Medidas da UE para ir ao encontro das preocupações dos agricultores

A Comissão Europeia tem estado atenta às preocupações expressas pelos agricultores e trabalhado intensamente para tomar medidas céleres e concretas que respondam às questões levantadas.

A simplificação das políticas europeias no domínio agrícola é uma prioridade constante, tanto a nível da UE como a nível nacional. O modelo de aplicação da atual política agrícola comum (PAC), que assenta nos planos estratégicos da PAC elaborados e executados a nível nacional, representa já um passo em frente em termos de simplificação e de reforço da subsidiariedade em comparação com o período anterior.

Pacote de simplificação e competitividade da PAC de 2025

Em conformidade com a prioridade estratégica definida no documento Bússola para a Competitividade, a Comissão propõe um pacote de 25 alterações da legislação relativa à política agrícola comum (PAC), a fim de:

• Simplificar a execução da PAC
• Reforçar a competitividade dos agricultores
• Melhorar a sua resiliência em situações de crise

Em fevereiro de 2025, a Comissão publicou igualmente um documento intitulado Visão para a Agricultura e o Setor Alimentar, que descreve os principais domínios que carecem de ajustamentos do atual quadro legislativo agrícola.

Principais alterações propostas

As propostas baseiam-se em instrumentos da PAC que podem ser melhorados para tirar partido das oportunidades resultantes do apoio prestado no âmbito desta política aos agricultores e às administrações, designadamente:

• Reforçar a atratividade do regime de pagamento simplificado para as explorações agrícolas de menor dimensão, mediante o aumento do limite do pagamento anual de montante fixo para os pequenos agricultores, de 1250 euros por exploração para 2500 euros, e isentando-os dos requisitos de condicionalidade, permitindo-lhes simultaneamente continuar a aceder a regimes ecológicos.
• Facilitar o acesso ao financiamento e ao apoio ao investimento, em especial para os jovens agricultores e os pequenos agricultores, introduzindo um novo tipo de apoio simplificado ao investimento até 50 000 euros, permitindo o financiamento de investimentos destinados a tornar as explorações agrícolas conformes com as normas jurídicas, simplificando as regras e melhorando as condições de acesso aos instrumentos financeiros e, por último, incentivando a utilização de opções de custos simplificados para reduzir os encargos administrativos dos agricultores.
• Um melhor reconhecimento da agricultura biológica, considerando que as explorações biológicas plenamente certificadas estão em conformidade com requisitos equivalentes no âmbito da condicionalidade.
• Incentivos para os agricultores protegerem as turfeiras e as zonas húmidas, de acordo com a norma 2 das normas em matéria de boas condições agrícolas e ambientais das terras (BCAA 2).
• Reduzir os encargos com os controlos na exploração através da introdução do princípio de «um controlo no local por ano».
• Reforçar a resiliência dos agricultores europeus e a sua preparação para as crises, ampliando as flexibilidades no âmbito dos instrumentos de gestão dos riscos.
• Reforçar a capacidade da PAC para prestar apoio aos agricultores afetados por catástrofes naturais ou doenças dos animais através da introdução de pagamentos em caso de crise que possam ser desembolsados rapidamente em resposta a situações de crise.
• Desbloquear os benefícios da digitalização, estimulando o princípio da declaração única para transmitir dados às administrações e o princípio do «balcão único» na comunicação de dados dos agricultores.
• Maior flexibilidade e subsidiariedade para os países da UE poderem adaptar o apoio da PAC à evolução das circunstâncias, limitando a aprovação ex ante das alterações dos planos estratégicos da PAC apenas em caso de alterações estratégicas.
• Maior flexibilidade para os países da UE poderem adaptar os planos estratégicos da PAC, passando a aprovação prévia da Comissão a ser necessária apenas no caso da introdução de alterações estratégicas.

Contenção de despesas esperada

Isto faz parte de um processo mais amplo e baseia-se nas medidas de simplificação introduzidas em 2024.

O papel dos países da UE é fundamental para que os encargos administrativos que recaem sobre os agricultores sejam limitados e proporcionados. Qualquer exercício de simplificação bem sucedido deve ser efetuado em estreita cooperação entre a Comissão, as administrações nacionais e os próprios agricultores.

Mais informações 

• Pacote de simplificação da política agrícola comum (PDF)
• Pacote de simplificação da política agrícola comum — anexo (PDF)
• Roteiro para a simplificação do quadro jurídico da PAC, a fim de reduzir os encargos que pesam sobre os agricultores e as administrações nacionais (PDF)
• Documento de trabalho dos serviços da Comissão que acompanha o pacote de simplificação da política agrícola comum (PDF)
• Estudo sobre a simplificação e os encargos administrativos que pesam sobre os agricultores e outros beneficiários no âmbito da PAC

As propostas têm por objetivo:

• reduzir os encargos relacionados com os controlos para os agricultores da UE, com uma diminuição de, pelo menos, 50 % do número de visitas às explorações pelas administrações nacionais, e para as explorações com menos de 10 hectares, a isenção de controlos e sanções relacionadas com o cumprimento dos requisitos de condicionalidade
• proporcionar-lhes maior flexibilidade para cumprir determinadas condicionalidades ambientais

As alterações das atuais regras da PAC têm como resultado:

• maior flexibilidade para os agricultores e as administrações nacionais
• requisitos mais compatíveis com as realidades agrícolas

As medidas de simplificação são cuidadosamente calibradas a fim de assegurar um elevado nível de ambição ambiental e climática na PAC atual. 

As propostas foram votadas em 24 de abril de 2024 pelo Parlamento Europeu e entraram em vigor em 25 de maio de 2024, após a sua adoção definitiva pelo Conselho. As medidas são aplicáveis retroativamente aos agricultores da UE, a fim de abranger o ano de 2024. A Comissão fez um balanço dos progressos realizados na aplicação do pacote de simplificação, descrevendo os principais desafios, o processo, os resultados das consultas que contribuíram para o pacote e as diferentes opções consideradas.

A Comissão tomou igualmente outras medidas a curto prazo:

• Alteração da obrigação de manter prados permanentes (BCAA 1) para fazer face a casos de mudanças estruturais da agricultura, em especial quando os agricultores deixam de ter animais.
• Clarificação do recurso ao conceito de força maior e a circunstâncias excecionais para melhorar a certeza de obter ajuda da PAC no caso dos agricultores afetados por acontecimentos fora do seu controlo, como secas graves ou inundações.
• Aumento do número de alterações dos planos estratégicos da PAC autorizadas anualmente, para que os países da UE possam adaptar mais frequentemente as suas medidas de apoio à evolução das condições. O processo de aprovação de alterações dos planos estratégicos da PAC está também a ser simplificado.

Medidas a curto e médio prazo

A Comissão apresentou ao Conselho e ao Parlamento Europeu várias medidas.

• Criação do Observatório da Cadeia Agroalimentar da UE (AFCO)para aumentar a transparência dos preços, da estrutura dos custos, da distribuição das margens e do valor acrescentado na cadeia de abastecimento.
• Apresentação de um relatório sobre a aplicação da Diretiva relativa às práticas comerciais desleais (PCD) na cadeia de abastecimento alimentar.
• Proposta de alterações específicas do Regulamento que estabelece uma organização comum dos mercados dos produtos agrícolas (OCM) para corrigir os desequilíbrios da cadeia de abastecimento alimentar. Estão previstas novas regras relativas aos contratos celebrados entre agricultores e compradores e um reforço das organizações de produtores, a fim de permitir que os agricultores cooperem e atuem coletivamente de forma mais eficaz.
• Introdução de novas regras em matéria de controlo transfronteiras contra práticas comerciais desleais, a fim de reforçar a cooperação entre as autoridades nacionais responsáveis por fazer cumprir a lei, nomeadamente melhorando o intercâmbio de informações e a cobrança de sanções.
• Revisão da política existente para avaliar se são necessárias outras propostas legislativas. Em 2025, a Comissão apresentará uma avaliação exaustiva da Diretiva relativa às práticas comerciais desleais (PCD) na cadeia de abastecimento alimentar, em vigor desde 2021.