La PAC en el presupuesto de la UE
El marco financiero plurianual (MFP) de la UE para el período 2021-2027, adoptado el 17 de diciembre de 2020, asciende a 1,21 billones de euros (a precios corrientes), con 808 000 millones de euros adicionales procedentes del instrumento de recuperación NextGenerationEU. La asignación total para la política agrícola común (PAC) asciende a 386 600 millones de euros, divididos entre los dos fondos (denominados habitualmente los «dos pilares» de la PAC):
Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)
El importe asignado al FEAGA (el «primer pilar» de la PAC) es de 291 100 millones de euros. Se destinarán hasta 270 000 millones de euros a los regímenes de ayuda a la renta y la cantidad restante será destinada a apoyar los mercados agrarios.
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader)
La asignación total al Feader (el «segundo pilar» de la PAC) asciende a 95 500 millones de euros, en los que se incluyen 8 100 millones de euros procedentes del instrumento de recuperación NextGenerationEU, creado para contribuir a hacer frente a los retos planteados por la pandemia de COVID-19. Alrededor del 30 % de los fondos de recuperación estuvieron disponibles en 2021 y el 70 % restante se liberó en 2022.
Durante los dos primeros años del MFP 2021-2027, las asignaciones de la PAC se ejecutaron en virtud del reglamento transitorio, adoptado el 23 de diciembre de 2020, y garantizaron una transición fluida a los planes estratégicos de la PAC, que comenzaron a aplicarse el 1 de enero de 2023.
Los planes estratégicos de la PAC permiten un mayor grado de flexibilidad entre los dos fondos e incluyen los objetivos del Pacto Verde Europeo, en especial la Estrategia «De la Granja a la Mesa». En general, el 40 % del total del gasto de la PAC se dedica a la acción por el Clima.
Dentro de los planes estratégicos de la PAC, los objetivos de financiación de la PAC siguen siendo los mismos, pero se han definido otros objetivos específicos que reflejan los problemas del sector agrícola y del desarrollo rural de la Unión Europea. Los planes estratégicos de la PAC se articulan en torno a los nueve objetivos específicos (OE) siguientes:
- OE1: Apoyar una renta viable y la resiliencia de las explotaciones agrícolas en toda la Unión para mejorar la seguridad alimentaria.
- OE2: Mejorar la orientación al mercado y aumentar la competitividad.
- OE3: Mejorar la posición de los agricultores en la cadena de valor.
- OE4: Contribuir a la atenuación del cambio climático y a la adaptación a sus efectos, así como a la energía sostenible.
- OE5: Promover el desarrollo sostenible y la gestión eficiente de recursos naturales tales como el agua, el suelo y el aire.
- OE6: Contribuir a la protección de la biodiversidad, potenciar los servicios ecosistémicos y conservar los hábitats y paisajes.
- OE7: Contribuir a la protección de la biodiversidad, potenciar los servicios ecosistémicos y conservar los hábitats y los paisajes.
- OE8: Promover el empleo, el crecimiento, la inclusión social y el desarrollo local en las zonas rurales, incluyendo la bioeconomía y la silvicultura sostenible.
- OE9: Mejorar la respuesta de la agricultura de la UE a las exigencias sociales en materia de alimentación y salud, en particular la preocupación por unos productos alimenticios seguros, nutritivos y sostenibles, así como en materia de bienestar de los animales.
- Objetivo transversal: Por otra parte, el fomento del conocimiento, la innovación y la digitalización de la agricultura constituye un objetivo transversal.
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Un presupuesto sólido para la PAC
Presupuestos actuales y anteriores
Fondo Europeo Agrícola de Garantía
El FEAGA financia principalmente la ayuda a la renta para los agricultores y las medidas de mercado. En 2022, el gasto en estos ámbitos ascendió a 40 950 millones de euros.
Ayudas a la renta
En los planes estratégicos de la PAC, el FEAGA apoya a los agricultores mediante diferentes tipos de intervenciones en forma de pagos directos disociados y asociados. Los pagos disociados cubren la ayuda básica a la renta para la sostenibilidad, la ayuda redistributiva complementaria a la renta para la sostenibilidad, la ayuda complementaria a la renta para jóvenes agricultores y los regímenes en favor del clima, el medio ambiente y el bienestar animal. Los pagos asociados cubren la ayuda a la renta asociada y el pago específico al cultivo del algodón.
Medidas de mercado
El FEAGA también financia intervenciones en determinados sectores dentro de los planes estratégicos de la PAC. Las intervenciones se destinan a los siguientes sectores:
- Frutas y hortalizas
- Apicultura
- Vino
- Lúpulo
- Aceite de oliva y aceitunas de mesa
- Otros sectores [artículo 24, letra f), del Reglamento (UE) 2021/2115].
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Informes financieros del FEAGA
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) financia la contribución de la PAC al desarrollo sostenible de las zonas rurales y persigue tres objetivos a largo plazo:
- Aumentar la competitividad de la agricultura y la silvicultura.
- Garantizar la gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima.
- Lograr un desarrollo territorial equilibrado de las economías y comunidades rurales.
De acuerdo con los planes estratégicos de la PAC, estos objetivos se cumplen mediante intervenciones cofinanciadas por el Feader y los presupuestos nacionales de los países de la UE.
El Feader también proporciona apoyo a la inversión a empresas rurales y a proyectos a través de instrumentos financieros, como préstamos, garantías y capital. En la plataforma de asesoramiento online Fi-Compass se ofrece más información sobre los instrumentos financieros disponibles en el Feader.
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Informes financieros del Feader
Gestión de los fondos de la PAC
Aunque la Comisión soporta la responsabilidad total de la gestión financiera de la PAC, por lo general no efectúa pagos a los beneficiarios. La mayor parte del presupuesto de la PAC se aplica de acuerdo con la denominada «gestión compartida» entre la Comisión y los países de la UE, y solo una pequeña proporción del presupuesto de la PAC es ejecutado directamente por la Comisión («gestión directa»).
Gestión compartida
El 99,3 % del presupuesto de la PAC (asignaciones para la ayuda a la renta, medidas de mercado y desarrollo rural) se ejecuta según el principio de la gestión compartida entre la Comisión y los países de la UE.
Función de los países de la UE
De acuerdo con la gestión compartida, las tareas relacionadas con la ejecución del presupuesto se delegan a los países de la UE, que tomarán todas las medidas necesarias para proteger los intereses financieros de la Unión. Los países de la UE son responsables para establecer un sistema de gestión y control de los pagos que cumpla la reglamentación de la UE. Deben velar por que este sistema funcione eficazmente y sea capaz de prevenir, detectar y corregir las irregularidades. Además, los países tienen que disponer de sistemas informáticos para recoger y notificar los datos de rendimiento en lo que respecta a los gastos de acuerdo con los planes estratégicos de la PAC.
Función de la Comisión Europea
La Comisión desempeña una función de supervisión para garantizar la conformidad del sistema de gestión y de control, comprobando el funcionamiento eficaz del sistema e introduciendo correcciones financieras en caso necesario.
Los países de la UE efectúan los pagos a los beneficiarios de la PAC mediante organismos pagadores designados oficialmente. Los organismos pagadores están acreditados de conformidad con unos criterios establecidos por la Comisión. Deben garantizar la admisibilidad de todas las solicitudes de financiación y la correcta ejecución de los pagos a los agricultores y demás beneficiarios de la PAC.
Todos los gastos se registran en las cuentas anuales de los organismos pagadores y están sujetos a otros niveles de control, inspecciones y auditorías de acuerdo con el proceso de garantía financiera.
Gestión directa
Aproximadamente el 0,5 % del presupuesto de la PAC es gestionado directamente por la Comisión (asignaciones a las delegaciones de la UE y agencias ejecutivas de la UE). Esta financiación es necesaria para:
- actividades administrativas y de apoyo técnico necesarias para la aplicación de la PAC, como encuestas y medidas de seguimiento, auditoría e inspección, y el mantenimiento de sistemas informáticos de contabilidad agraria;
- actividades de promoción de productos agrícolas de la UE por parte de organizaciones internacionales, agencias ejecutivas y la propia Comisión.
La Comisión también proporciona subvenciones para medidas de información relacionadas con la PAC y extiende contratos para servicios de terceras partes, como evaluaciones y estudios, asistencia técnica y formación, consultoría, conferencias y publicidad. Los contratos para servicios se celebran mediante convocatorias de licitación.
Subvenciones para medidas de información
Bases jurídicas
Reglamento (UE) 2021/2116 sobre la financiación, la gestión y el seguimiento de la política agrícola común.
Reglamento (UE) 2021/2115 por el que se establecen normas en relación con la ayuda a los planes estratégicos que deben elaborar los Estados miembros en el marco de la política agrícola común (planes estratégicos de la PAC), financiada con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader).
Reglamento (UE) 2021/2117 que modifica los Reglamentos (UE) n.º 1308/2013, por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios, (UE) n.º 1151/2012, sobre los regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios, (UE) n.º 251/2014, sobre la definición, descripción, presentación, etiquetado y protección de las indicaciones geográficas de los productos vitivinícolas aromatizados, y (UE) n.º 228/2013, por el que se establecen medidas específicas en el sector agrícola en favor de las regiones ultraperiféricas de la Unión.
Reglamento financiero
Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo
