Органични правила, пригодени за бъдещето

Визията за селското стопанство и храните  гласи, че устойчивостта и селското стопанство могат да вървят ръка за ръка, а биологичното земеделие е ясен пример. Биологичното земеделие е ключов компонент на общата селскостопанска политика (ОСП) на Европейския съюз, който допринася за устойчивостта, стратегическата автономност и териториалното сближаване на ЕС. 

Екологичните му характеристики са ясни: биологичното земеделие насърчава отговорното използване на енергията и природните ресурси, опазването на регионалните екологични баланси, подобряването на плодородието на почвата, поддържането на качеството на водата, богатото биологично разнообразие и високите стандарти за хуманно отношение към животните. 

Въпреки че тези ползи са значителни, биологичното земеделие надхвърля тях. Икономическият и икономическият аспект на биологичното земеделие е също толкова важен. Делът на земята, обработвана по биологичен начин в ЕС, нараства постоянно, като понастоящем достига около 17 милиона хектара (11 % от общата земеделска земя). Европейците все по-често избират биологични храни, като разчитат на лого на ЕС за биологични продукти, което повишава доверието на потребителите и е знакът за качество на храните, който европейците познават най-добре (56 % степен на осведоменост). В резултат на това след временна стагнация в някои държави членки след 2021 г. — главно поради върховите стойности на инфлацията — продажбите на дребно на биологични продукти достигнаха над 45 милиарда евро. Това представлява повече от двойно увеличение през последното десетилетие.

Биологичното земеделие допринася за териториалното и икономическото сближаване чрез подкрепа за качествени работни места, насърчаване на местното малко и средно предприемачество и запазване на стойността в селските райони чрез местна преработка и къси вериги на предлагане на пазара. Тези въздействия се засилват допълнително чрез иновативни териториални подходи, като например биологичните биообласти, които илюстрират полезните взаимодействия, които бъдещата многогодишна финансова рамка (МФР) на ЕС има за цел да насърчава в развитието на селските райони.

Биологичното земеделие също се превърна в двигател за приемственост между поколенията, както се подчертава в Стратегията на Комисията за приемственост между поколенията в селското стопанство (PDF), а делът на биологичното земеделие сред младите земеделски стопани е много по-висок (20,7 %), отколкото за всички земеделски стопанства взети заедно (11,9 %).  Инициативите на ЕС в полза на биологичното земеделие не само създават условия за дългосрочна и устойчива конкурентоспособност на селските райони, но и създават нови възможности за обновяване на поколенията в селското стопанство. В контекста на по-широката програма на Комисията за конкурентоспособност и отворена стратегическа автономност на Европа биологичното производство допринася и за намаляване на зависимостта от външни ресурси, укрепване на устойчивите териториални вериги на доставки и повишаване на капацитета на ЕС за гарантиране на стабилни и устойчиви системи на хранително-вкусовата промишленост. Всички тези характеристики създават нови пазарни възможности за земеделските стопани, укрепват местните вериги на доставки и подкрепят заетостта и развитието в селските райони, като по този начин допринасят за балансирано териториално развитие в целия Съюз.

Комисията се ангажира да продължи да подкрепя сектора на биологичното производство и веригата за създаване на стойност за по-голяма конкурентоспособност със своите високи стандарти по отношение на търговските марки. В предложената бъдеща ОСП за периода 2028—2034 г. бюджетът на ЕС ще продължи да финансира биологичното земеделие, както и иновациите в сектора. Тя ще може да се възползва от научните изследвания и Европейския фонд за конкурентоспособност.

Освен финансовата подкрепа по линия на ОСП, развитието на сектора на биологичното производство в ЕС се основава на всеобхватна правна рамка, установена в Регламент (ЕС) 2018/848 (основния регламент) и съответните делегирани регламенти и регламенти за изпълнение, с които стандартите на ЕС за биологично производство се определят като най-взискателните в световен мащаб.

Целенасочено изменение на основния регламент за биологичното производство

Въз основа на опита от последните години на прилагане Комисията предлага основният регламент да бъде адаптиран по целенасочен начин, за да се разгърне пълният потенциал на сектора с цел: 

• Да се осигури яснота за операторите относно действащите правила за вноса на биологични продукти съгласно режима на еквивалентност след делото Herbaria II, като се гарантира, че потребителите правят информиран избор при закупуването на биологични продукти, внасяни от трети държави, и се гарантира лоялна конкуренция в рамките на вътрешния пазар между продуктите, които напълно отговарят на правилата за производство на Съюза, и тези, които отговарят на правила, еквивалентни на тях.
• Да се избегнат потенциални смущения в международната търговия, от които до голяма степен се възползва секторът на биологичното производство на ЕС, като се отложи изтичането на срока на признаване на еквивалентност с 11 трети държави след 31 декември 2026 г.
• Да намали известна сложност на настоящата регулаторна рамка и да повиши конкурентоспособността на биологичното производство на ЕС въз основа на данните, събрани по време на проведените консултации. 

Като запазват високите стандарти на биологичното производство, тези целенасочени изменения ще създадат рамка, подходяща за бъдещето на земеделските стопани и другите оператори, като подкрепят конкурентоспособността на сектора и способността му да инвестира, да прави иновации и да допринася за икономическата устойчивост на ЕС.

Предложените корекции на основния регламент се очаква да доведат до годишни икономии на преки административни разходи в размер на общо 47,8 милиона евро, от които 45,9 милиона евро за земеделските стопани и другите оператори и 1,9 милиона евро за администрациите. Освен това тези елементи могат да доведат за земеделските стопани и другите оператори до преки еднократни икономии на разходи за приспособяване в размер на 109,2 милиона евро и до годишни икономии на преки разходи за приспособяване в размер на 90,2 милиона евро. 

Пътна карта за действия във връзка с правната рамка за биологичното производство 

Намаляването на сложността не се ограничава до основния акт. Като част от всеобхватния подход за намаляване на тежестта за земеделските стопани, операторите и публичните органи Комисията представя пътна карта за по-нататъшни действия, насочени към преразглеждане на допълнителни елементи от правната рамка за биологичното производство, по-специално вторичното законодателство в областта на биологичното производство. Прегледът ще се съсредоточи върху конкретни въпроси, за които се счита, че представляват тежест за земеделските стопани и другите оператори. Това ще донесе прагматични решения и яснота за сектора, като същевременно се запазят високите стандарти на тази производствена система.

Пътната карта представя конкретни действия, планирани през следващите години, техните инструменти и график, в който се посочва кога службите на Комисията възнамеряват да изпълнят действието.

По-конкретно действията, предложени в пътната карта, ще бъдат от полза за земеделските стопани, занимаващи се с биологично производство, и за другите оператори, тъй като ще позволят предлагането на пазара на хидролати като биологични, ще опростят подхода и ще определят критерии за почистващи средства и дезинфектанти за растения, животни и аквакултури, както и ще актуализират списъка на биоцидите, използвани в тези сектори.

В очакване на становището на експертната група за технически консултации в областта на биологичното производство се очаква предвидените действия да улеснят и земеделските стопани, занимаващи се с биологично земеделие, като преразгледат някои изисквания, като например гъстотата на животните и откритата площ за домашни птици, както и изискванията за откритите площи за свине.

Очаква се предвидените действия също така да намалят тежестта за администрациите, като премахнат изискването за предварително разрешение от компетентните органи за употребата на витамини и провитамини от небиологичен произход във фуражите, както и като им позволят да коригират сертификата за инспекция след издаването му, когато биологичният характер на биологичните продукти или продуктите, произведени при преход към биологично производство, не е застрашен.

Освен това Комисията възнамерява да подобри текущата подкрепа, по-специално чрез специални обучения или семинари за обработване на уведомленията по OFIS, включително подобряване на оперативната съвместимост на информационните системи като OFIS и TRACES. В по-общ план Комисията ще направи преглед на събираните понастоящем данни, за да определи областите, в които събирането би могло да бъде рационализирано. Комисията също така ще укрепи своята система за контрол и одит с оглед на по-нататъшното укрепване на интегритета на системата на ЕС за сертифициране на биологични продукти. Комисията също така ще продължи усилията си за улесняване на процедурите за включване в списъците на вещества с нисък риск и основни вещества в съответствие с развитието на общите правила на ЕС относно продуктите за растителна защита.

В допълнение към прегледа на вторичното законодателство и в съответствие с цялостния подход на Комисията за опростяване, предвидените действия ще имат за цел също така да подобрят съгласуваността и четивността на тълкуването, както и да гарантират пропорционалност при изпълнението в ключови области. Поради това, за да подпомогне по-нататъшното развитие и конкурентоспособността на сектора, Комисията ще преразгледа съществуващите насоки и обяснителни документи относно биологичното производство, като например често задаваните въпроси, по-специално във връзка с конверсията на селскостопанските животни, извънредните условия около достъпа до пасища, съдържанието на продуктова категория G и кодовете по КН, принадлежащи към нея. Във връзка с въпроса за биологичните съставки, естествено богати на микроелементи, Комисията ще обмисли предприемането на надлежни действия въз основа на резултата от текущото съдебно дело.

Комисията ще публикува доклада до Европейския парламент и Съвета относно наличието на биологични протеинови фуражи и относно разрешението за използване на небиологични протеинови фуражи за прасенца и млади домашни птици. Въз основа на този доклад Комисията ще обмисли възможността да предложи разширяване на обхвата на разрешението за използване на небиологични протеинови фуражи за тези животни. Заедно с този доклад Комисията ще публикува и доклада до Европейския парламент и Съвета относно наличието и използването на биологичен растителен репродуктивен материал и растителен репродуктивен материал, произведен при преход към биологично производство, както и относно използването на дерогации за конвенционалния РРМ. Въз основа на този доклад Комисията ще обмисли подходящи действия за насърчаване на наличието и използването на биологичен РРМ и РРМ, произведен при преход към биологично производство, като гарантира, че биологичните земеделски стопани могат да го произвеждат, обезвреждат и използват по подходящ начин.

И накрая, Комисията ще публикува доклада до Европейския парламент и Съвета относно прилагането на член 29 от основния акт относно наличието на неразрешени продукти или вещества в биологичното производство. Ако е необходимо, тя ще проучи начини за по-нататъшна хармонизация и обмен на опит между държавите членки.

Комисията също така ще продължи усилията си за представяне на регулаторната рамка за биологичното производство по ясен и прозрачен начин. Те ще създадат по-благоприятна среда, в която биологичните оператори могат да въвеждат иновации, да си сътрудничат и ефективно да отговарят на пазарните възможности. Поради това пътната карта не е изчерпателна, тъй като допълнителни теми биха могли да доведат до допълнителни разяснения или корекции на вторичното законодателство, например предприемане на потенциални действия относно биологичните аквакултури и относно изискванията за наторяване на биологичните оранжерии. 

Във връзка с това ще бъде направен преглед на предприетите действия и постигнатите резултати, а пътната карта ще бъде преразгледана след 18 месеца.

План за действие на ЕС за развитие на биологичното производство 

Комисията представи план за действие на ЕС за развитие на биологичното производство за периода 2021—2026 г., който подтикна държавите членки да разработят свои собствени национални стратегии за биологично земеделие. Чрез всеобхватен подход тя има за цел да увеличи както търсенето, така и предлагането на биологични продукти и да повиши допълнително устойчивостта на биологичното производство.

Планът за действие за биологичното производство се състои от три оси и 51 действия: подкрепа за търсенето на биологични продукти, увеличаване на предлагането им и по-нататъшно повишаване на устойчивостта на биологичното производство. Тя е разработена като приобщаваща и всеобхватна концепция, включваща публичните органи на различни равнища (ЕС, държави членки, регионални и местни) и цялата верига на доставки (от земеделските стопани до ресторантите). В много региони планът за действие за биологичното производство подкрепя и териториални подходи, включително биообласти и местни стратегии в областта на храните, които свързват биологичното производство с развитието на селските райони, туризма, гастрономията и общественото хранене, като по този начин създават допълнителни възможности за създаване на работни места и стойност.

През 2026 г. Комисията ще започне процес на консултации с държавите членки и заинтересованите страни, за да актуализира настоящия план за действие в областта на биологичното производство, като вземе предвид икономическия контекст на сектора на биологичното производство в ЕС. Преразгледаният план за действие ще посочи ползата за сектора на биологичното производство от структурата и принципите, предложени от Комисията за бъдещата ОСП. Както от държавите членки, така и от заинтересованите страни в областта на биологичното производство се очаква актуализиран план за действие в областта на биологичното производство, който да даде усещане за приемственост на техните усилия в полза на биологичното земеделие и да предостави насоки в една променяща се политическа рамка с нарастваща роля за избора на държавите членки. При прегледа ще бъдат взети предвид и други промени в политиката на европейско равнище, които създават нови възможности за биологичното земеделие, като например стратегията за биоикономиката, както и предстоящата стратегия за животновъдството. Освен това обсъжданията ще се съсредоточат върху това как биологичното земеделие може допълнително да подкрепи приоритетите на ЕС в областта на конкурентоспособността, уменията, развитието на селските райони и стратегическата автономност и как да укрепи връзките си с иновациите и цифровизацията.

При предстоящото преразглеждане на Директивата за обществените поръчки Комисията ще проучи как обществените поръчки, при спазване на правилата на единния пазар и международните задължения, могат да подкрепят целите за устойчивост и предпочитанията на ЕС. Тези цели подкрепят европейската продоволствена политика. Биологичното земеделие ще се възползва от това, тъй като е признат критерий за устойчивост на екологосъобразните обществени поръчки. Това ще подобри привеждането на обществените поръчки в съответствие с целите за устойчивост и социално-икономическите цели, като гарантира, че биологичните продукти могат да играят все по-голяма роля в училищните столове, болниците и други публични институции в среда, която не само позволява устойчиви обществени поръчки за храни, но и активно ги насърчава. 

Като цяло актуализираният план за действие в областта на биологичното производство ще има за цел да стимулира както търсенето, така и предлагането на биологични продукти, включително да проучи възможностите за подобряване на достъпа до схеми, насочени към насърчаване на биологичните продукти на пазарите на ЕС и отвъдморските пазари. Особено внимание ще бъде отделено на преодоляването на структурните пречки във веригите за създаване на стойност в областта на биологичното производство, така че секторът да може да расте по балансиран начин и да реализира още повече своя социално-икономически и екологичен потенциал. Функционирането на единния пазар и еднаквите условия на конкуренция за устойчиво селскостопанско производство в целия ЕС продължават да бъдат приоритет. Взети заедно, всички тези инициативи ще подкрепят рамка, в която биологичното земеделие може да расте и да допринася по-добре за конкурентоспособността, качествената заетост и балансираното териториално развитие.

Биологичното земеделие и ОСП

Настоящата ОСП предоставя съществена подкрепа за биологичното земеделие. В рамките на стратегическите планове по ОСП са разпределени около 19 милиарда евро за подпомагане на биологичното земеделие в ЕС.

Средно на равнището на ЕС всеки хектар, произведен по биологичен начин, получава специфично подпомагане от ЕС в размер на 148 EUR в допълнение към други форми на подпомагане на доходите. Днес в ЕС има над 381 000 земеделски стопани, занимаващи се с биологично земеделие, което е с 30 % повече, отколкото през 2018 г. Подпомагането по линия на ОСП за биологичното земеделие непрекъснато се развива и подобрява, за да се отговори на променящите се нужди на сектора.

С цел да се намали административната тежест за земеделските стопани, през 2025 г. Европейският парламент и Съветът постигнаха съгласие по предложението на Комисията за опростяване на ОСП, съгласно което земеделските стопани, занимаващи се с биологично земеделие, се считат за „зелени по дефиниция“, тъй като се счита, че по подразбиране отговарят на определени условия за добро земеделско и екологично състояние (ДЗЕС) 1, 3, 4, 5, 6, в допълнение към ДЗЕС 7.

Непрекъснатият ангажимент на Комисията за развитието на биологичното земеделие е отразен и в нейното предложение за бъдещата ОСП, като биологичното земеделие е една от шестте приоритетни области в областта на околната среда и климата, за които държавите членки трябва да предоставят подкрепа и да установят действия в своите национални и регионални планове за партньорство. Предлага се да се въведат преходни плащания за покриване на разходите за преминаване към по-устойчиви агроекологични модели като биологичното земеделие.

Освен това следващата МФР ще предложи възможности за проекти за полезни взаимодействия. Стратегическите инвестиции в инфраструктура за преработка, логистика, модели на сътрудничество и цифровизация ще продължат да бъдат важни за повишаване на конкурентоспособността и дългосрочната жизнеспособност на сектора на биологичното производство. Укрепването и разширяването на услугите за обучение и консултации, съобразени със сектора на биологичното производство, също ще продължат да бъдат от съществено значение за по-нататъшното развитие на сектора. 

Освен това в контекста на следващата МФР и по-интегрираното финансово планиране ще се появят нови възможности за производителите на биологични продукти чрез укрепване на организацията на веригата за създаване на стойност, улесняване на организациите на производителите на биологични продукти, прозрачност на пазара и достъп до канали за преработка и предлагане на пазара. Това ще позволи на биологичното производство да расте по балансиран и конкурентен начин.

Чрез програмите на ЕС за популяризиране биологичните продукти се представят както в ЕС, така и в държави извън ЕС, като от 2021 г. за популяризирането на биологични продукти са заделени общо 185 милиона евро. Освен това съгласно предложението на Комисията за бъдещата „схема на ЕС за училищата“ от юли 2025 г. биологичните продукти са сред критериите, които държавите членки трябва да използват, за да дадат приоритет на разпространението на продукти в учебните заведения за деца.

ЕС също така предоставя няколко възможности за научни изследвания и иновации за справяне с основните предизвикателства пред сектора на биологичното производство. В периода 2021—2025 г. по клъстер 6 от „Хоризонт Европа“ ЕС отпусна 670 милиона евро за теми за научни изследвания и иновации, свързани със сектора на биологичното производство.

Биологичното земеделие е от основно значение за бъдещата ОСП и ние засилваме подкрепата си, така че земеделските стопани да могат да се преобразуват, да инвестират и да растат с увереност. Нашият актуализиран подход ще даде на производителите на биологични продукти повече възможности и предвидимостта, от която се нуждаят, за да планират предварително. В същото време работим в тясно сътрудничество с нашите глобални партньори, за да запазим безпроблемната търговия, да защитим стойността на логото на ЕС за биологични продукти и да осигурим сигурност за операторите. С тези целенасочени модификации , създава подходящите условия за разширяване на сектора на биологичното производство и за продължаване на предоставянето на силни икономически, екологични и социални ползи.

Кристоф Хансен,
комисар по въпросите на земеделието и храните