Europos Komisija atidžiai išklausė, kas kelia susirūpinimą ūkininkams, ir įdėjo daug pastangų, kad būtų imtasi skubių ir konkrečių veiksmų jų iškeltiems klausimams spręsti.
Europos žemės ūkio politikos supaprastinimas yra nuolatinis prioritetas tiek ES, tiek nacionaliniu lygmeniu. Dabartinės bendros žemės ūkio politikos (BŽŪP) įgyvendinimo modelis, grindžiamas nacionaliniu lygmeniu parengtais ir įgyvendinamais BŽŪP strateginiais planais, jau yra žingsnis į priekį supaprastinimo ir didesnio subsidiarumo požiūriu, palyginti su ankstesniu laikotarpiu.
2025 m. BŽŪP supaprastinimo ir konkurencingumo dokumentų rinkinys
Atsižvelgdama į Konkurencingumo kelrodyje nustatytą strateginį prioritetą, Komisija siūlo 25 bendros žemės ūkio politikos (BŽŪP) teisės aktų pakeitimų rinkinį, kuriuo siekiama:
- supaprastinti BŽŪP įgyvendinimą,
- didinti ūkininkų konkurencingumą ir
- didinti jų atsparumą krizėms.
2025 m. vasario mėn. Komisija taip pat paskelbė komunikatą „Žemės ūkio ir maisto produktų gamybos vizija“, kuriame išdėstytos pagrindinės sritys, kuriose reikia koreguoti dabartinę žemės ūkio teisės aktų sistemą.
Pagrindiniai siūlomi pakeitimai
Pasiūlymai grindžiami BŽŪP priemonėmis, kurias būtų galima patobulinti siekiant atverti BŽŪP paramos galimybes ūkininkams ir administracijoms:
- padidinti supaprastintos mokėjimo sistemos patrauklumą mažesniems ūkiams, padidinant metinį vienkartinės išmokos ribą smulkiesiems ūkininkams nuo 1 250 EUR vienam ūkiui iki 2 500 EUR ir atleidžiant juos nuo paramos sąlygų reikalavimų, kartu jiems suteikiant galimybę toliau naudotis ekologinėmis sistemomis.
- palengvinti galimybes gauti finansavimą ir paramą investicijoms, ypač jauniesiems ir smulkesniems ūkininkams, nustatant naują supaprastintą paramą investicijoms iki 50 000 EUR, suteikiant galimybę finansuoti investicijas, skirtas ūkiams pritaikyti prie teisinių standartų, supaprastinant taisykles ir gerinant naudojimosi finansinėmis priemonėmis sąlygas, taip pat skatinant taikyti supaprastintą išlaidų apmokėjimą, kad būtų sumažinta ūkininkams tenkanti administracinė našta.
- užtikrinti geresnį ekologinio ūkininkavimo pripažinimą, laikant, kad visiškai sertifikuoti ekologiniai ūkiai atitinka lygiaverčius reikalavimus pagal paramos sąlygas.
- taikyti paskatas ūkininkams saugoti durpynus ir šlapynes, kaip nustatyta pagal 2 geros agrarinės ir aplinkosaugos būklės kriterijų (2 GAAB).
- sumažinti kontrolės ūkyje naštą nustatant principą „viena patikra vietoje per metus“.
- didinti ES ūkininkų atsparumą ir pasirengimą krizėms, išplečiant lankstumo priemones pagal rizikos valdymo priemones.
- stiprinti BŽŪP pajėgumus teikti paramą nuo gaivalinių nelaimių ar gyvūnų ligų nukentėjusiems ūkininkams nustatant krizinių situacijų išmokas, kurias būtų galima greitai panaudoti reaguojant į krizę.
- išnaudoti skaitmenizacijos teikiamą naudą skatinant taikyti vienkartinio duomenų pateikimo administracijoms principą ir vieno langelio principą teikiant ūkininkų duomenis.
- didinti lankstumą ir subsidiarumą ES šalims siekiant pritaikyti BŽŪP paramą prie kintančių aplinkybių apribojant ex ante BŽŪP strateginių planų pakeitimų patvirtinimą tik strateginių pakeitimų atvejais.
- didinti lankstumą ES šalims pritaikant savo BŽŪP strateginius planus, kai išankstinis Komisijos patvirtinimas reikalingas tik strateginiams pakeitimams.
Planuojama sutaupyti
Tai platesnio proceso dalis ir remiamasi 2024 m. nustatytomis supaprastinimo priemonėmis.
ES šalys atlieka svarbų vaidmenį užtikrinant, kad ūkininkams tenkanti administracinė našta būtų ribota ir proporcinga. Bet kokia sėkminga supaprastinimo priemonė turi būti įgyvendinama glaudžiai tarpusavyje bendradarbiaujant Komisijai, nacionalinėms administracijoms ir patiems ūkininkams.
Daugiau informacijos
- Bendros žemės ūkio politikos supaprastinimo dokumentų rinkinys (PDF)
- Bendros žemės ūkio politikos supaprastinimo dokumentų rinkinys (PDF)
- BŽŪP teisinės sistemos supaprastinimo siekiant sumažinti ūkininkams ir nacionalinėms administracijoms tenkančią naštą veiksmų gairės (PDF)
- Tarnybų darbinis dokumentas, pridedamas prie bendros žemės ūkio politikos supaprastinimo dokumentų rinkinio (PDF)
- Supaprastinimo ir administracinės naštos ūkininkams ir kitiems paramos gavėjams pagal BŽŪP tyrimas
The European Commission is presenting a package of measures targeting the administrative burden, controls, implementation, crisis response and investment needs of the EU agricultural sector.
2024 m. veiksmai, skirti politikai supaprastinti ir didesniam lankstumui ūkininkams užtikrinti
Pirmaisiais dabartinės BŽŪP įgyvendinimo metais (2023–2027 m.) ES ūkininkai susidūrė su sunkumais siekdami visapusiškai laikytis kai kurių aplinkai ir klimatui palankių standartų, vadinamų gera agrarine ir aplinkosaugos būkle (GAAB). Vykdydama įsipareigojimą sumažinti administracinę naštą ES ūkininkams, 2024 m. kovo 15 d. Komisija pasiūlė pakeisti tam tikras bendros žemės ūkio politikos (BŽŪP) nuostatas, susijusias su paramos sąlygomis ir BŽŪP strateginiais planais.
Šiais pasiūlymais siekta:
- sumažinti su kontrole susijusią naštą ES ūkininkams, sumažinant ne mažiau kaip 50 proc. nacionalinių administracijų apsilankymų ūkiuose, o mažesniems nei 10 hektarų ūkiams – netaikyti kontrolės ir nuobaudų, susijusių su paramos sąlygų reikalavimų laikymusi.
- suteikti jiems daugiau lankstumo laikantis tam tikrų su aplinka susijusių paramos sąlygų.
Dėl dabartinių BŽŪP taisyklių pakeitimų:
- bus daugiau lankstumo ūkininkams ir nacionalinėms administracijoms,
- reikalavimai labiau atitiks ūkininkavimo realijas.
Supaprastinimo priemonės buvo kruopščiai suderintos ir jomis siekta išlaikyti aukšto lygio aplinkos ir klimato srities užmojus dabartinėje BŽŪP.
Dėl šių pasiūlymų Europos Parlamentas balsavo 2024 m. balandžio 24 d., o Tarybai galutinai patvirtinus, jie įsigaliojo 2024 m. gegužės 25 d. Jie taikomi ES ūkininkams atgaline data, kad apimtų 2024 metus. Komisija įvertino supaprastinimo dokumentų rinkinio įgyvendinimo pažangą. Ji išnagrinėjo pagrindinius uždavinius, procesą, konsultacijų, kurios prisidėjo prie dokumentų rinkinio, rezultatus ir įvairias svarstytas galimybes.
Be bendros su Europos Parlamentu ir Taryba atliktos BŽŪP teisės aktų peržiūros Komisija ėmėsi priemonių, kuriomis tiesiogiai reaguojama į ES šalių prašymą peržiūrėti tam tikrų patikrų metodiką. Komisijai išaiškinus, kaip įvertinti plotų stebėjimo sistemos kokybę ir kaip naudoti su geografine vietove susietas nuotraukas, nacionalinių administracijų apsilankymų ūkiuose skaičius sumažės iki 50 proc. Kadangi administracijos lankysis rečiau, ūkininkai turės daugiau laiko savo pagrindiniam darbui.
Komisija taip pat ėmėsi kitų trumpalaikių veiksmų:
- pakeistas reikalavimas išlaikyti daugiamečius žolynus (1 GAAB), siekiant atsižvelgti į struktūrinius ūkininkavimo pokyčius, ypač kai ūkininkai nebeturi gyvulių;
- paaiškinta, kaip vartojama force majeure ir išimtinių aplinkybių sąvoka, siekiant padidinti užtikrintumą, kad BŽŪP parama bus teikiama ūkininkams, nukentėjusiems nuo jų nepriklausančių įvykių, tokių kaip didelė sausra ar potvyniai;
- kasmet leidžiama atlikti daugiau BŽŪP strateginių planų pakeitimų, kad ES šalys galėtų dažniau pritaikyti savo paramos priemones prie kintančių sąlygų, taip pat supaprastinamas BŽŪP strateginių planų pakeitimų tvirtinimo procesas.
2024 m. kovo 7 d. – balandžio 8 d. Europos Komisija vykdė internetinę apklausą visomis ES kalbomis, kad tiesiogiai sužinotų ES ūkininkų nuomonę. Ji gavo beveik 27 000 atsakymų.
Ši apklausa padeda nustatyti jiems tenkančios administracinės naštos ir taikomų procedūrų sudėtingumo, atsirandančio dėl BŽŪP taisyklių ir kitų maisto ir žemės ūkio taisyklių, šaltinius. Ja bus remiamasi atliekant išsamią analizę, kuri bus paskelbta 2024 m. rudenį, siekiant išsiaiškinti ūkininkams taikomų procedūrų sudėtingumo šaltinius: ES, nacionaliniu lygmenimis, dėl BŽŪP, kitų reikalavimų ir politikos sričių.
Chronologija
- 2025 m. gegužės 14 d.
Komisija pasiūlė BŽŪP supaprastinimo ir konkurencingumo dokumentų rinkinį ūkininkams ir valstybėms narėms remti
- 2024 m. gruodžio 10 d.
- 2024 m. gegužės 30 d.
- 2024 m. gegužės 25 d.
- 2024 m. balandžio 24 d.
Europos Parlamentas balsavo dėl Komisijos pateiktos BŽŪP teisės aktų peržiūros
- 2024 m. vasario 13 d.
Stiprinamos ūkininkų pozicijos maisto tiekimo grandinėje
Vienas iš pagrindinių BŽŪP tikslų – stiprinti ūkininkų pozicijas maisto tiekimo grandinėje. Nors dėl jau taikomų kelių ES lygmens priemonių didėja grandinės dalyvių pasitikėjimas ir bendradarbiavimas, reikia laiko visapusiškai įgyvendinti esamas politikos priemones ir užtikrinti jų vykdymą, todėl reikia nuveikti daugiau.
- Bent 50 proc. sumažinamas nacionalinių administracijų apsilankymų ūkiuose skaičius.
- 98 mlrd. EUR skirti savanoriškiems veiksmams, kuriais siekiama aplinkos, klimato ir gyvūnų gerovės tikslų.
- Ūkiams iki 10 hektarų netaikoma kontrolė ir nuobaudos, susijusios su paramos sąlygų reikalavimų laikymusi.
Trumpalaikiai ir vidutinės trukmės veiksmai
Komisija pristatė Tarybai ir Europos Parlamentui keletą veiksmų.
- Įsteigti ES žemės ūkio maisto produktų grandinės stebėjimo centrą (AFCO), kad būtų užtikrintas didesnis kainų, sąnaudų struktūros ir pelno paskirstymo bei pridėtinės vertės tiekimo grandinėje skaidrumas.
- Pateikti Direktyvos dėl nesąžiningos prekybos praktikos maisto tiekimo grandinėje įgyvendinimo ataskaitą.
- Pasiūlyti tikslinius Reglamento, kuriuo nustatomas bendras žemės ūkio produktų rinkos organizavimas (BRO), pakeitimus, siekiant toliau šalinti maisto tiekimo grandinės disbalansą. Tikimasi, kad bus nustatytos naujos taisyklės dėl ūkininkų ir pirkėjų sutarčių ir bus sustiprintos gamintojų organizacijos, kad ūkininkai galėtų veiksmingiau bendradarbiauti ir veikti kolektyviai.
- Nustatyti naujas tarpvalstybinio vykdymo užtikrinimo kovojant su nesąžiningos prekybos praktika taisykles, kad būtų sustiprintas nacionalinių vykdymo užtikrinimo institucijų bendradarbiavimas, visų pirma gerinant keitimąsi informacija ir sankcijų surinkimą.
- Peržiūrėti esamą politiką siekiant įvertinti, ar reikia daugiau pasiūlymų dėl teisėkūros procedūra priimamų aktų. 2025 m. Komisija pateiks išsamų Direktyvos dėl nesąžiningos prekybos praktikos maisto tiekimo grandinėje, galiojančios nuo 2021 m., vertinimą.