- Защо Комисията предлага нова ОСП сега?
- Предложението е част от дългосрочния бюджет на ЕС, наричан още многогодишна финансова рамка (МФР). С него се установява финансовият капацитет на Съюза, на който се основават разходите в рамките на Общата селскостопанска политика (ОСП).
- МФР предоставя възможност след 2027 г. ОСП да стане по-ефикасна, опростена и гъвкава политика, способна да отговори на бъдещите социално-икономически, климатични, екологични и геополитически предизвикателства.
- В изпълнение на визията за селското стопанство и храните предложението се основава на поуките от миналото, като същевременно отговаря на неотложните нужди на земеделските стопани, селските общности и обществото като цяло.
- Какъв бюджет ще бъде отпуснат за земеделските стопани, селските райони и селскостопанския сектор в ЕС?
- Земеделските стопани ще продължат да получават сигурно и надеждно подпомагане на доходите чрез обособен бюджет от поне 300 милиарда евро. Подпомагането на доходите включва различни плащания, които подкрепят доходите или рентабилността на даден земеделски стопанин, включително основано на площ подпомагане на доходите, агроекологични действия, подпомагане за малки и млади земеделски стопани и инвестиции в стопанствата, например за модернизация, диверсификация или внедряване на нови практики и технологии.
- Държавите членки също така ще използват новия Фонд за националните и регионалните партньорства — пакет на обща стойност 865 милиарда евро — за финансиране на оставащите мерки по ОСП, които трябва да въведат, например за увеличаване на свързаността в селските райони или за подпомагане на предприемачеството в селските райони чрез LEADER.
- За да помогне на земеделските стопани да се справят с въздействието на смущенията върху селскостопанските пазари, Комисията удвои размера на резерва за кризи. Наричан вече единна предпазна мрежа, този резерв е на стойност 6,3 милиарда евро и е запазен изключително за земеделски стопани.
- И накрая, селското стопанство ще продължи да се възползва и от европейските научни изследвания благодарение на „Хоризонт Европа“ и новия Европейски фонд за конкурентоспособност, който ще подкрепя програми в областта на селското стопанство, здравеопазването, биоикономиката и биотехнологиите. Това ще подпомогне създаването на семена, които са по-устойчиви на изменението на климата, или разработването на иновативни приложения в биоикономиката, което ще доведе например до допълнителни приходи за земеделските стопани.
- Новият бюджет включва и нов метод за коригиране на инфлацията, като по този начин земеделските стопани са по-добре защитени от непредсказуемите колебания на цените.
- Какви са основните предлагани промени?
- Структурата на ОСП за периода след 2027 г. е опростена и рационализирана. Двата съществуващи фонда — ЕФГЗ и ЕЗФРСР — наричани също първи и втори стълб, ще бъдат обединени в единна, съгласувана рамка на политиката. Така ще се премахне дублирането, ще се даде възможност за по-гъвкаво използване на ресурсите и ще се гарантира, че всички мерки са в съответствие с общите цели.
- Подкрепата за земеделските стопани ще бъде по-целенасочена и по-справедлива. Настоящата сложна система от платежни схеми ще бъде заменена от опростено, основано на площ намаляващо плащане. Като се запазват директните плащания, с реформата се въвеждат мерки за приоритизиране на подкрепата за младите хора, малките и семейните стопанства, като същевременно се намалява подкрепата за големите стопанства чрез определяне на горна граница и прогресивно намаляване. Обвързаното с производството подпомагане на доходите също се увеличава, като максималните разходи нарастват от 13 % на 20 %. Възможни са допълнителни 5 % за секторите и регионите, които най-много се нуждаят от това подпомагане, например отглеждането на селскостопански животни и чувствителните гранични райони.
- Опазването на околната среда и действията в областта на климата продължават да заемат централно място, но подходът ще се промени, преминавайки от изпълнението на нормативни условия към възнаграждаването на положителни действия. Екосхемите и агроекологичните мерки от настоящата система ще бъдат обединени в единна категория агроекологични действия, съфинансирани от държавите членки. Земеделските стопани ще получат ясни стимули да възприемат практики, които са от полза за биологичното разнообразие, климата и хуманното отношение към животните. Ново плащане за преход на стойност до 200 000 евро допълнително ще подпомогне преминаването на земеделските стопанства към по-устойчиви модели.
- Младите земеделски стопани ще получат безпрецедентна подкрепа. От всяка държава членка ще се изисква да приеме Стратегия за обновяване на поколенията в селското стопанство, която да гарантира вземането на мерки във връзка със структурните, финансовите и социалните пречки пред навлизането в професията. Задължителен „стартов пакет“ от мерки ще улесни младите хора при започването на дейност в селското стопанство.
- Това ще бъде от полза и за селските райони и иновациите. Всички настоящи инструменти за развитие на селските райони ще бъдат запазени и укрепени, включително програмата LEADER. Иновациите, научните изследвания и консултантските услуги ще бъдат разширени, като сега ще бъде поставен акцент върху психичното здраве и равновесието между професионалния и личния живот на земеделските стопани. За първи път земеделските стопани ще имат достъп до услуги по заместване в стопанството, така че ще се възползват от помощта на заместващи работници, когато са болни, в отпуск или имат семейни задължения.
- И накрая, предложението за Регламент за общата организация на пазарите включва целенасочени пазарни реформи. Тяхната цел е да се подпомогне растежът на сектора на растителните белтъци, да се защитят традиционните наименования на месните продукти и да се въведе правно основание за посочване на страната на произход върху етикетите в бъдеще. Произвежданите в ЕС продукти също така ще бъдат приоритетни в училищните схеми за предлагане на плодове, зеленчуци и млечни продукти на учениците, като по този начин ще се подсилят продоволствената сигурност и местното селско стопанство.
- Бъдещата ОСП предлага балансирана и модернизирана политика, която защитава доходите, възнаграждава доброто управление на околната среда, подкрепя обновяването на поколенията и укрепва устойчивостта на селските общности в Европа.
- Ще се запази ли настоящата структура на ОСП с два стълба?
- Новата МФР има за цел да осигури по-добра разходна ефективност, да увеличи полезните взаимодействия и да опрости достъпа до финансиране. Плановете за национално и регионално партньорство обединяват съществуващите програми на ЕС за финансиране в хармонизирана рамка, в основата на която стои ОСП.
- Що се отнася до ОСП, това означава премахване на структурата с два стълба (ЕФГЗ и ЕЗФРСР) и сливане на двата съществуващи фонда, за да се запази един съгласуван набор от инструменти. Познатите инструменти на ОСП от двата стълба остават в инструментариума, който е на разположение на държавите членки и земеделските стопани. При тази нова структура се премахват ограниченията при трансферите между стълбовете. Вече няма да има припокриване и различни условия за финансиране на мерки, които преследват едни и същи цели и т.н.
- Земеделските стопани ще продължат да се възползват от подпомагането, предоставяно по линия на настоящия втори стълб на ОСП, интегриран в един-единствен инструмент за финансиране. Това ще спомогне и за намаляване на административната тежест.
- Какви ще бъдат ползите от новия фонд?
- Интегрирането на ОСП в плановете за национално и регионално партньорство ще създаде повече полезни взаимодействия и мерки с по-голямо въздействие, когато е необходимо, като същевременно се запазва предвидимостта на подпомагането на доходите на земеделските стопани.
- Това ще даде възможност за по-всеобхватен и ефективен подход при подпомагането на земеделските стопани и селските райони.
- По-специално от това ще имат полза младите земеделски стопани, тъй като ще получават подкрепа по линия на ОСП, а също така ще се възползват от реформи и инструменти, които правят селските райони по-привлекателни. Това означава например подобрена свързаност, основни услуги и образование, както и данъчно облагане и достъп до аграрни реформи.
- Комисията ще гарантира, че плановете допринасят за удовлетворяване на националните нужди, включително във връзка със селското стопанство и селските райони, чрез специфични за всяка държава препоръки относно ОСП, като същевременно поддържа обособен бюджет за подпомагане на доходите на земеделските стопани в размер на най-малко 300 милиарда евро, осигурявайки сигурна и стабилна основа за сектора.
- Как това ще се отрази на практика на земеделските стопани?
- ОСП продължава да има обособен бюджет за подпомагане на доходите на земеделските стопани. Ще има предвидимост по отношение на сумите, с които се допълват техните доходи, подпомага се финансирането на инвестиции в земеделските стопанства, възнаграждават се екосистемните услуги, подпомагат се управлението на риска и установяването на млади земеделски стопани или се предоставят услуги по заместване в стопанства, като по този начин се допринася за осигуряването на достоен стандарт на живот.
- Новите възможности за допълнително финансиране и полезни взаимодействия за инвестиции в стопанствата и извън тях, споделянето на знания и иновациите, цифровите решения, новото плащане за преход към по-устойчиви стопанства, управлението на риска и достъпът до финансиране ще засилят цялостната конкурентоспособност, издръжливост и устойчивост на земеделските стопанства.
- Как помощта за земеделските стопани ще се насочва към онези, които най-много се нуждаят от нея?
- ОСП след 2027 г. предлага по-целенасочен подход към основаните на площта плащания, като се вземат предвид уникалните икономически условия на конкретни стопанства и територии.
- С предложението се въвеждат мерки във връзка с преразпределянето на подпомагането на доходите, като се дава приоритет на малките стопанства, младите земеделски стопани и стопанствата, намиращи се в райони с природни ограничения. По-големите стопанства ще получават по-малко подпомагане в резултат на задължителното прогресивно намаляване и определянето на горна граница. По този начин ще се гарантира, че подкрепата е насочена към онези, които най-много се нуждаят от нея.
- Държавите членки също така ще могат да проявяват гъвкавост при разработването на целеви схеми за подпомагане на доходите, насочени към специфичните нужди на техните земеделски стопани, включително млади земеделски стопани, жени, земеделски стопани, които съчетават производството на култури и добитък, както и на техните територии.
- По-малките земеделски стопанства могат да получат специална подкрепа чрез основани на площ плащания, еднократни суми за преход, инвестиции или допълнителни средства, насърчаващи конкурентоспособен и устойчив селскостопански сектор.
- Как ОСП ще подпомага младите земеделски стопани след 2027 г.?
- Новото предложение на Европейската комисия за ОСП има за цел да се помогне на новото поколение земеделски стопани да постигнат стабилност и да просперират. С помощта на различни специални инструменти, съпътстващи реформи и целенасочена подкрепа младите земеделски стопани ще бъдат по-добре подготвени да изградят успешни, иновативни и устойчиви стопанства.
- Комисията ще призове държавите членки да заделят необходимите ресурси — в Стратегията за обновяване на поколенията в селското стопанство, която ще бъде обявена през есента, ще бъде посочена цел от 6 % на равнище ЕС, като нейното постигане ще бъде направлявано чрез специфични препоръки относно ОСП.
- Младите земеделски стопани ще се възползват от целенасочена подкрепа, включително основани на площ плащания и „стартов пакет“ от мерки, съобразени със специфичните им нужди, които спомагат за справяне с предизвикателствата, пред които са изправени, и за насърчаване на по-динамичен и разнообразен селскостопански сектор.
- ОСП също така ще предостави на младите земеделски стопани достъп до обучение, наставничество и други форми на подкрепа, като например знания, съвети и развитие на умения, и заедно с националните реформи и мерки ще подпомага техния успех, като гарантира, че те разполагат с необходимите инструменти и експертен опит, за да просперират.
- Допустимите инвестиции ще се възползват от до 85 % съфинансиране от ЕС, което е по-висок процент и представлява ясен сигнал за приоритетите на Съюза.
- Целта е селското стопанство да стане по-достъпно, привлекателно и жизнеспособно за следващото поколение.
- Какво предвижда новото предложение за ОСП по отношение на външното сближаване? Какви мерки се въвеждат за намаляване на различията в директните плащания на хектар между държавите членки?
- Механизмът за външно сближаване в настоящата ОСП преразпределя средствата между държавите членки, за да се намалят различията в директните плащания. Държавите членки, получаващи под 90 % от средната стойност за ЕС, се възползват от увеличение, а тези, които получават повече, допринасят за преразпределението.
- В новата МФР обаче тази преразпределителна функция вече не е необходима в рамките на ОСП, тъй като тя се взема предвид при определянето на общия размер на разпределените средства по плановете за национално и регионално партньорство по държави членки. По-конкретно, на държавите членки с равнища на директните плащания на хектар, които са под средните, се предоставя премия.
- Освен това ОСП след 2027 г. определя конкретен диапазон (минимална/максимална сума на хектар) за прогресивно намаляващо подпомагане на доходите, основано на единица площ, което го прави по-уеднаквено между държавите членки и води до по-голяма справедливост при неговото прилагане и въздействие.
- Този подход позволява на държавите членки да диференцират плащанията въз основа на нуждите от доходи, като същевременно се предоставя общо ограничение за сумата, която може да бъде разпределена за основно подпомагане на доходите, и се насърчават държавите членки да насочват подпомагането към други инструменти на ОСП, например агроекологични действия и действия в областта на климата или инвестиции в селското стопанство.
- Какво се случва с целите на ОСП в областта на околната среда?
- ОСП след 2027 г. напълно признава решаващата роля на селското стопанство за защитата и опазването на околната среда.
- Предложението съдържа силни механизми за изпълнение на екологичните цели, включително ново управление на земеделските земи за всички земеделски стопани — изисквания за получаване на подпомагане на доходите — с опростени и адаптирани стимули за възприемане на практики, които са от полза за действията в областта на климата, управлението на водите, здравето на почвите, опазването на биологичното разнообразие, намаляването на употребата на пестициди и здравето на животните и хуманното отношение към тях.
- Вместо да налагат общи за всички нормативни условия, държавите членки ще могат да разработват мерки, съобразени с местната среда и условия, въз основа на препоръките на Комисията, като по този начин гарантират постигането на нашите общи цели в областта на околната среда.
- Опростената рамка на бъдещата ОСП, основана на териториален подход, е съсредоточена върху резултатите чрез по-целенасочени изисквания на равнище ЕС, съчетани с по-силни стимули за земеделските стопани да възприемат екологосъобразни практики. Този подход ще даде възможност на земеделските стопани да поемат отговорност за екологичните резултати, като същевременно се гарантира постигането на екологичните цели на ОСП.
- Освен това за общия бюджет на ЕС е определена цел от 35 % за разходи в областта на климата и околната среда. Това се изразява в цел от 43 % за разходите в рамките на плановете, за която ОСП също трябва да допринесе.
- Комисията ще продължи да направлява амбициите на ОСП в областта на околната среда чрез препоръки за отделните държави, одобряване на националните планове и проследяване на резултатите. Това ще гарантира, че държавите членки и земеделските стопани се придържат към високи екологични стандарти, като същевременно ще се даде възможност за гъвкавост и приспособимост в отговор на променящите се обстоятелства.
- Ще продължи ли ОСП да подпомага селските райони?
- ОСП признава жизненоважната роля на жизнеспособните селски райони и общности за социално-икономическото развитие и териториалното сближаване на ЕС.
- В рамките на плановете финансирането ще бъде насочено към инициативи, целящи преодоляване на териториалните различия и повишаване на привлекателността на селските райони.
- По-добрата координация между политиките ще спомогне за справяне с важните предизвикателства в селските райони. Това включва увеличаване на достъпа до услуги, подобряване на свързаността и на цифровите инструменти, използване на капацитета за иновации и създаване на бизнес възможности. Целта е да се създадат силни, жизнени и по-добре свързани селски общности, които подпомагат цялостния успех на ЕС.
- ОСП ще изгради полезни взаимодействия с други области на политиката с по-интегрирани подходи към развитието на селските райони, като използва успешни инструменти като LEADER за насърчаване на местното развитие и предоставяне на достъп до по-широк набор от възможности за финансиране и експертен опит.
- Как ще бъде предоставен достъп до иновации на селскостопанския сектор?
- Иновациите, научните изследвания и достъпът до консултантски услуги в областта на селското стопанство продължават да заемат централно място в нашия подход.
- Достъпът до знания, внедряването на иновации и ускоряването на цифровия преход са от съществено значение, за да може селскостопанският сектор да просперира.
- Това включва укрепване на системите за знания и иновации в селското стопанство и предоставяне на достъп до консултантски услуги, целево обучение и цифрови решения.
- В предложението се запазват успешни инструменти, като например проекти за сътрудничество в областта на иновациите (в рамките на EIP-AGRI), и се предлагат възможности за опростяване и полезни взаимодействия с други инструменти на ЕС.
- ОСП ще работи съвместно с други политики на ЕС, като например инициативи за професионално обучение и цифровизация, за да стимулира технологичния напредък и възможностите за учене през целия живот за земеделските стопани и селскостопанските работници, особено младите земеделски стопани, с цел да се създаде по-иновативна и устойчива селскостопанска общност.
- Селскостопанският сектор ще може да се възползва и от други фондове, като например Европейския фонд за конкурентоспособност или Рамковата програма на ЕС за научни изследвания.
- Иновациите ще бъдат подкрепени с комбинация от варианти за финансиране. Инвестициите в агротехнологични и биотехнологични дружества ще помогнат на сектора да бележи растеж. Това ще осигури на малките и средните земеделски стопанства финансовата подкрепа, от която се нуждаят, за да инвестират, да се модернизират и да възприемат нови, иновативни методи.
- Как предложението ще допринесе за опростяването на ОСП за земеделските стопани и държавите членки?
- Нашите предложения имат за цел да рационализират общата селскостопанска политика (ОСП), като я направят по-лесна за прилагане, по-гъвкава и по-добре адаптирана към нуждите на земеделските стопани и държавите членки.
- Една по-опростена система: сливането на двата съществуващи фонда — ЕФГЗ и ЕЗФРСР — ще премахне липсата на гъвкавост и ще даде възможност за по-гъвкаво подпомагане на земеделските стопани и селските райони. То също така ще доведе до опростяване на изпълнението и планирането на мерки от страна на националните администрации.
- Благодарение на териториалния подход, по-специално по отношение на мерките в областта на околната среда и климата, държавите членки имат по-голяма свобода да разработват и прилагат инструменти за подкрепа, съобразени със специфичните им регионални и секторни нужди.
- Опростените процедури улесняват достъпа до подпомагане, включително увеличено използване на еднократни плащания, целеви допълнителни средства за млади или малки земеделски стопани и едно-единствено основано на площ прогресивно намаляващо плащане.
- Изискванията вече са по-добре съгласувани между различните области на финансиране, което прави по-лесен достъпа на земеделските стопани до подпомагане и съчетаването му с други политики, като например производството на енергия, управлението на водите или развитието на умения.
- Как предложената ОСП ще помогне на земеделските стопани да бъдат по-устойчиви на кризи и бъдещи предизвикателства?
- ОСП след 2027 г. предлага силна защита на земеделските стопани, като им помага да управляват рисковете и да останат стабилни в контекста на изменението на климата и глобалната несигурност.
- Това, което преди се наричаше селскостопански резерв, ще бъде подсилено с гарантиран фонд в размер на 6,3 милиарда евро. Тази единна предпазна мрежа ще помогне на земеделските стопани да се справят с последиците от смущенията на пазара. Посочената сума е обособена и запазена само за земеделските стопани.
- Предложенията за ОСП също така насърчават използването на инструменти за управление на риска. Те са насочени към изграждането на устойчивост в земеделските стопанства чрез целенасочена подкрепа, за да се помогне на земеделските стопани да се адаптират, диверсифицират и да намалят излагането си на сътресения. Земеделските стопани също така ще имат право на плащания при кризи съгласно плановете за национално и регионално партньорство с цел покриване на загуби от природни бедствия или екстремни метеорологични условия.
- Как Комисията ще защити земеделските стопани от повишен натиск поради геополитически и търговски спорове?
- Комисията ще продължи да подкрепя земеделските стопани, изправени пред пазарен натиск и дисбаланси, включително причинени от смущения в търговията.
- Беше предложена нова единна предпазна мрежа на стойност 6,3 милиарда евро, за да се помогне на земеделските стопани да се справят с последиците от смущения на пазара. Така на практика настоящият селскостопански резерв ще бъде удвоен.
- Този резерв може да се използва за предоставяне на пряка, целенасочена подкрепа на земеделски стопани, засегнати от търговски спорове или други сътресения на пазара, което ще им помогне да останат конкурентоспособни и устойчиви в условия на геополитическа несигурност.
- По какъв начин предложената ОСП съответства на целите на визията за селското стопанство и храните?
- В предложението отново се потвърждава значението на селското стопанство и храните в бюджета на ЕС и се осигурява бюджет за ОСП с обособени ресурси, за да се гарантира, че европейските земеделски стопани могат да просперират и да произвеждат висококачествени храни.
- Предложението допринася за постигане на целите на визията чрез насочване на подпомагането на доходите към нуждаещите се земеделски стопани и въвеждане на стимули за действия в областта на климата и околната среда, като се възнаграждават земеделските стопани, които работят в хармония с природата, и се насърчават устойчивите селскостопански практики.
- Предложената ОСП допринася за изпълнение на визията, като опростява правилата, предоставя на държавите членки по-голяма гъвкавост и предлага по-широк набор от подпомагане.
- Това означава, че земеделските стопани ще получават подкрепа, която е по-добре съобразена с техните нужди и достъпът до нея ще е по-лесен.
- Как ще изглежда управлението на ОСП след 2027 г.?
- Моделът на управление ще бъде подобен на настоящите стратегически планове по ОСП. Комисията ще отправя препоръки към държавите членки въз основа на общи цели и приоритетни области, за да определя посоката на процеса. Въз основа на това държавите членки ще работят по своите планове, а Комисията ще разполага с окончателната картина, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция и съвместен принос за постигането на икономическите, социалните и екологичните цели, определени на равнище ЕС.
- ОСП ще бъде планирана заедно с други политики. Принципът на партньорство ще бъде в основата на този подход, като националните планове ще бъдат изготвени в сътрудничество с регионалните и местните органи и заинтересованите страни, включително земеделските стопани и партньорите от селските райони.
- Как бе взето предвид мнението на земеделските стопани и другите заинтересовани страни при разработването на предложението за ОСП след 2027 г.?
- Комисията се ангажира с подход на сътрудничество при подготовката на следващия бюджет на ЕС.
- Това включваше консултации със заинтересовани страни, граждани и други институции на ЕС по различни канали, включително обществени консултации, платформа за гражданско участие и граждански панел.
- През последните две години Комисията провеждаше непрекъснат диалог със заинтересованите страни, включително технически семинари, стратегически диалог относно бъдещето на селското стопанство в ЕС и конференция относно визията, която събра над 6500 участници, за да обсъдят бъдещето на селското стопанство и храните в ЕС.
- В процеса на консултации участваха и ключови заинтересовани страни, като Европейският съвет по селското стопанство и храните (EBAF) и Групата за граждански диалог относно ОСП, чиито становища и експертен опит бяха взети предвид при изготвянето на предложението за бъдещата ОСП.
- Какви промени се предлагат в Регламента за общата организация на пазарите?
- Това е много целенасочен преглед на Регламента за общата организация на пазарите, като се предлагат само промени, които са необходими, за да се отговори на спецификите на пазара.
- Промените включват по-голяма подкрепа за конкретни сектори и защита на някои традиционни наименования на месо, включително засилено етикетиране на произхода.
- Ще бъде въведен нов сектор за протеиновите култури, а съществуващите мерки за секторна подкрепа ще бъдат рационализирани и обединени, за да се постигне по-голямо въздействие.
- Що се отнася до схемите за училищата, от държавите членки ще бъде поискано също така да дават приоритет на продукцията от ЕС.
- С новите правила ще бъде подобрена и готовността на ЕС за бъдещи предизвикателства, включително създаването на продоволствени резерви.
- Кога ще влезе в сила предложената ОСП?
- Очаква се предложенията за МФР да влязат в сила на 1 януари 2028 г. Преди това те трябва да бъдат одобрени от Европейския парламент и Съвета.
- Те ще се прилагат за срок от 7 години —- до 31 декември 2034 г.
Данни
- Дата на публикуване
- 23 Юли 2025 г.
- Автор
- Генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони“
- Отдел
- Генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони“
- Местоположение
- Брюксел
