Az Európai Bizottság gondosan mérlegelte az agrártermelők aggályait, és elkötelezetten dolgozott azért, hogy gyors és konkrét intézkedésekkel álljon elő a felvetett problémák megoldására.
Az európai agrárpolitika egyszerűsítése állandó prioritás mind uniós, mind nemzeti szinten. A jelenlegi közös agrárpolitika teljesítési modellje, amely a nemzeti szinten kidolgozott és végrehajtott KAP stratégiai terveken alapul, már most is előrelépést jelent az előző időszakhoz képest az egyszerűsítés és a szubszidiaritás növelése terén.
A KAP egyszerűsítéséről és versenyképességéről szóló 2025-ös csomag
A versenyképességi iránytű elnevezésű kezdeményezésben meghatározott stratégiai prioritással összhangban a Bizottság a közös agrárpolitikáról szóló jogszabályokra vonatkozó, 25 módosításból álló csomagot terjesztett elő a következő célok elérése érdekében:
- a KAP végrehajtásának egyszerűsítése,
- a mezőgazdasági termelők versenyképességének fokozása, valamint
- a válsággal szembeni ellenálló képesség javítása a termelők körében.
Emellett a Bizottság 2025 februárjában közzétette a mezőgazdaságra és az élelmiszerekre vonatkozó stratégiai jövőképét is, amely felvázolja a jelenlegi mezőgazdasági jogszabályi keretben kiigazítandó kulcsfontosságú területeket.
Javasolt fő módosítások
A javaslatok középpontjában azok a KAP-eszközök állnak, amelyek fejlesztésével kézzelfogható eredményeket lehet elérni a mezőgazdasági termelők és a nemzeti közigazgatási szervek szempontjából. A javaslatcsomag fő elemei a következők:
- Az egyszerűsített támogatási rendszer vonzerejének növelése a kisebb gazdaságok számára azáltal, hogy gazdaságonként 1250 euróról 2500 euróra emelkedik a mezőgazdasági kistermelők javára teljesíthető éves egyösszegű kifizetés felső határa, továbbá az ilyen termelők mentesülnek a feltételességi követelmények alól, és továbbra is hozzáférhetnek az ökorendszerek keretében nyújtott támogatásokhoz.
- A finanszírozáshoz és a beruházási támogatáshoz való hozzáférés megkönnyítése, különösen a fiatal gazdálkodók és a kisebb gazdaságok számára egy új, legfeljebb 50 000 euró összegű egyszerűsített beruházási támogatás bevezetésével, lehetővé téve a gazdaságok számára a jogszabályi előírásoknak való megfelelést célzó beruházások finanszírozását, egyszerűsítve a szabályokat és javítva a pénzügyi eszközökhöz való hozzáférés feltételeit, valamint előmozdítva az egyszerűsített költségelszámolási módszerek alkalmazását a mezőgazdasági termelők adminisztratív terheinek csökkentése érdekében.
- Az ökológiai gazdálkodás fokozottabb és egyszerűbb elismerése azáltal, hogy a teljes mértékben tanúsított ökológiai gazdaságokat ezentúl úgy tekintik, hogy a tanúsítás révén megfelelnek a feltételesség szerinti egyenértékű követelményeknek is.
- A mezőgazdasági termelőknek szóló ösztönzők bevezetése a tőzeglápok és a vizes élőhelyek védelme érdekében, a jó mezőgazdasági és környezeti állapotra vonatkozó 2. feltétellel (2. GAEC-feltétellel) összhangban.
- A mezőgazdasági üzemek ellenőrzési terheinek csökkentése az évente egyetlen alkalommal történő helyszíni ellenőrzés elvének bevezetésével.
- Az uniós mezőgazdasági termelők válságokkal szembeni rezilienciájának és felkészültségének megerősítése a kockázatkezelési eszközök rugalmassági mechanizmusainak kiszélesítése révén.
- A természeti katasztrófák vagy állatbetegségek által sújtott mezőgazdasági termelők támogatásának erősítése a KAP keretében, gyorsan alkalmazható válságkifizetések bevezetése révén.
- A digitalizáció előnyeinek kiaknázása a közigazgatási szervek felé történő egyszeri adatszolgáltatás elvének és a gazdálkodók bejelentési kötelezettségeit megkönnyítő egyablakos ügyintézési rendszer alkalmazásának megerősítésével.
- Nagyobb rugalmasság és fokozott szubszidiaritás biztosítása az uniós országok számára a KAP-támogatások változó körülményekhez való hozzáigazításának lehetővé tétele érdekében azáltal, hogy a KAP stratégiai tervek módosításait ezután csak stratégiai módosítások esetén kell előzetes jóváhagyásra benyújtani.
- Nagyobb rugalmasság biztosítása a tagállamok számára KAP stratégiai tervük kialakításában azáltal, hogy a Bizottság előzetes jóváhagyására csak a terv stratégiai jelentőségű módosításai esetén lesz szükség.
Várható megtakarítások
Mindez egy szélesebb körű folyamat része, és a már 2024-ben bevezetett egyszerűsítési intézkedésekre épül.
Az uniós országok kulcsszerepet játszanak abban, hogy a mezőgazdasági termelők adminisztratív terhei korlátozottak és arányosak legyenek. Minden egyszerűsítést a Bizottság, a nemzeti kormányok és az agrárágazati szereplők szoros együttműködésével kell végrehajtani, mert csak így lehetnek sikeresek ezek az intézkedések.
További információk
- A közös agrárpolitika egyszerűsítésére vonatkozó csomag (PDF)
- A közös agrárpolitika egyszerűsítésére vonatkozó csomag – melléklet (PDF)
- Ütemterv a KAP jogi keretének egyszerűsítésére a mezőgazdasági termelők és a nemzeti közigazgatások terheinek csökkentése érdekében (PDF)
- A közös agrárpolitika egyszerűsítésére vonatkozó csomagot kísérő bizottsági szolgálati munkadokumentum (PDF)
- Tanulmány a KAP egyszerűsítéséről és a mezőgazdasági termelőkre és más kedvezményezettekre háruló adminisztratív terhekről
Az Európai Bizottság intézkedéscsomagot terjeszt elő, amely az uniós mezőgazdasági ágazat adminisztratív terheit, ellenőrzéseit, végrehajtását, válságreagálását és beruházási igényeit célozza.
2024-ben bevezetett intézkedések a szakpolitika egyszerűsítése és a mezőgazdasági termelőknek biztosított rugalmasság fokozása érdekében
A jelenlegi, 2023 és 2027 közötti KAP végrehajtásának első évében az uniós mezőgazdasági termelők kihívásokkal szembesültek az éghajlat- és környezetvédelmi célú, jó mezőgazdasági és környezeti állapotra vonatkozó előírások teljes körű betartása terén. Az uniós gazdák adminisztratív terheinek csökkentésére vonatkozó kötelezettségvállalása jegyében a Bizottság 2024. március 15-én javaslatot tett a közös agrárpolitika bizonyos, a feltételességgel és a KAP stratégiai tervekkel kapcsolatos rendelkezéseinek módosítására.
A javaslat céljai a következők voltak:
- az uniós mezőgazdasági termelők ellenőrzésekkel kapcsolatos terheinek csökkentése azáltal, hogy a nemzeti hatóságok legalább 50%-kal csökkentik a gazdaságokban tett látogatások számát, a 10 hektárnál kisebb gazdaságok pedig mentesülnek a feltételességi követelmények betartásával kapcsolatos ellenőrzések és szankciók alól,
- nagyobb rugalmasság biztosítása a tekintetben, hogy a gazdák megfelelnek-e bizonyos környezetvédelmi feltételeknek.
A jelenlegi KAP-szabályok módosításai a következőket eredményezik:
- nagyobb rugalmasság a mezőgazdasági termelők és az illetékes nemzeti szervek számára,
- a gazdálkodási realitásokhoz jobban igazodó követelmények.
Az egyszerűsítési intézkedések kalibrált módon kerültek kialakításra, és átfogó céljuk az, hogy a jelenlegi KAP magas szintű környezetvédelmi és éghajlat-politikai törekvései fenntarthatók legyenek.
A javaslatokról az Európai Parlament 2024. április 24-én szavazott, és a Tanács általi végleges elfogadásukat követően 2024. május 25-én hatályba léptek. Az új szabályok a 2024-es év tekintetében visszamenőleges hatállyal alkalmazandók az uniós agrártermelőkre. A múlt év végén a Bizottság számba vette az egyszerűsítési csomag végrehajtása terén elért eredményeket. Összegyűjtötte a legfontosabb kihívásokat, felvázolta a végrehajtás folyamatát, bemutatta a konzultációk azon eredményeit, amelyek beépültek a csomagba, valamint a különböző mérlegelt lehetőségeket.
A Bizottság amellett, hogy az Európai Parlamenttel és a Tanáccsal közösen felülvizsgálta a közös agrárpolitikára vonatkozó szabályokat, konkrét intézkedésekkel reagált az uniós országok felkérésére, hogy vizsgálja felül egyes ellenőrzések módszertanát. A Bizottságnak a területi monitoring rendszer minőségének értékelésére és a földrajzi koordinátákkal ellátott fényképek használatára vonatkozó pontosítása azt eredményezi, hogy a nemzeti hatóságok által a gazdaságokban tett látogatások száma akár 50%-kal is csökkenhet. Mivel a hatósági látogatások száma csökken, a gazdáknak több idejük marad a tényleges termelő tevékenységükre.
A Bizottság egyéb rövid távú intézkedéseket is hozott:
- Az állandó gyepterület fenntartására vonatkozó követelmény módosítása (1. sz. GAEC-előírás) a gazdálkodásban beállt strukturális változások függvényében, különösen akkor, ha az érintett gazdálkodó már nem foglalkozik állattenyésztéssel
- A vis maior és a rendkívüli körülmények fogalmának egyértelműsítése annak érdekében, hogy nagyobb bizonyossággal részesülhessenek KAP-támogatásban azok a mezőgazdasági termelők, akiket befolyásukon kívül álló, kedvezőtlen események – például súlyos aszályok vagy áradások – sújtanak
- A KAP stratégiai tervekben évente engedélyezett módosítások számának növelése annak érdekében, hogy az uniós országok gyakrabban igazíthassák támogatási intézkedéseiket a változó körülményekhez a KAP stratégiai tervek módosításainak jóváhagyási folyamata is egyszerűsödik
2024. március 7-e és április 8-a között az Európai Bizottság online felmérést végzett az EU összes nyelvén, hogy teljesebb képet kapjon az uniós mezőgazdasági termelők véleményéről. Közel 27 000 válasz érkezett a Bizottsághoz.
Ez a felmérés segít feltárni, hogy mire vezethetők vissza a KAP-szabályokból, valamint az élelmiszerekre és a mezőgazdaságra vonatkozó egyéb szabályokból eredő adminisztratív terhek, és hogyan egyszerűsíthetők a rendelkezések. A felmérés eredménye beépül majd a 2024 őszén közzéteendő részletes elemzésbe, amelynek célja, hogy tisztázza, az agrártermelők számára mely követelmények jelentenek különös nehézséget az összetettségükből adódóan – uniós és nemzeti szinten, mind a KAP, mind egyéb szakpolitikák vonatkozásában.
Időrendi áttekintés
- 2025. május 14.
A Bizottság a KAP egyszerűsítéséről és a versenyképesség erősítéséről szóló csomagra vonatkozó javaslatot terjeszt elő a mezőgazdasági termelők és a tagállamok támogatása érdekében
- 2025. május 14.
A Bizottság a KAP egyszerűsítéséről és a versenyképesség erősítéséről szóló csomagra vonatkozó javaslatot terjeszt elő a mezőgazdasági termelők és a tagállamok támogatása érdekében
- 2024. május 25.
- 2024. április 24.
Az Európai Parlament szavaz a KAP-szabályok felülvizsgálatára irányuló bizottsági javaslatokról
A mezőgazdasági termelők pozíciójának megerősítése az élelmiszer-ellátási láncban
A KAP egyik fő célkitűzése a mezőgazdasági termelők élelmiszer-ellátási láncban elfoglalt pozíciójának megerősítése. Bár az ellátási lánc szereplői közötti bizalom és együttműködés foka az uniós szinten már bevezetett számos intézkedésnek köszönhetően növekszik, a rendelkezésre álló szakpolitikai eszközök teljes körű végrehajtása és érvényesítése időbe telik, és további intézkedésekre van szükség.
- A nemzeti hatóságok által a gazdaságokban tett látogatások számának legalább 50%-os csökkentése.
- 98 milliárd euró a környezetvédelmi, éghajlat-politikai és állatjóléti célkitűzéseket előmozdító önkéntes fellépések céljaira.
- A 10 hektárnál kisebb gazdaságok mentesülnek a feltételességi követelmények betartásával kapcsolatos ellenőrzések és szankciók alól.
Főbb rövid és középtávú cselekvések
A Bizottság több intézkedést terjesztett a Tanács és az Európai Parlament elé.
- Annak érdekében, hogy átláthatóbbá váljanak az árak, a költségstruktúra, valamint az árréseknek és a hozzáadott értéknek az ellátási láncon belüli megoszlása, létrehozza az Agrár-élelmiszeripari Lánc Uniós Megfigyelőközpontját (AFCO).
- Jelentést nyújtott be az élelmiszer-ellátási láncban előforduló tisztességtelen piaci gyakorlatokról szóló irányelv végrehajtásáról.
- A mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésének létrehozásáról szóló (KPSZ) rendelet célzott módosításaira vonatkozó javaslatot terjesztett elő az élelmiszer-ellátási láncon belüli egyensúlytalanságok további kiigazítása érdekében. A javasolt szabályok változtatásokat irányoznak elő a mezőgazdasági termelők és a felvásárlók közötti szerződésekre vonatkozóan, valamint erősítik a termelői szervezeteket annak érdekében, hogy a mezőgazdasági termelők jobban együtt tudjanak működni és hatékonyabban léphessenek fel az érdekeik védelmében.
- Új szabályokat vezetett be a tisztességtelen forgalmazói magatartásokkal szembeni, határokon átívelő jogérvényesítésre vonatkozóan a nemzeti végrehajtó hatóságok közötti együttműködés fokozása érdekében, különösen az információcsere és a szankciók gyűjtésének javítása révén.
- Felülvizsgálja a meglévő szakpolitikát annak felmérése érdekében, hogy szükség van-e újabb jogalkotási javaslatra. A Bizottság 2025-ben be fogja nyújtani az élelmiszer-ellátási láncban előforduló tisztességtelen piaci gyakorlatról szóló, 2021 óta hatályos irányelv alapos értékelését.
