Condicionalidade explicada
Para receberem apoio ao rendimento da UE, os agricultores devem respeitar um conjunto de regras básicas. A interação entre este respeito pelas regras e o apoio prestado aos agricultores denomina-se condicionalidade.
As regras que os agricultores devem cumprir incluem:
requisitos legais de gestão (RLG), aplicáveis a todos os agricultores, independentemente de receberem ou não apoio no âmbito da política agrícola comum (PAC);
boas condições agrícolas e ambientais (BCAA), que se aplicam apenas aos agricultores que recebem apoio ao abrigo da PAC.
Os agricultores que violem a legislação da UE em matéria de ambiente, saúde pública e animal, bem-estar dos animais ou gestão das terras terão o seu apoio da UE reduzido e poderão ser sujeitos a outras sanções.
Objectivos da condicionalidade
Através da condicionalidade (anteriormente conhecida como condicionalidade), os agricultores são incentivados a cumprir normas elevadas da UE em matéria de saúde e bem-estar público, vegetal e animal. A condicionalidade contribui para tornar a agricultura europeia mais sustentável.
PAC 2023-27
Em junho de 2021, na sequência de extensas negociações entre o Parlamento Europeu, o Conselho da UE e a Comissão Europeia, foi alcançado um acordo sobre a reforma da política agrícola comum (PAC). Este acordo foi formalmente adotado em 2 de dezembro de 2021 e a PAC 2023-27 entrou em vigor em 1 de janeiro de 2023.
Em comparação com a PAC anterior (2014-22), as regras de condicionalidade incluem um nível de ambição mais elevado em vários domínios, uma vez que incluem os aspetos mais eficazes das práticas de ecologização nas novas regras de condicionalidade.
Informações conexas
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Requisitos legais de gestão
Todos os agricultores, quer recebam ou não apoio da PAC, têm de respeitar os requisitos legais de gestão (RLG).
Os RLG incluem regras da UE em matéria de saúde pública, saúde animal e fitossanidade, bem-estar dos animais e ambiente.
Saúde pública, saúde animal e fitossanidade
- Legislação alimentar geral (Regulamento (UE) n.o 178/2002)
- Directiva relativa à utilização de hormonas (Directiva 96/22/CE do Conselho)
- Regulamento relativo aos produtos fitofarmacêuticos (Regulamento (CE) n.o 1107/2009)
- Diretiva relativa a uma utilização sustentável dos pesticidas (Diretiva 2009/128/CE)
Bem-estar dos animais
- Diretivas relativas à proteção dos vitelos, suínos e animais nas explorações pecuárias (Diretiva 2008/119/CE do Conselho, Diretiva 2008/120/CE do Conselho, Diretiva 98/58/CE do Conselho)
Meio ambiente
- Diretiva que estabelece um quadro de ação comunitária no domínio da política da água (Diretiva 2000/60/CE)
- Diretiva relativa à utilização de nitratos (Diretiva 91/676/CEE do Conselho)
- Diretiva relativa à conservação das aves selvagens (Diretiva 2009/147/CE)
- Diretiva relativa à preservação dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens (Diretiva 92/43/CEE do Conselho)
Boas condições agrícolas e ambientais
Para além dos requisitos legais de gestão, os agricultores que recebem apoio da PAC têm de respeitar as normas da UE em matéria de boas condições agrícolas e ambientais das terras (BCAA).
As normas estabelecidas em 2021 são as seguintes:
- manter uma determinada percentagem de prados permanentes na superfície agrícola total (BCAA 1);
- proteger as zonas húmidas e as turfeiras (BCAA 2);
- manter a matéria orgânica e a estrutura do solo através da proibição da queima de restolho arável (BCAA 3);
- proteger a água da poluição através da criação de faixas de proteção ao longo dos cursos de água (BCAA 4);
- prevenir a erosão dos solos através de práticas pertinentes (BCAA 5);
- proteger o solo, definindo regras para a cobertura mínima do solo (BCAA 6);
- preservar o potencial do solo através da rotação de culturas (BCAA 7);
- manter as zonas não produtivas e os elementos paisagísticos e assegurar a manutenção dos elementos paisagísticos através, por exemplo, da proibição do corte de sebes e árvores durante a época de reprodução e de criação das aves (BCAA 8);
- proteger os prados permanentes sensíveis do ponto de vista ambiental nos sítios Natura 2000 (BCAA 9).
Com base na experiência adquirida com os dois primeiros anos de execução da PAC 2023-27 e em amplas reações das partes interessadas, a Comissão Europeia propôs e aplicou uma revisão de determinadas condicionalidades, tendo em conta os apelos dos agricultores no sentido de uma maior simplificação e flexibilidade e de aliviar a ponderação da pressão sobre as mesmas.
Sanções por incumprimento
No âmbito do sistema de condicionalidade, os agricultores que não respeitem as regras da UE podem ver reduzido o apoio que se segue.
Pagamentos diretos (dissociados ou associados).
A maioria dos pagamentos no domínio do desenvolvimento rural: pagamentos por superfície, incluindo compromissos agroambientais e climáticos, zonas com condicionantes naturais, medidas NATURA 2000, medidas de florestação, pagamentos ambientais florestais, agrossilvicultura e agricultura biológica.
Pagamentos ao setor vitivinícola: reestruturação e reconversão de vinhas e colheita em verde.
Informações conexas
Base jurídica
A condicionalidade é regida por:
Regras relativas ao apoio aos planos estratégicos elaborados pelos países da UE no âmbito da política agrícola comum (Regulamento (UE) 2021/2115)(Regulamento Delegado (UE) 2022/126);
Regras relativas ao financiamento, à gestão e ao acompanhamento da política agrícola comum [Regulamento (UE) 2021/2116][Regulamento de Execução (UE) 2022/128].
