροκάλαμο.

Το μεγαλύτερο μέρος των ζαχαρότευτλων της ΕΕ καλλιεργείται στο βόρειο μισό της Ευρώπης, όπου το κλίμα είναι καταλληλότερο. Οι πιο ανταγωνιστικές περιοχές παραγωγής βρίσκονται στη βόρεια Γαλλία, τη Γερμανία, τις Κάτω Χώρες, το Βέλγιο και την Πολωνία. Η ΕΕ διαθέτει επίσης σημαντική βιομηχανία ραφιναρίσματος που επεξεργάζεται εισαγόμενη ακατέργαστη ζάχαρη από ζαχαροκάλαμο.

Πολιτική της ΕΕ για τη ζάχαρη

Η ζάχαρη αποτελεί μέρος της κοινής οργάνωσης αγοράς (ΚΟΑ) μεταξύ των χωρών της ΕΕ, η οποία έχει διάφορες λειτουργίες, όπως η παροχή διχτυού ασφαλείας στις γεωργικές αγορές, η συνεργασία μέσω οργανώσεων παραγωγών και διεπαγγελματικών οργανώσεων και ο καθορισμός ελάχιστων απαιτήσεων ποιότητας.

Οι κτηνοτρόφοι τεύτλων μπορούν να λάβουν εισοδηματική στήριξη με τη μορφή άμεσων ενισχύσεων που είναι σε μεγάλο βαθμό αποσυνδεδεμένες. Οι χώρες της ΕΕ έχουν επίσης τη δυνατότητα να χορηγούν προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη σε συγκεκριμένους τομείς που αντιμετωπίζουν δυσκολίες —συμπεριλαμβανομένης της παραγωγής ζαχαρότευτλων και ζαχαροκάλαμου. Έντεκα χώρες της ΕΕ αποφάσισαν να χορηγήσουν προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη στους παραγωγούς ζαχαρότευτλων.

Η πολιτική της ΕΕ για την αγορά ζάχαρης επικεντρώνεται σε δύο βασικούς τομείς: μέτρα για την αγορά και εμπορικά μέτρα.

Μέτρα για την αγορά εντός της ΕΕ

Η ΕΕ μπορεί να στηρίξει τον τομέα της ζάχαρης με ειδικά μέτρα για την αγορά, ιδίως ενίσχυση της ιδιωτικής αποθεματοποίησης, μέτρα κατά της διατάραξης της αγοράς και μέτρα για την επίλυση συγκεκριμένων προβλημάτων.

Η ενίσχυση για ιδιωτική αποθεματοποίηση χορηγείται όταν λαμβάνονται υπόψη οι μέσες καταγραφόμενες τιμές της αγοράς της Ένωσης, τα κατώτατα όρια αναφοράς και το κόστος παραγωγής. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μπορεί να χορηγήσει την ενίσχυση αυτή σε περίπτωση ιδιαίτερα δυσχερούς κατάστασης της αγοράς ή οικονομικής ανάπτυξης που έχει σημαντικό αρνητικό αντίκτυπο στα περιθώρια κέρδους του τομέα, προκειμένου να διατηρηθεί ένας ορισμένος όγκος ζάχαρης εκτός αγοράς κατά τη διάρκεια ορισμένης περιόδου. Οι κανόνες της ΚΟΑ προβλέπουν πρόσθετα μέτρα στήριξης σε περίπτωση σοβαρών διαταραχών της αγοράς λόγω απότομης αύξησης ή μείωσης των τιμών, μεταξύ άλλων.

• Ειδησεογραφικό άρθρο
• 30 Απριλίου 2026

Η Επιτροπή ενεργεί για τη στήριξη των παραγωγών ζάχαρης της ΕΕ εν μέσω πιέσεων στην αγορά

Οι χώρες της ΕΕ ενέκριναν πρόταση της Επιτροπής για προσωρινή αναστολή της τελειοποίησης προς επανεξαγωγή για εισαγόμενη ζάχαρη από ζαχαροκάλαμο

Παρακολούθηση της αγοράς

Το παρατηρητήριο της αγοράς ζάχαρης της ΕΕ παρέχει ποικίλα δεδομένα και πληροφορίες σχετικά με τη ζάχαρη, συμπεριλαμβανομένων των ισολογισμών, της κατάστασης της αγοράς, των βραχυπρόθεσμων και μεσοπρόθεσμων προοπτικών και των εκθέσεων συνεδριάσεων του παρατηρητηρίου της αγοράς ζάχαρης.

Εμπόριο με χώρες εκτός της ΕΕ

Η εμπορική πολιτική αποτελεί αποκλειστική εξουσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης – επομένως μόνο η ΕΕ, και όχι οι επιμέρους χώρες της ΕΕ, μπορούν να νομοθετούν σε εμπορικά θέματα και να συνάπτουν διεθνείς εμπορικές συμφωνίες. Το διεθνές εμπόριο διέπεται επίσης από τους κανόνες του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου.

Ως σημαντικός εισαγωγέας ζάχαρης από ζαχαροκάλαμο, η ΕΕ παρέχει αδασμολόγητη πρόσβαση στην αγορά της ΕΕ στις αναπτυσσόμενες χώρες στο πλαίσιο της συμφωνίας «Όλα εκτός από όπλα» και των συμφωνιών οικονομικής εταιρικής σχέσης με τις χώρες της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού.

Σχετικές πληροφορίες

Εμπορική πολιτική

Παγκόσμιος Οργανισμός Εμπορίου

Συμφωνία «Όλα εκτός από όπλα»

Συμφωνίες οικονομικής εταιρικής σχέσης

Νομική βάση

Η νομική βάση για τη ζάχαρη περιλαμβάνει τη νομοθεσία σχετικά με την κοινή οργάνωση των αγορών γεωργικών προϊόντων, τις ποσοστώσεις, τις εισαγωγές και εξαγωγές και άλλες ισχύουσες νομοθεσίες για τη ζάχαρη.

Βασικός κανονισμός

Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των αγορών γεωργικών προϊόντων

Βασική νομοθεσία εφαρμογής για τη ζάχαρη

Κοινοποιήσεις πληροφοριών και εγγράφων στην Επιτροπή

Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2017/1183 της Επιτροπής

Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2017/1185 της Επιτροπής

Εισαγωγές

Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2020/760 της Επιτροπής — κανόνες για τον τρόπο διαχείρισης των δασμολογικών ποσοστώσεων εισαγωγής και εξαγωγής που υπόκεινται σε πιστοποιητικά

Εξαγωγές

Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2023/2835 της Επιτροπής όσον αφορά τους κανόνες εισαγωγής στους τομείς του ρυζιού, των σιτηρών, της ζάχαρης και του λυκίσκου

Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2023/2834 της Επιτροπής για τη θέσπιση κανόνων όσον αφορά τις εισαγωγές στους τομείς του ρυζιού, των σιτηρών, της ζάχαρης και του λυκίσκου

Ποιότητα ζάχαρης

Οδηγία 2001/111/ΕΚ του Συμβουλίου – για ορισμένα σάκχαρα που προορίζονται για τη διατροφή του ανθρώπου

Σχετικές πληροφορίες

Κατάλογος της ισχύουσας νομοθεσίας για τη ζάχαρη

Επιτροπές

Διάφορες επιτροπές, αποτελούμενες από εκπροσώπους κυβερνήσεων και προεδρευόμενες από εκπρόσωπο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, συνεδριάζουν τακτικά για να διασφαλίσουν ότι η αρμοδιότητα της Επιτροπής για την έκδοση εκτελεστικών πράξεων ασκείται υπό τον έλεγχο των χωρών της ΕΕ.

Η επιτροπή για την κοινή οργάνωση των γεωργικών αγορών συνεδριάζει τακτικά για να συζητήσει τομείς όπως η εξέλιξη των τιμών της αγοράς, η παραγωγή και το εμπόριο στην ΕΕ και σε τρίτες χώρες.

Ομάδα υψηλού επιπέδου

Στις 19 Νοεμβρίου 2018, ο επίτροπος Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης ανακοίνωσε τη σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου για τη ζάχαρη κατά τη σύνοδο του Συμβουλίου Γεωργίας και Αλιείας.

Η εντολή της ΟΥΕ ήταν διττή:

1. να συζητήσουν την τρέχουσα κατάσταση της αγοράς, καθώς και τις ανησυχίες των χωρών της ΕΕ και των ενδιαφερόμενων μερών σχετικά με την αγορά ζάχαρης της ΕΕ·
2. διερεύνηση και αξιολόγηση πιθανών λύσεων και μέτρων πολιτικής όσον αφορά την αποτελεσματικότητα και την καταλληλότητά τους για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που εντοπίστηκαν.

Ο Γενικός Διευθυντής Γεωργίας και Αγροτικής Ανάπτυξης προήδρευσε της Ομάδας Υψηλού Επιπέδου, η οποία απαρτίζεται από εκπροσώπους όλων των χωρών της ΕΕ. Η ΟΥΕ πραγματοποίησε τρεις συνεδριάσεις μεταξύ Ιανουαρίου και Ιουνίου 2019.

Συνεδριάσεις

Τελική έκθεση

Η έκθεση συνοψίζει το έργο που επιτέλεσε η ΟΥΕ, επισημαίνει τα κύρια ζητήματα που εντοπίστηκαν, συνθέτει τις κύριες θέσεις των χωρών της ΕΕ, αξιολογεί πιθανές λύσεις και συνιστά ένα σύνολο δράσεων, από τις οποίες ο τομέας μπορεί να επωφεληθεί βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα. Η τελική έκθεση συζητήθηκε στο Συμβούλιο Γεωργίας και Αλιείας της 15ης Ιουλίου 2019.