Støtte gennem den fælles landbrugspolitik

Den fælles landbrugspolitik i EU-budgettet

EU's flerårige finansielle ramme (FFR) for 2021-2027, der blev vedtaget den 17. december 2020, beløber sig til 1,21 bio. EUR (i løbende priser) med yderligere 808 mia. EUR fra genopretningsinstrumentet NextGenerationEU. Den samlede tildeling til den fælles landbrugspolitik beløber sig til 386,6 mia. EUR fordelt på to fonde (ofte kaldet "de to søjler" i den fælles landbrugspolitik):

Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL)

EGFL (den "første søjle" i den fælles landbrugspolitik) har en bevilling på 291,1 mia. EUR. Der vil blive afsat op til 270 mia. EUR til indkomststøtteordninger, mens resten afsættes til at støtte landbrugsmarkederne.

Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)

For ELFUL (den fælles landbrugspolitiks "anden søjle") beløber den samlede tildeling sig til 95,5 mia. EUR. Dette omfatter 8,1 mia. EUR fra næste genopretningsinstrumentet NextGenerationEU til håndtering af udfordringerne i forbindelse med covid-19-pandemien. Ca. 30 % af genopretningsmidlerne blev tilgængelige i 2021, og de resterende 70 % blev frigivet i 2022.

I de første to år af FFR for 2021-2027 blev tildelingerne under den fælles landbrugspolitik foretaget i henhold til overgangsforordningen, der blev vedtaget den 23. december 2020, hvilket sikrede en gnidningsløs overgang til de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik, hvis gennemførelse begyndte den 1. januar 2023.

De strategiske planer under den fælles landbrugspolitik giver mulighed for en større grad af fleksibilitet mellem de to fonde og omfatter ambitionerne i den europæiske grønne pagt, navnlig fra jord til bord-strategien. 40 % af de samlede udgifter til den fælles landbrugspolitik vil blive afsat til klimaindsatsen.

I de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik bliver finansieringsmålene for den fælles landbrugspolitik ikke ændret, men der er fastsat mere specifikke målsætninger, der afspejler de spørgsmål, der er på spil for landbrugssektoren og udviklingen af landdistrikterne i Den Europæiske Union. De strategiske planer under den fælles landbrugspolitik hviler på ni specifikke målsætninger (SM):

• SM1: Støtte en bæredygtig landbrugsindkomst og modstandsdygtighed i hele Unionen med henblik på at øge fødevaresikkerheden.
• SM2: Styrke markedsorienteringen og øge konkurrenceevnen.
• SM3: Forbedre landbrugernes position i værdikæden.
• SM4: Bidrage til modvirkning af og tilpasning til klimaændringer samt bæredygtig energi.
• SM5: Fremme bæredygtig udvikling og effektiv forvaltning af naturressourcer som vand, jord og luft.
• SM6: Bidrage til beskyttelsen af biodiversitet, forbedre økosystemtjenesterne og bevare levesteder og landskaber.
• SM7: Tiltrække unge landbrugere og fremme virksomhedsudviklingen i landdistrikterne.
• SM8: Fremme beskæftigelse, vækst, social inklusion og lokaludvikling i landdistrikterne, herunder bioøkonomi og bæredygtigt skovbrug.
• SM9: Forbedre den måde, hvorpå landbruget i EU reagerer på samfundets krav til fødevarer og sundhed, herunder sikre, nærende og bæredygtige fødevarer samt til dyrevelfærd.
• Tværgående mål: Et tværgående mål skal desuden fremme viden, innovation og digitalisering i landbruget.

Se også

Støtte til landbrugs- og fødevaresektorerne under coronakrisen

Et stærkt budget for den fælles landbrugspolitik

Grafer over udgifter til den fælles landbrugspolitik

Nuværende og foregående budgetter

Den Europæiske Garantifond for Landbruget

EGFL finansierer primært indkomststøtte til landbrugere og markedsforanstaltninger. I 2022 beløb udgifterne på disse områder sig til 40,95 mia. EUR.

Indkomststøtte

I henhold til de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik støtter EGFL EU's landbrugere gennem forskellige interventionstyper i form af afkoblede og koblede direkte betalinger. Afkoblede direkte betalinger omfatter grundlæggende indkomststøtte med henblik på bæredygtighed, supplerende omfordelingsindkomststøtte med henblik på bæredygtighed, supplerende indkomststøtte til unge landbrugere og ordninger til gavn for klimaet og miljøet. Koblede betalinger omfatter den koblede indkomststøtte og den afgrødespecifikke betaling for bomuld.

Kort om indkomststøtte

Markedsforanstaltninger

EGFL finansierer også interventioner i visse sektorer inden for rammerne af de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik.  Der er planlagt interventioner i følgende sektorer:

• Frugt og grøntsager
• Biavl
• Vin
• Humle
• Olivenolie og spiseoliven
• og andre sektorer (artikel 42, litra f), i forordning (EU) 2021/2115).

Markedsforanstaltninger kort fortalt

Se også

EGFL's årsregnskaber

Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne

Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) finansierer den fælles landbrugspolitiks bidrag til bæredygtig udvikling af landdistrikterne gennem tre langsigtede målsætninger:

• at styrke konkurrenceevnen i landbrug og skovbrug
• at sikre bæredygtig forvaltning af naturressourcer og klimatiltag
• at opnå balance i den territoriale udvikling af økonomien og samfundene i landdistrikterne.

Inden for rammerne af de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik gennemføres disse målsætninger gennem interventioner, der medfinansieres af ELFUL og EU-landenes nationale budgetter.

ELFUL kan også yde investeringsstøtte til virksomheder og projekter i landdistrikterne gennem finansielle instrumenter såsom lån, garantier eller egenkapital. Nærmere oplysninger om finansielle instrumenter under ELFUL findes på onlinerådgivningsplatformen Fi-Compass.

Udvikling af landdistrikter kort fortalt

Se også

ELFUL's årsregnskaber

Forvaltning af støtte fra fonde under den fælles landbrugspolitik

Selv om Kommissionen har det overordnede ansvar for den finansielle forvaltning af den fælles landbrugspolitik, foretager den normalt ikke betalinger til støttemodtagerne. Størstedelen af budgettet til den fælles landbrugspolitik gennemføres under såkaldt "delt forvaltning" mellem Kommissionen og EU-landene, og en lille del af budgettet til den fælles landbrugspolitik gennemføres ved "direkte forvaltning", dvs. direkte af Kommissionen.

Delt forvaltning

99,3 % af budgettet til den fælles landbrugspolitik – inklusive tildelinger til indkomststøtte, markedsforanstaltninger og udvikling af landdistrikter – gennemføres efter princippet om delt forvaltning mellem Kommissionen og EU-landene.

EU-landenes rolle

Ved delt forvaltning uddelegeres opgaver i forbindelse med budgetgennemførelsen til EU-landene, som træffer alle nødvendige foranstaltninger til at beskytte Unionens finansielle interesser. EU-landene er ansvarlige for at oprette et forvaltnings- og kontrolsystem for betalinger, der er i overensstemmelse med EU's regler. De skal sikre, at dette system fungerer effektivt og kan forebygge, opdage og korrigere uregelmæssigheder. Desuden skal landene have IT-systemer til at indsamle og rapportere om resultatdata for udgifterne inden for rammerne af de strategiske planer under den fælles landbrugspolitik.

Europa-Kommissionens rolle

Kommissionen spiller en tilsynsrolle og sikrer, at de ordninger, der gælder for forvaltnings- og kontrolsystemet, er i overensstemmelse med reglerne. Det sker ved at kontrollere, at systemet fungerer effektivt, og om nødvendigt foretage finansielle korrektioner.

EU-landene gennemfører betalinger til modtagere af støtte under den fælles landbrugspolitik gennem officielt udpegede organer, der kaldes betalingsorganer. Betalingsorganerne godkendes i henhold til detaljerede kriterier, som fastsættes af Kommissionen. De skal sikre, at alle ansøgninger om midler er støtteberettigede, og at betalingerne til landbrugere og andre modtagere af støtte under den fælles landbrugspolitik gennemføres korrekt.

Alle udgifter registreres i betalingsorganernes årsregnskaber og er underlagt yderligere kontrol- og revisionsniveauer i forbindelse med den finansielle sikkerhedsprocedure.

Direkte forvaltning

Ca. 0,5 % af budgettet til den fælles landbrugspolitik forvaltes direkte af Kommissionen (herunder tildelinger til EU-delegationer og EU-forvaltningsorganer). Denne finansiering omfatter:

• administrative og tekniske støtteaktiviteter, der er nødvendige for at gennemføre den fælles landbrugspolitik, herunder undersøgelser og overvågning, revision og kontrol samt vedligeholdelse af systemer til regnskabsoplysninger på landbrugsområdet
• salgsfremstød for EU's landbrugsprodukter, der gennemføres af internationale organisationer, forvaltningsorganer og Kommissionen selv.

Kommissionen yder også tilskud til informationstiltag vedrørende den fælles landbrugspolitik og kontrakter om tredjepartstjenester såsom evalueringer og undersøgelser, teknisk bistand og uddannelse, konsulentbistand, konferencer og reklame. Kontrakter om tjenesteydelser indgås efter udbud.

Udbud

Tilskud til informationsforanstaltninger

Retsgrundlag

Forordning (EU) 2021/2116 om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles landbrugspolitik

Forordning (EU) 2021/2115 om regler for støtte til strategiske planer, der udarbejdes af medlemsstaterne under den fælles landbrugspolitik og finansieres gennem Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)

Forordning (EU) 2021/2117 om ændring af forordning (EU) nr. 1308/2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter, (EU) nr. 1151/2012 om kvalitetsordninger for landbrugsprodukter og fødevarer, (EU) nr. 251/2014 om definition, beskrivelse, præsentation, mærkning og beskyttelse af geografiske betegnelser for aromatiserede vinprodukter og (EU) nr. 228/2013 om særlige foranstaltninger på landbrugsområdet i Unionens fjernområder

Finansforordningen

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 2018/1046