Hur EU bemöter jordbrukarnas farhågor

EU-kommissionen har lyssnat noga på jordbrukarna och har arbetat hårt för att snabbt ta fram konkreta åtgärder för att bemöta deras farhågor.

Att förenkla den europeiska jordbrukspolitiken är en permanent prioriterad fråga både på europeisk och nationell nivå. Den nuvarande genomförandemodellen grundar sig på GJP-planer som utformas och genomförs på det nationella planet. Den är enklare och ger medlemsländerna större inflytande än tidigare.

Förenklings- och konkurrenskraftspaketet 2025

I linje med den strategiska prioriteringen i konkurrenskraftskompassen föreslår kommissionen ett paket med 25 ändringar av EU:s jordbrukslagstiftning för att

• förenkla genomförandet av den gemensamma jordbrukspolitiken
• öka jordbrukarnas konkurrenskraft
• förbättra jordbrukarnas resiliens i kristider.

I februari 2025 offentliggjorde kommissionen också en vision för jordbruk och livsmedel där man anger vilka delar av den nuvarande jordbrukslagstiftningen som måste ändras.

Föreslagna ändringar

För att skapa nya möjligheter för jordbruksstöd för jordbrukare och myndigheter föreslås följande ändringar av jordbrukspolitiken:

• Den förenklade stödordningen för småbrukare ska göras mer attraktiv genom att gränsen för den årliga klumpsumman till småbrukare höjs från 1 250 euro per gård till 2 500 euro. Småbrukare ska också undantas från grundvillkoren samtidigt som de fortfarande får tillgång till miljösystemen.
• Jordbrukare, särskilt unga och småbrukare, ska få lättare tillgång till investeringsstöd. En ny typ av förenklat investeringsstöd på upp till 50 000 euro ska införas, för att hjälpa gårdarna att uppfylla rättsliga standarder, förenkla reglerna och förbättra villkoren för tillgång till finansieringsinstrument. Ökad användning av förenklade kostnadsalternativ kommer också att minska den administrativa bördan för jordbrukarna.
• Erkännandet av ekologiska jordbruk ska förbättras genom att fullt certifierade ekologiska jordbruk ska anses uppfylla motsvarande grundvillkor.
• Incitament för att skydda torvmarker och våtmarker ska införas för jordbrukare, enligt norm 2 för god jordbrukshävd och goda miljöförhållanden (GAEC-norm 2).
• Antalet kontroller på plats ska minskas, genom en ny princip om en enda kontroll på plats per år.
• EU:s jordbrukare ska göras mer resilienta och förberedda för kriser med mer flexibla riskhanteringsverktyg.
• Man ska öka jordbrukspolitikens kapacitet att ge stöd till jordbrukare som drabbats av naturkatastrofer eller djursjukdomar genom att införa krisstöd som kan betalas ut snabbt vid kriser.
• Man ska dra större nytta av digitaliseringen genom engångsprincipen, dvs. att jordbrukare bara ska behöva lämna in samma uppgifter en enda gång till myndigheterna, och principen om en enda kontaktpunkt för jordbrukarnas rapportering.
• EU-länderna ska få större flexibilitet och subsidiaritet när det gäller att anpassa jordbruksstödet till nya omständigheter, genom att ändringar av de strategiska jordbruksplanerna bara måste förhandsgodkännas om det rör sig om strategiska ändringar.
• EU-länderna ska få större utrymme att anpassa sina strategiska jordbruksplaner, eftersom kommissionens förhandsgodkännande bara ska krävas för strategiska ändringar.

Väntade besparingar

Detta är en del av en bredare process och bygger vidare på de förenklingsåtgärder som infördes 2024.

Medlemsländerna spelar en viktig roll när det gäller att hålla den administrativa bördan för jordbrukarna begränsad och proportionerlig. Förenklingar måste ske i nära samarbete mellan kommissionen, nationella myndigheter och jordbrukarna själva.

Läs mer 

• Förenklingspaketet för jordbrukspolitiken (pdf)
• Förenklingspaketet för jordbrukspolitiken – bilagor (pdf)
• Färdplan för att förenkla reglerna för jordbrukspolitiken och minska bördan för jordbrukare och nationella myndigheter (pdf)
• Kommissionens arbetsdokument som åtföljer förenklingspaketet för jordbrukspolitiken (pdf)
• Studie om förenkling och administrativ börda för jordbrukare och andra stödmottagare inom jordbrukspolitiken

Syftet med förslagen var att

• minska kontrollbördan för EU:s jordbrukare genom att minst halvera antalet kontroller på plats som utförs av nationella myndigheter, och undanta gårdar under 10 hektar från kontroller och sanktioner som rör efterlevnad av grundvillkor
• ge jordbrukarna större flexibilitet för att uppfylla vissa miljövillkor.

Ändringarna av de nuvarande reglerna kommer att innebära

• ökad flexibilitet för jordbrukare och nationella myndigheter
• villkor som är mer anpassade till verkliga förhållanden.

Förenklingsåtgärderna var noggrant avvägda och inriktade på att upprätthålla en hög ambitionsnivå för miljö och klimat i den nuvarande gemensamma jordbrukspolitiken. 

Den 24 april 2024 röstade Europaparlamentet om förslagen, som därefter antogs slutligt av rådet och trädde i kraft den 25 maj 2024. Förslagen gäller retroaktivt för EU:s jordbrukare för hela 2024. Kommissionen har bedömt framstegen i genomförandet av förenklingspaketet. Den har beskrivit viktiga utmaningar, processen, resultaten av de samråd som låg till grund för paketet och de olika alternativ som övervägdes.

Kommissionen har också vidtagit andra kortsiktiga åtgärder för att

• ändra kravet på att bevara permanent gräsmark (GAEC-norm 1) för att ta hänsyn till strukturförändringar i jordbruket, särskilt för jordbrukare som inte längre har boskap
• förtydliga hur begreppet force majeure eller exceptionella omständigheter används, för att jordbrukare som drabbats av oförutsedda händelser som torka eller översvämningar ska kunna vara stödberättigade
• höja antalet ändringar som tillåts varje år i de strategiska GJP-planerna, så att medlemsländerna kan anpassa sina stödåtgärder oftare om förhållandena ändras. Det blir lättare att godkänna ändringar av de strategiska GJP-planerna.

Åtgärder på kort och medellång sikt

Kommissionen presenterade ett flertal åtgärder för rådet och Europaparlamentet.

• Inrätta ett EU-observatorium för jordbruket och livsmedelskedjan för ökad insyn i kostnader, marginaler och mervärdet i livsmedelskedjan.
• Presentera en rapport om genomförandet av direktivet om otillbörliga handelsmetoder i livsmedelskedjan.
• Föreslå riktade ändringar av förordningen om upprättande av en samlad marknadsordning för jordbruksprodukter för att komma till rätta med ytterligare obalanser i livsmedelskedjan. Dit hör nya regler för avtal som jordbrukare ingår med köpare, och starkare producentorganisationer så att jordbrukarna kan samarbeta och agera kollektivt på ett effektivare sätt gentemot andra aktörer i livsmedelskedjan.
• Införa nya regler om gränsöverskridande verkställighet mot otillbörliga handelsmetoder för att öka samarbetet mellan nationella myndigheter, särskilt genom att förbättra informationsutbytet och uppbörden av sanktioner.
• Se över befintliga regler för att avgöra om fler lagstiftningsförslag behövs. Kommissionen ska 2025 presentera en grundlig utvärdering av direktivet om otillbörliga handelsmetoder i livsmedelskedjan som tillämpats sedan 2021.