Panorâmica geral
A União Europeia é o principal produtor mundial de vinho. Entre 2020 e 2025, a produção média anual foi de 157 milhões de hectolitros. Em 2023, representava 44 % das zonas vitícolas mundiais, mais de 60 % da produção e 48 % do consumo. O vinho é o terceiro maior setor agroalimentar da UE em termos de exportações, com 7,3 % do valor agroalimentar exportado em 2024 (Monitorização do comércio agroalimentar da UE, fevereiro de 2025). O valor total exportado dos vinhos da UE representa dois terços do comércio mundial de vinhos.
O setor vitivinícola desempenha um papel vital no setor agroalimentar da UE, apoiando as zonas rurais, tanto do ponto de vista social como económico. Ajuda a combater o despovoamento rural, criando empregos estáveis e sustentando as economias locais, e contribui para a conservação do património cultural e das paisagens europeias.
Desde a primeira organização comum de mercado (OCM) em 1962, o mercado vitivinícola evoluiu consideravelmente. O quadro político também evoluiu para apoiar novos desenvolvimentos, exigências e desafios. A última reforma do setor vitivinícola, adotada em 2008, revista e incluída na OCM única de 2013, previa os três objetivos seguintes, que foram amplamente atingidos:
- tornar os produtores de vinho da UE ainda mais competitivos – reforçar a liderança e a reputação dos vinhos europeus e recuperar a quota de mercado, tanto na UE como fora dela;
- tornar as regras de gestão do mercado mais simples, mais claras e mais eficazes, a fim de alcançar um melhor equilíbrio entre a oferta e a procura;
- preservar as melhores tradições da viticultura europeia e reforçar o seu papel social e ambiental nas zonas rurais.
Para além dos seus objetivos gerais de harmonização, racionalização e simplificação da legislação, vários atos legislativos preveem regras que contribuem para o funcionamento do mercado dos vinhos da UE.
O Regulamento Delegado (UE) 2018/273 da Comissão estabeleceu um sistema de crescimento ordenado das vinhas da UE através de um regime de autorizações para plantação de vinhas durante o período compreendido entre 2016 e 2030, que permite aos produtores competitivos aumentar a produção dentro de certos limites. O Regulamento (UE) 2021/2117 prorrogou a aplicação do regime de autorizações até 2045, com duas revisões intercalares a realizar pela Comissão em 2028 e 2040 para avaliar o funcionamento do regime e, se for caso disso, apresentar propostas.
O Regulamento Delegado (UE) 2019/33 da Comissão regula um sistema harmonizado único de rotulagem e apresentação dos vinhos da UE e a proteção dos vinhos mais tradicionais e das suas ligações com as respetivas zonas e territórios de produção através de denominações de origem, indicações geográficas e menções tradicionais.
O Regulamento Delegado (UE) 2019/934 da Comissão visa assegurar a qualidade dos produtos vitivinícolas, definindo as práticas enológicas autorizadas e as restrições aplicáveis à produção e conservação dos produtos vitivinícolas na UE.
O setor vitivinícola da UE deve agora adaptar-se às novas realidades económicas, sociais e ambientais para se manter competitivo e sustentável. É igualmente necessário adaptar novamente o quadro político para acompanhar a transição necessária. No final de 2024, um Grupo de Alto Nível sobre a Política Vitivinícola apresentou recomendações acordadas com todos os países da UE e acolhidas favoravelmente pelo setor, propondo ações políticas específicas para dar resposta aos desafios que o setor vitivinícola enfrenta e centrar-se em três desafios fundamentais que o setor vitivinícola enfrenta:
- alinhar a produção de vinho com uma procura em declínio e em mutação,
- reforçar a resiliência do setor aos desafios do mercado e do clima, e
- e adaptação às tendências dos consumidores, na UE e a nível mundial, a fim de aproveitar novas oportunidades de mercado.
O conjunto completo de recomendações consta das recomendações políticas para o futuro do setor vitivinícola da UE publicadas em dezembro de 2024.
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O Grupo de Alto Nível para a Política Vitivinícola emitiu recomendações para alinhar a produção de vinho com a procura, aumentar a resiliência, adaptar-se às tendências e aproveitar as oportunidades de mercado.
As principais recomendações foram traduzidas numa proposta que altera os Regulamentos (UE) n.o 1308/2013, (UE) 2021/2115 e (UE) n.o 251/2014 no respeitante a determinadas regras de mercado e medidas de apoio setorial no setor vitivinícola e aos produtos vitivinícolas aromatizados.
Reformas do mercado vitivinícola da UE
A organização do mercado vitivinícola da UE começou muito aberta, sem restrições às plantações e com muito poucos instrumentos de regulação do mercado, com o objetivo de fazer face às variações anuais da produção. Mais tarde, restringiu a liberdade das plantações, associando-a às vendas praticamente garantidas, gerando assim um grave excedente estrutural.
- 2013
A reforma adotada pela UE visava harmonizar, racionalizar e simplificar as disposições da PAC adotadas no decurso das reformas anteriores.
- 2008
A reforma adotada pela UE incluiu objetivos de melhoria da competitividade e de reforço da reputação do vinho da UE, a simplificação das regras de gestão do mercado e a preservação da melhor tradição vitícola da UE, reforçando o seu papel social e ambiental nas zonas rurais.
- 1999
A reforma reforçou o objetivo de alcançar um melhor equilíbrio entre a oferta e a procura, permitindo que os produtores adaptem a produção a um mercado que exige maior qualidade, e melhorou a competitividade a longo prazo – especialmente face ao aumento da concorrência mundial na sequência das negociações de acordos comerciais internacionais – através do financiamento da reestruturação de uma grande parte das atuais vinhas.
- década de 1980
No final dos anos 80, foram reforçados os incentivos financeiros ao abandono das vinhas, com o objectivo de reduzir a produção.
- 1976-78
A organização de mercado tornou-se muito intervencionista com a proibição da plantação e a obrigação de destilar o excedente.
- 1962
Primeira organização comum de mercado (OCM)
Programas de apoio ao vinho
Os programas de apoio ao setor vitivinícola introduzidos no âmbito da reforma da OCM vitivinícola de 2008 incluíam inicialmente 13 medidas. A reforma da OCM de 2013 pôs termo ao apoio à destilação em álcool de boca, à destilação de crise e ao enriquecimento com mosto concentrado.
A título de compensação, introduziu como nova medida a inovação no setor vitivinícola com vista ao desenvolvimento de novos produtos, processos e tecnologias relativos aos produtos vitivinícolas. Além disso, alarga as medidas de promoção nos países da UE, com vista a informar os consumidores sobre o consumo responsável de vinho e sobre os sistemas da UE que abrangem as denominações de origem e as indicações geográficas.
Alargou igualmente a reestruturação e a reconversão de vinhas à replantação de vinhas, sempre que tal seja necessário na sequência do arranque obrigatório por razões sanitárias ou fitossanitárias.
Atualmente, os países produtores de vinho da UE podem apoiar as seguintes medidas:
- promoção em países terceiros,
- informar os consumidores sobre o consumo responsável e os regimes de qualidade da UE,
- reestruturação e reconversão de vinhas, incluindo a replantação por razões sanitárias ou fitossanitárias,
- colheita em verde,
- fundos mutualistas,
- seguros de colheitas,
- investimentos em empresas,
- inovação com vista ao desenvolvimento de novos produtos, processos e tecnologias,
- Destilação de subprodutos.
As dotações anuais do orçamento da UE são fixadas por país da UE, tendo em conta a transferência de alguns países da UE para o regime de pagamento único.
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014-16 | A partir de 2017 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Bulgária | 16 | 21 | 22 | 27 | 27 | 27 | 27 |
| Chéquia | 3 | 4 | 4 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Alemanha | 23 | 31 | 32 | 39 | 39 | 39 | 39 |
| Grécia | 14 | 19 | 20 | 24 | 24 | 24 | 24 |
| Espanha | 214 | 284 | 279 | 358 | 353 | 210 | 210 |
| França | 172 | 227 | 224 | 284 | 280 | 281 | 281 |
| Croácia | 12 | 11 | |||||
| Itália | 238 | 298 | 294 | 341 | 337 | 337 | 337 |
| Chipre | 3 | 4 | 4 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Lituânia | 0.03 | 0.04 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 |
| Luxemburgo | 0.3 | 0.5 | 0.5 | 0.6 | 0.6 | ||
| Hungria | 17 | 23 | 24 | 29 | 29 | 29 | 29 |
| Malta | 0.2 | 0.3 | 0.3 | 0.4 | 0.4 | ||
| Áustria | 8 | 11 | 11 | 14 | 14 | 14 | 14 |
| Portugal | 38 | 52 | 53 | 66 | 65 | 65 | 65 |
| Roménia | 42 | 42 | 42 | 42 | 42 | 48 | 48 |
| Eslovénia | 4 | 5 | 5 | 6 | 6 | 6 | 6 |
| Eslováquia | 3 | 4 | 4 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Reino Unido | 0.2 | 0.2 | 0.2 | 0.3 | 0.3 |
Autorizações de plantação de vinhas
As autorizações de plantação de vinhas são aplicáveis desde o início de 2016. Permitem aos países da UE gerir o sistema de autorizações de plantação gratuitas e não transferíveis a nível nacional.
As regras definem igualmente o mecanismo de salvaguarda para novas plantações: as autorizações estão limitadas a um crescimento máximo de 1 % por ano na superfície vitícola de um país da UE, com a possibilidade de os países aplicarem – quando devidamente justificado – limites de crescimento a nível nacional ou regional, ou para as superfícies com/sem denominação de origem ou indicação geográfica.
Nos casos em que os pedidos dos viticultores excedam a superfície disponibilizada pelo país da UE, a atribuição pode ser feita proporcionalmente e/ou de acordo com um ou mais critérios de prioridade escolhidos por esse país. Os direitos de plantação remanescentes do regime anterior podem ser convertidos em autorizações até 31 de dezembro de 2022. Após essa data, os países da UE podem disponibilizar uma superfície correspondente aos antigos direitos de plantação não convertidos remanescentes como autorizações de plantação adicionais.
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Acordos comerciais
A fim de facilitar o comércio entre a UE e os países terceiros, a Comissão Europeia conduz negociações bilaterais e multilaterais com base num mandato de negociação do Conselho Europeu que resulta em acordos bilaterais e de comércio livre.
Exportadores de vinho em volume
Em 2024, a UE continuou a ser o principal exportador mundial de vinho em volume, representando metade do total das exportações mundiais. Apesar de uma ligeira diminuição nos últimos anos, a UE mantém a percentagem média de 50 % no total das exportações mundiais de vinho, seguida do Chile (13,5 %) e da Austrália (11,43 %).
Denominações de vinhos protegidas
A base de dados eAmbrosia é constituída pelo registo das denominações de origem e das indicações geográficas (IG) protegidas na UE, bem como pelas listas de indicações geográficas e denominações de origem de países terceiros protegidas na UE em conformidade com os acordos bilaterais sobre o comércio de vinho.
88 % das vinhas da UE são dedicadas à produção de vinhos com denominação de origem protegida (DOP) e indicação geográfica protegida (IGP).
Menções tradicionais protegidas na UE para o vinho
Menções tradicionais são menções tradicionalmente utilizadas para informar os consumidores sobre os métodos de produção ou envelhecimento, a cor, o tipo de local ou um acontecimento histórico específico de um vinho com denominação de origem protegida ou indicação geográfica protegida. Algumas menções tradicionais são tradicionalmente utilizadas para indicar que o vinho tem uma denominação de origem protegida ou uma indicação geográfica protegida.
As especificações relativas às menções tradicionais protegidas na UE encontram-se na secção da base de dados eAmbrosia sobre menções tradicionais.
Os artigos 112.o e 113.o do Regulamento (UE) n.o 1308/2013 estabelecem as regras gerais de utilização e proteção das menções tradicionais. O Regulamento (UE) 2019/33 e o Regulamento (UE) 2019/34 estabelecem os procedimentos para a proteção das menções tradicionais na UE.
Informações conexas
Indicações geográficas e regimes de qualidade
Monitorização do mercado
O observatório do mercado do vinho contém o mais recente acompanhamento do mercado da produção, das existências, do comércio, das zonas e do consumo. Contém igualmente informações sobre os programas nacionais e da UE de apoio ao setor vitivinícola para análise e avaliação.
Produção de vinho e mosto
Nos últimos anos, a produção de vinho da UE tem enfrentado uma volatilidade significativa devido aos efeitos das alterações climáticas. Os volumes flutuaram de um pico de 170 milhões de hectolitros (mHl) em 2020-21 para um mínimo de 143 milhões de hectolitros em 2024-25 — um nível 10,4 % inferior à média quinquenal anterior. Apesar destes desafios, a UE continua a ser o principal produtor mundial de vinho, representando mais de 60 % da produção mundial (dados da OIV — Produção média mundial 2019-23 (255 mHl)).
Comissões
Os comités de gestão sectorial foram substituídos por um único comité de gestão para a organização comum dos mercados agrícolas.
Os grupos de diálogo civil assistem a Comissão Europeia e ajudam a manter um diálogo regular com as partes interessadas sobre todas as questões relacionadas com a política agrícola comum, incluindo o desenvolvimento rural, e a sua execução.
O Grupo de Alto Nível sobre a Política Vitivinícola foi criado em resposta a pedidos do setor vitivinícola europeu. Serve de fórum para enfrentar os desafios colocados pelas novas realidades que o setor enfrenta e explorar possíveis soluções.
Bases jurídicas
O setor vitivinícola é regulado por um conjunto de legislação composto por um regulamento de base, regulamentos delegados, regulamentos de execução e complementado por orientações e interpretações jurídicas.
As listas de vinhos são quadros que contêm:
- Os dados de contacto dos organismos oficiais responsáveis e das autoridades do setor vitivinícola;
- Informações sobre as superfícies vitícolas e o registo;
- Variedades de videira autorizadas para produção e rotulagem.
A publicação destas listas é obrigatória ao abrigo da legislação da UE e destina-se às partes interessadas dentro e fora da UE.
Informações conexas
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